高齡少子化是不可逆的自然法則，但如果推進(jìn)太快會(huì)對(duì)社會(huì)帶來較大沖擊，政策引導(dǎo)的目標(biāo)就是使它平緩變動(dòng)，不要太劇烈。

中國是世界人口大國，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。

黨的二十大報(bào)告提出，要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次聚焦人口政策。會(huì)議提出，完善生育支持政策體系，適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化。

國家統(tǒng)計(jì)局今年1月公布的2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2022年末全國人口比上年末減少85萬人，全年出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，自然增長率為-0.60‰。這是中國人口近61年來首次出現(xiàn)負(fù)增長，人口走勢的拐點(diǎn)悄然而至。

完善生育支持政策有哪些抓手？中國人口邁入負(fù)增長時(shí)代會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些變化和影響？中國的人口紅利是否已經(jīng)消失？

圍繞這一系列問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在全國兩會(huì)召開前夕，對(duì)全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹進(jìn)行了專訪。

人口負(fù)增長并不意味著人口紅利消失

NBD：中國人口在2022年出現(xiàn)了近61年來的首次負(fù)增長，未來人口變化的趨勢會(huì)是怎樣的？人口減少幅度會(huì)不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大？

賀丹：當(dāng)前我國人口出現(xiàn)負(fù)增長符合人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。目前幾乎所有發(fā)達(dá)國家都在經(jīng)歷人口負(fù)增長。從全球來看，這是一個(gè)總體的趨勢。

2022年，我國人口較2021年減少85萬人，為61年來首次人口下降 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

我想分享的第一個(gè)觀點(diǎn)是，人口負(fù)增長是大的趨勢，是不可逆的。但我們可以通過政策的干預(yù)，讓人口下降的速度變得慢一點(diǎn)。實(shí)際上，人口老齡化包括高齡少子化都是人類文明進(jìn)步的結(jié)果。

其次，對(duì)于中國這樣的人口大國來講，人口負(fù)增長標(biāo)志著中國進(jìn)入了人口發(fā)展新的階段，人口結(jié)構(gòu)性的矛盾更加突出，比如人口年齡結(jié)構(gòu)、人口空間分布、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)等，這也都是中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段要解決的重點(diǎn)問題。

第三，近年來，我們觀測到，中國人口的變動(dòng)規(guī)模逐步降低至100萬以內(nèi)，也就是出生人口和死亡人口相差在正負(fù)100萬人以內(nèi)，我們稱為步入“零增長”區(qū)間。人口波動(dòng)是很正常的現(xiàn)象，零增長區(qū)間內(nèi)也可能會(huì)有小幅的波動(dòng)。但可以確定的是，人口確實(shí)走到了一個(gè)負(fù)增長的通道，未來，負(fù)增長的趨勢可能會(huì)延續(xù)下去。

NBD：有觀點(diǎn)認(rèn)為，伴隨人口負(fù)增長這一拐點(diǎn)的到來，我國人口紅利已經(jīng)消失，對(duì)此您怎么看？

賀丹：人口是基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性的影響因素，但又不是決定性因素，長期來看真正能發(fā)揮作用還是要依靠政策、制度和環(huán)境等要素。

從人口學(xué)的角度來看，人口年齡結(jié)構(gòu)比較有利時(shí)，即勞動(dòng)年齡人口占比高，撫養(yǎng)比低于50%，是收獲人口紅利的窗口期。

在這一階段，勞動(dòng)年齡人口比較豐富，而被扶養(yǎng)人口數(shù)量相對(duì)較少，從而也是最有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。如果勞動(dòng)力資源得到充分的利用，就能產(chǎn)生額外的紅利。

但人口負(fù)增長并不意味著人口紅利的消失?？傮w來講，2030年前后，我國都將處于人口紅利的窗口期。只不過隨著撫養(yǎng)比的上升，人口紅利的空間在逐步縮小。

面對(duì)人口紅利空間縮小的趨勢，我們必須充分利用人力資源，人力資源不僅僅包括人口數(shù)量，還包括人口素質(zhì)、健康素質(zhì)、教育素質(zhì)、文化素質(zhì)等。人力資源的開發(fā)是支撐國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、長期健康發(fā)展的一項(xiàng)重要資源。

除了人口紅利的概念以外，大家也創(chuàng)造了很多新的觀點(diǎn)，比如人力資本新紅利、人才紅利，還有老齡人口的二次開發(fā)產(chǎn)生的第二次人口紅利等概念。所以，人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面還沒有改變。

2022年，我國新出生人口滑落至1000萬人以下 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

地方政府的生育支持政策不能只盯著二孩和三孩

NBD：黨的二十大報(bào)告提出，要建立生育支持政策體系，這個(gè)政策體系應(yīng)當(dāng)包含哪些方面？填補(bǔ)哪些空白？

賀丹：這個(gè)問題也是我們研究的重點(diǎn)，建立生育支持政策體系的主要目的是切實(shí)降低生育成本。

生育養(yǎng)育成本，是一個(gè)非常大的課題。在學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告精神的過程中，我能感受到國家重大戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，以人的發(fā)展為中心，以促進(jìn)家庭和諧幸福為中心，這是我們國家發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

另一個(gè)就是發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向。過去幾十年，國家重點(diǎn)解決的是人口增長過快的問題。而現(xiàn)在，我們面臨的是人口老齡化、高齡少子化的挑戰(zhàn)，中國的人口政策發(fā)生了重要轉(zhuǎn)向。而生育支持政策也面臨整體性、系統(tǒng)性重塑。

我個(gè)人認(rèn)為，生育支持政策首先要有核心制度的構(gòu)建。

生育支持政策的范圍比較廣泛，與教育、經(jīng)濟(jì)、稅收、民生保障、家庭、婚育等多方面有關(guān)。因此，我們需要構(gòu)建一些與生育密切相關(guān)的核心政策，能夠直接聚焦不敢生、不愿生、生了沒人帶等問題。

第二個(gè)方面是生育保險(xiǎn)的問題，我覺得要把它擴(kuò)大為生育保障，成為解決女性就業(yè)的制度支撐。

生育保障不能靠喊口號(hào)，而是要有真金白銀，要有基本的制度安排。生育保險(xiǎn)這樣的制度安排，就是為了解決女性生育期間，除了醫(yī)療費(fèi)用之外，生活津貼和生育津貼的問題。

第三個(gè)方面是嬰兒的照顧問題。大城市的托育機(jī)構(gòu)需求非常旺盛，那么農(nóng)村地區(qū)怎么辦？嬰幼兒早期發(fā)育有差別，城市里是過度育兒，而農(nóng)村則缺乏正確的育兒理念和經(jīng)驗(yàn)，走向另一個(gè)極端。

我們需要意識(shí)到，0至3歲是一個(gè)孩子一生中大腦發(fā)育最佳時(shí)期，也是培養(yǎng)安全感的時(shí)期。在這方面家庭育兒的指導(dǎo)，我們國家要形成制度安排，確保每一個(gè)孩子都能獲得精心的養(yǎng)育。這些核心制度的安排是一個(gè)框架，還需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，制度環(huán)境和文化的營造。

除了政策體系外，治理體系也非常重要。這些制度怎么去落實(shí)，通過什么樣的工作機(jī)制落實(shí)國家的相關(guān)政策，特別是價(jià)值觀念的引導(dǎo)和文化氛圍，這些都是需要補(bǔ)齊的短板。

NBD：您剛提到建立生育支持政策體系，我們注意到，一些地區(qū)針對(duì)二孩、三孩確實(shí)設(shè)立了生育津貼，但也有人覺得補(bǔ)貼力度還不夠大。如何真正破解不敢生、不愿生的問題？

賀丹：部分地區(qū)對(duì)二孩、三孩給予生育補(bǔ)貼、生育津貼等當(dāng)然是好現(xiàn)象，一定程度上能夠減輕家庭養(yǎng)育的負(fù)擔(dān)，但還解決不了根本問題。

比如我剛剛提到生育支持政策體系，最核心的基本制度共建，短期內(nèi)可能難以見效，但我們要有耐心，長期的制度構(gòu)建非常重要。

面對(duì)人口結(jié)構(gòu)的重大演變和調(diào)整，我們國家的生育支持政策從無到有，首先要鞏固和擴(kuò)大它的覆蓋面。同時(shí)，要鞏固和完善政策的功能。

比如托育服務(wù)剛剛起步，我們能否將其納入基本公共服務(wù)的范圍，讓每一個(gè)孩子都能均等地享受到高質(zhì)量的養(yǎng)育。優(yōu)質(zhì)而廉價(jià)的基本服務(wù)，我認(rèn)為非常重要。

另外，我想借此提一個(gè)建議，地方政府的生育支持政策不能只盯著二孩和三孩，一孩太重要了，這直接影響到青年人的養(yǎng)育體驗(yàn)，以及再生育的決策。通俗地說，養(yǎng)育一個(gè)孩子都不容易，為什么要生二孩、三孩呢。

醫(yī)護(hù)人員在護(hù)理新生兒 圖片來源：新華社

建議加大對(duì)0-3歲嬰幼兒服務(wù)的財(cái)政投入

NBD：去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化。您認(rèn)為能否通過政策干預(yù)緩解高齡少子化？

賀丹：高齡少子化是人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)的一個(gè)必然規(guī)律。近年來，我國人口預(yù)期壽命不斷延長，高齡人口不斷增加，但育齡婦女總數(shù)在減少，生育意愿也在降低。

生育決策是一個(gè)理性的過程，對(duì)個(gè)體而言，人們通常要考慮現(xiàn)在生育是不是合適、能不能負(fù)擔(dān)得起、能不能承擔(dān)養(yǎng)育孩子的壓力。

高齡少子化是自然法則，是不可逆的。因?yàn)樗c工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程相伴而生。盡管高齡少子化不可逆，但如果推進(jìn)太快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)體系以及生活方式可能都會(huì)難以適應(yīng)這樣的變化，就會(huì)對(duì)社會(huì)帶來較大沖擊。

因此，政策引導(dǎo)的目標(biāo)就是使它平緩變動(dòng)，不要太劇烈，讓個(gè)人和家庭對(duì)這一現(xiàn)象有一個(gè)適應(yīng)的時(shí)間，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度建設(shè)以及社會(huì)保護(hù)制度建設(shè)能有更長的“窗口期”。

NBD：從政策干預(yù)和引導(dǎo)層面看，如何緩解當(dāng)今社會(huì)高齡少子化的問題？

賀丹：除了生育支持政策體系，我關(guān)注的另一個(gè)領(lǐng)域就是家庭友好型社會(huì)的創(chuàng)建。

中國社會(huì)目前經(jīng)歷的是人口轉(zhuǎn)變和家庭變遷的雙重變化。要應(yīng)對(duì)高齡少子化的挑戰(zhàn)，我們必須關(guān)注家庭遇到的方方面面的困難，政策的導(dǎo)向應(yīng)該關(guān)注家庭，提高家庭的發(fā)展能力，支持家庭養(yǎng)老撫幼的功能，讓家庭為個(gè)人提供更多支撐，讓一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明理念互相融合，培育出符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新的家庭文化，比如代際支持、性別平等、家庭責(zé)任共擔(dān)等。

另一方面，人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)教育資源配置也提出了更高要求。根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心人口決策大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室預(yù)測，到2035年，我國0~17歲低齡人口存量將比2020年減少1億人，屆時(shí)教育資源支出會(huì)發(fā)生很大的結(jié)構(gòu)性變化。優(yōu)化教育資源配置，需要前瞻性考慮人口變動(dòng)的趨勢。

未來，我希望在加大對(duì)家庭和教育投入方面能夠有更多的支持。特別是0~3歲嬰幼兒的照顧方面，原來是空白，現(xiàn)在仍存在短板，財(cái)政投入還比較少。希望以后有更多的財(cái)政資源來加大這方面投入。

另外，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國家，我國在人力資本和人力資源方面仍然存在差距，尤其考慮人口存量的話，這方面差距還比較大。

如何解決這個(gè)問題，兒童的早期開發(fā)、兒童的照顧、兒童的學(xué)前教育等都非常重要。解決兒童照顧和教育的問題，是緩解生育壓力的關(guān)鍵一環(huán)。

（每經(jīng)記者 張懷水）