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財政部支持深圳稅改先行,怎么解讀?
建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的深圳,迎來財政部重磅政策支持。
10月31日,財政部公開了《關于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見》(下稱《意見》),14條舉措支持深圳在公共服務、高質量發(fā)展、現(xiàn)代財稅體制和財政管理效能四個層面做出新的探索,并從財政層面給予全方位支持。
接受第一財經(jīng)采訪的財稅專家表示,這一《意見》體現(xiàn)了財政全方位支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū),亮點不少。與此同時,深圳的改革突破也將帶動粵港澳大灣區(qū)建設,并為其他地方積累經(jīng)驗,有利于率先探索全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新路徑。
《意見》稱,支持深圳加快建立與先行示范區(qū)相適應的現(xiàn)代財稅體制。其中一個方面是,支持深圳在全國稅制改革中先行先試。發(fā)揮好深圳的改革開放重要窗口和前沿陣地作用,聚焦打造制度創(chuàng)新高地,積極承擔國家重大稅收改革工作和研究課題,繼續(xù)當好改革排頭兵、試驗田,努力為全國創(chuàng)造更多可復制可推廣的制度經(jīng)驗。
在保障措施中,《意見》稱,相關財稅改革試點、探索示范任務,具備相應條件可賦予深圳先行先試。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng),中國稅制改革中,通過試點來推動改革行之有效,比如2012啟動的營業(yè)稅改增值稅就是在部分城市、行業(yè)試點來全面推開。此次《意見》賦予深圳稅制改革先行先試權力符合實際,深圳作為改革先鋒,經(jīng)濟社會發(fā)展快,管理水平高,稅收征管能力強,未來在稅制改革中有能力率先改革,為其他地方提供經(jīng)驗,為全國稅制改革鋪路。
“未來稅制改革中,房地產(chǎn)稅試點是一個備受社會關注的焦點,盡管在當前形勢下不宜推出。除了房地產(chǎn)稅試點外,未來消費稅改革也是一大重點,比如消費稅部分稅目征收環(huán)節(jié)后移,也可以在部分城市先試點積累經(jīng)驗,然后再逐步推至全國?!笔┱恼f。
中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授林江告訴第一財經(jīng),在稅制改革方面,深圳將繼續(xù)做好改革排頭兵,進行探索。此次《意見》并未明確未來稅制改革中包括哪些稅種,但不排除房地產(chǎn)稅試點等。
為積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法與改革,引導住房合理消費和土地資源節(jié)約集約利用,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,去年全國人大常委會授權國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作。今年3月財政部有關負責人公開表示,房地產(chǎn)稅改革試點依照全國人大常委會的授權進行,一些城市開展了調查摸底和初步研究,但綜合考慮各方面的情況,今年內(nèi)不具備擴大房地產(chǎn)稅改革試點城市的條件。
林江表示,此次《意見》有很多亮點,比如在支持深圳探索促進公共服務優(yōu)質均衡的財政政策體系方面,財政部要求深圳強化民生財政投入保障,并強調共同富裕等,這使得民生、共同富裕被放在更為重要的位置。
《意見》稱,考慮深圳人口持續(xù)凈流入對住房的需求,加大中央預算內(nèi)投資對深圳保障性住房籌集建設的補助,加大中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度,推動解決大城市住房突出問題。
施正文表示,這意味著未來中央財政會在住房保障方面加大對深圳資金投入,這也有利于解決深圳外來人口住有所居的問題。
此次《意見》還支持深圳探索促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的財政政策體系,這包括在創(chuàng)新、未來產(chǎn)業(yè)體系構建、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)等方面。
林江認為,高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務,深圳創(chuàng)新能力強,產(chǎn)業(yè)發(fā)達,國際化程度高,未來在這方面要進行更多的探索。
《意見》稱,支持深圳打造國際消費中心城市,建設深圳國際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺,落實好進境免稅店、出境免稅店等政策,引導境外高端消費回流。
另外,在財稅體體制方面,《意見》還要求,健全地方政府債務管理制度。比如充分考慮舉債空間、償債能力、項目儲備、使用進度等因素,對深圳新增地方政府債務限額給予積極支持,著力促進穩(wěn)投資補短板。
施正文認為,深圳財政實力強,債務風險低,債務管理效率高,未來在新增地方政府債務額度方面,財政部會更多地向深圳傾斜。
《意見》還支持深圳繼續(xù)赴境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券,推動粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通。
去年10月,深圳在全國首次發(fā)行50億元離岸人民幣地方政府債券,實現(xiàn)3.48倍的超額認購。近期,深圳計劃赴香港發(fā)行不超過50億元離岸人民幣地方政府債券,募集資金將投向軌道交通、水污染治理等項目。
林江表示,深圳緊鄰香港這一離岸人民幣交易中心,發(fā)行離岸人民幣地方政府債券有優(yōu)勢。財政部支持深圳深圳繼續(xù)赴境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券,有利于深圳發(fā)展,這也為其他地方境外發(fā)債提供經(jīng)驗和支持。
《意見》還明確,按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署,研究符合河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展定位的稅收政策,促進深港科技緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補。專家認為未來對這一園區(qū)將有專門的稅收支持政策。
(作者:陳益刊)
- 原標題:財政部支持深圳稅改先行,怎么解讀
- 責任編輯: 夏雨 
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