8月30日，財政部網站發(fā)布2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告：

綜述

2022年是我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。上半年，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有力統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，加大宏觀政策調節(jié)力度，有效實施穩(wěn)經濟一攬子政策措施，扎實做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，疫情反彈得到有效控制，國民經濟企穩(wěn)回升，民生保障有力有效，高質量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)，社會大局保持穩(wěn)定。上半年國內生產總值同比增長2.5%，其中二季度國內生產總值同比增長0.4%，主要指標止住下滑態(tài)勢，實現(xiàn)正增長。

今年以來，各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，認真貫徹落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”要求，加強財政資源統(tǒng)籌，實施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，適當降低赤字率，合理安排債務規(guī)模，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結構，推動財力下沉，持續(xù)改善民生，嚴肅財經紀律，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤。

一是加大減負紓困力度，增強市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車購置稅。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業(yè)融資等支持，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業(yè)。階段性緩繳社保費加力擴圍。推動就業(yè)優(yōu)先政策提質加力，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補。預計全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。

二是保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結構。適當下調赤字率至2.8%左右。通過特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金等，安排全國一般公共預算支出26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等重點項目，適度超前開展基礎設施投資，加大對科技攻關、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農業(yè)等領域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。

三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，與上年持平。經報全國人大常委會備案，于2021年12月提前下達1.46萬億元專項債券額度，并于3月底前將用于項目建設的專項債券資金全部下達地方。堅持“資金跟著項目走”，做深做細專項債券項目儲備，用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專項債券投向領域，將新型基礎設施、新能源項目納入重點支持范圍，嚴格資金使用監(jiān)管，不撒“胡椒面”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴大有效投資。1-6月，各地累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元，基本完成發(fā)行任務。

四是推動財力下沉，支持基層做好“三?！惫ぷ鳌］^大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。中央一般公共預算對地方轉移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%、增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實助企紓困政策和保基本民生、保工資、保運轉。完善常態(tài)化財政資金直達機制，進一步擴大范圍，推動資金快速精準下達和使用。

五是堅持黨政機關過緊日子，推動建設節(jié)約型機關。中央部門帶頭過緊日子，重點保障剛性支出、急需支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本，2022年中央部門支出下降2.1%。地方各級政府從嚴從緊，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展，切實做到節(jié)用為民。健全財政支出約束機制，盤活財政存量資金和閑置資產，推進行政事業(yè)單位資產共享共用，不斷完善過緊日子的制度體系，加強落實情況評估。

六是嚴肅財經紀律，整飭財經秩序。嚴格執(zhí)行財經法律法規(guī)和管理規(guī)定，扎緊制度“籠子”，堅決維護制度嚴肅性。管好用好財政資金，規(guī)范收支行為。完善稅收征管制度，依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為。進一步規(guī)范財務審計秩序，遏制財務造假行為。組織開展地方財經秩序專項整治行動，對違規(guī)行為嚴查重處，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

下一步，財政部門將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，落實疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀政策調節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，持續(xù)保障改善民生，保持經濟運行在合理區(qū)間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、財政運行經受疫情等因素沖擊，預算執(zhí)行總體較好

今年我國經濟運行平穩(wěn)開局，1-2月全國一般公共預算收入同比增長10.5%。3月份受國內外錯綜復雜形勢、疫情等影響，當月收入增速同比回落至3.4%。4、5月份，疊加集中實施增值稅留抵退稅政策等影響，財政收入有所下滑。隨著疫情逐步好轉、穩(wěn)經濟政策效應進一步顯現(xiàn)，6月份財政收入企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后增長5.3%，增幅由負轉正。當月，全國共有25個省份財政收入實現(xiàn)正增長。總體看，上半年預算執(zhí)行情況總體較好。

（一）受疫情等因素沖擊，全國財政收入增幅有所下降。

上半年，全國一般公共預算收入105221億元，扣除留抵退稅因素后累計增長3.3%，按自然口徑同比下降10.2%。受疫情、產業(yè)結構等因素影響，地區(qū)間財政收入分化比較明顯?？鄢舻滞硕愐蛩睾?，中央、地方一般公共預算收入分別增長1.7%、4.7%，東、中、西部和東北地區(qū)收入增幅分別為-1%、13.7%、16.5%、-3.5%。中西部地區(qū)收入增幅較高，主要是能源資源類行業(yè)增收帶動，其中山西、內蒙古、陜西、新疆分別增長44%、49.4%、34.7%、40.9%，持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。東部地區(qū)中，福建、山東、浙江保持平穩(wěn)增長，扣除留抵退稅因素后，增幅分別為6.7%、6.3%、4.2%；廣東小幅下降0.5%，降幅比1-5月收窄2.5個百分點，其中6月份增長8.9%。

上半年全國稅收收入扣除留抵退稅因素后增長0.9%，呈逐步恢復態(tài)勢，按自然口徑下降14.8%。國內增值稅扣除留抵退稅因素后下降0.7%，其中，6月份下降1.1%，降幅比4、5月份明顯收窄，主要是工業(yè)增加值、服務業(yè)生產指數等相關經濟指標逐步改善。企業(yè)所得稅、個人所得稅和進口貨物增值稅、消費稅等分別增長3.2%、8.7%、14.9%。多渠道盤活閑置資產帶動非稅收入增加，上半年全國非稅收入19657億元，增長18%。

（二）保證財政支出強度，重點領域支出保障有力。

加大財政資金統(tǒng)籌，通過特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金等，保持適當支出強度。上半年，全國一般公共預算累計支出12.89萬億元，同比增長5.9%，高于財政收入增幅。其中，中央本級支出15630億元，同比增長5.8%；地方支出113257億元，同比增長5.9%。

優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等的重點項目，加大對科技攻關、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農業(yè)等領域及重大區(qū)域的支持力度。其中，科學技術支出4345億元，同比增長17.3%；交通運輸支出6355億元，同比增長12%；農林水支出10383億元，同比增長11%；衛(wèi)生健康支出11259億元，同比增長7.7%；教育支出19208億元，同比增長4.2%；社會保障和就業(yè)支出20197億元，同比增長3.6%。

加快財政支出進度，全國人大批準預算后，中央財政當天即完成部門預算批復，同時抓緊下達轉移支付預算。截至目前，除據實結算等部分資金外，其他具備條件的轉移支付已全部下達。密切跟蹤地方和部門預算執(zhí)行情況，督促指導強化預算執(zhí)行管理，推動資金和政策盡早落地見效。

（三）繼續(xù)堅持過緊日子，財政資源更好用在刀刃上。

堅持把過緊日子要求貫穿預算執(zhí)行全過程，既充分保障必要的支出需求，又從嚴從緊把好支出關口，硬化預算約束，嚴格控制一般性支出，全力保障重點支出。中央部門帶頭過緊日子，在中央本級支出已連續(xù)兩年負增長的基礎上，2022年中央部門支出繼續(xù)安排負增長，下降2.1%。預算執(zhí)行中，嚴控追加預算，部門新增急需支出優(yōu)先通過現(xiàn)有預算統(tǒng)籌解決，對于確需動用代編預算的事項，從嚴審核并報國務院審批后下達預算。大力盤活部門存量資金和閑置資產，對結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，避免資金沉淀閑置。按季評估中央部門過緊日子情況，將評估結果與預算安排掛鉤，督促樹牢勤儉節(jié)約的意識。同時，指導地方政府也要從嚴從緊，確保把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

二、加大助企紓困力度，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤

針對市場主體需求完善財政宏觀調控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負紓困力度，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心，增強發(fā)展內生動力，推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）減稅退稅政策加快落實。

一是增值稅留抵稅額提前大規(guī)模退還。聚焦小微企業(yè)和重點行業(yè)加大留抵退稅力度。將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)納入政策實施范圍，并進一步擴大到批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，全年新增退稅總額約1.64萬億元。加快留抵退稅進度。優(yōu)先安排小微企業(yè)，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅時間。其中，微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額分別于2022年4月30日前、6月30日前集中退還；中型企業(yè)存量留抵稅額提前至5月1日實施、6月30日前集中退還；大型企業(yè)存量留抵稅額提前至6月1日實施、6月30日前集中退還，確保政策紅利加快釋放。加強庫款資金保障。中央財政安排專項轉移支付1.2萬億元，支持基層落實減稅降費和重點民生等，已全部下達；建立留抵退稅資金單獨調撥預撥機制，逐月預撥、滾動清算，保障地方退稅所需資金，并將資金納入直達監(jiān)控系統(tǒng)，確保資金及時退付。4月1日至6月30日，全國共為186.5萬戶納稅人辦理留抵退稅17222億元，加上一季度繼續(xù)實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達去年半年辦理退稅規(guī)模的2.9倍，順利實現(xiàn)留抵退稅政策“大頭落地”。

二是扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的其他減稅降費政策延續(xù)實施。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。將“六稅兩費”減免適用范圍擴大至小型微利企業(yè)和個體工商戶。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅，實際稅負降至5%。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，完善設備器具加速折舊等政策。上半年“六稅兩費”優(yōu)惠政策、小規(guī)模納稅人增值稅減免、加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度分別為納稅人減負830億元、793億元、477億元。

三是特殊困難行業(yè)得到精準幫扶。對受疫情影響較大的公交等公共交通運輸服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務，免征增值稅。暫停航空運輸和鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅一年。延續(xù)生產、生活性服務業(yè)增值稅加計抵減政策。為穩(wěn)定汽車消費，對不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收車購稅，大約將惠及870多萬輛乘用車。鼓勵各地對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅等確有困難的納稅人給予減免等。

（二）階段性緩繳社保費擴圍延期。

一是行業(yè)擴圍。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費政策的基礎上，進一步將緩繳政策擴大到農副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個困難行業(yè)，其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年底，工傷、失業(yè)保險緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。

二是緩繳延期。受疫情影響嚴重地區(qū)生產經營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費單位繳費部分，緩繳實施期限到2022年底，期間免收滯納金。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶，2022年繳納養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底前補繳。

三是研究推出增量政策。實施階段性緩繳職工醫(yī)保單位繳費政策，明確統(tǒng)籌基金累計結存可支付月數大于6個月的統(tǒng)籌地區(qū)，自2022年7月起，對中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶緩繳3個月職工醫(yī)保單位繳費，緩繳期間免收滯納金，并全面推行“免申即享”經辦模式。

（三）穩(wěn)崗就業(yè)政策提效加力。

一是就業(yè)資金保障力度不斷加大。強化就業(yè)優(yōu)先導向，2022年中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元，增加51.68億元，目前已下達597.58億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

二是援企穩(wěn)崗政策發(fā)力顯效。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策至2023年4月30日。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)返還比例從2021年的30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。2022年出現(xiàn)中高風險疫情地區(qū)的市縣，可對因疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業(yè)，按每名參加失業(yè)保險的職工不超過500元的標準發(fā)放一次性留工補助，政策執(zhí)行至2022年年底。

三是重點群體就業(yè)工作扎實開展。對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人不超過1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補貼。一次性擴崗補助與一次性吸納就業(yè)補貼政策不重復享受，兩項政策實施至2022年底。新設“中央專項彩票公益金支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目”并安排資金1億元，推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。出臺國家助學貸款免息及本金延期償還政策，免除2022年及以前年度畢業(yè)貸款學生2022年內應償還的國家助學貸款利息，免息資金由財政承擔；本金可延期1年償還，不計罰息，預計可惠及400多萬高校畢業(yè)生。

隨著經濟逐步恢復，各項穩(wěn)就業(yè)政策逐步落實，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率升高的趨勢得到扭轉。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值至5.7%，就業(yè)形勢總體改善。

（四）政府采購精準發(fā)力。

一是為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。督促各地區(qū)、各部門加強采購需求管理，規(guī)范資格條件設置，靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等，確保中小企業(yè)合同份額。通過提高預付款比例、引入信用擔保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。嚴格按規(guī)定及時支付采購資金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。

二是調整小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠。將小微企業(yè)貨物服務采購項目價格扣除優(yōu)惠，由原來的6%—10%提高至10%—20%，即在采購活動中對小微企業(yè)的報價先給予10%—20%的扣除，中標后按小微企業(yè)實際報價簽訂合同。將大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的評審優(yōu)惠，由原來的2%—3%提高至4%—6%，為中小企業(yè)添訂單、增動力、穩(wěn)預期。

三是提高政府采購工程項目預留份額。400萬元以下的工程采購項目原則上全部預留給中小企業(yè)。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由30%階段性提高至40%以上，進一步擴大中小企業(yè)獲得工程合同份額。

在上述政策措施積極支持下，目前全國政府采購授予中小微企業(yè)的合同金額占全國政府采購規(guī)模的75%左右。

（五）融資支持持續(xù)增強。

一是普惠金融發(fā)展支持力度進一步加大。2022年中央財政安排普惠金融發(fā)展專項資金預算107.07億元，不斷增強金融服務實體經濟的能力。會同有關方面推出首批83個中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，撥付獎補資金22.8億元，支持各地因地制宜打造各具特色的普惠金融示范區(qū)，促進普惠金融服務擴面、增量、降本、增效。

二是小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策繼續(xù)實施。下達小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金30億元，重點引導擴大首貸、單戶1000萬元以下貸款、中長期貸款擔保以及創(chuàng)新型小微企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，加大對交通運輸、餐飲、住宿、旅游等特殊困難行業(yè)小微企業(yè)的支持力度，降低融資擔保費率，推動解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

三是政府性融資擔保擴面增效。擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)覆蓋面，明確國家融資擔?；鹉陜刃略鲈贀：献鳂I(yè)務規(guī)模1萬億元以上目標任務，更好發(fā)揮政府性融資擔保逆周期調節(jié)作用。上半年，國家融資擔?；鹨淹瓿稍贀：献鳂I(yè)務規(guī)模5962億元，同比增長85%；服務各類市場主體78萬戶，同比增長214%；支小支農業(yè)務規(guī)模5889億元，同比增長86%，支小支農業(yè)務規(guī)模占比98.78%，同比增長0.09個百分點。

三、地方政府專項債券加快發(fā)行使用并擴大支持范圍，帶動擴大有效投資

加快專項債券發(fā)行使用進度，優(yōu)化專項債券投向領域，持續(xù)強化專項債券管理，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了地方政府專項債券在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經濟中的積極作用。

（一）新增專項債券額度基本發(fā)行完畢，推動盡快形成實物工作量。

按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求，2022年全國人大批準新增地方政府專項債券限額3.65萬億元，與上年持平。提前謀劃發(fā)行使用工作，經全國人大常委會授權，2021年12月提前下達新增專項債券額度1.46萬億元，較上年提前3個月，3月底用于項目建設的3.45萬億元新增專項債券額度全部下達完畢。優(yōu)化專項債券額度分配，充分考慮各地財力狀況、債務風險水平、項目儲備情況等因素，分配時向償債能力強、項目儲備足的地區(qū)傾斜。用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專項債券投向領域，要求各地將專項債券資金優(yōu)先用于納入國家“十四五”規(guī)劃綱要和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，堅決不撒“胡椒面”。指導地方提前安排發(fā)行時間，抓緊履行預算調整程序，將新下達限額及時分解至市縣，推動盡快形成實物工作量。

1-6月，累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元。已發(fā)行的專項債券中，支持市政建設和產業(yè)園區(qū)基礎設施11691億元、交通基礎設施5777億元、社會事業(yè)6389億元、保障性安居工程5296億、農林水利2832億元、生態(tài)環(huán)保1276億元以及能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施等802億元，對穩(wěn)定宏觀經濟起到了重要作用。其中，各地共安排超過2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，引導商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持。

（二）將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍，提前籌備重點項目。

擴大專項債券優(yōu)先支持范圍。按照國務院部署要求，研究合理擴大專項債券使用范圍，在現(xiàn)有交通基礎設施、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領域基礎上，明確將新能源、新基建領域符合條件的政府投資項目納入地方政府專項債券支持范圍，助力新興產業(yè)發(fā)展。

做深做細項目儲備。指導地方按照“儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設一批”的要求，做好專項債券項目常態(tài)化儲備。2022年分兩批儲備專項債券項目7.1萬個。上半年，已發(fā)行的新增專項債券共支持超過2.38萬個項目，其中在建項目約1.08萬個，新建項目約1.3萬個。

（三）強化債券資金監(jiān)督管理，資金使用效益進一步提升。

嚴格執(zhí)行專項債券負面清單管理，嚴禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目等。強化日常監(jiān)督管理，對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，按月通報預警專項債券支出進度，常態(tài)化開展專項債券使用管理情況專項核查，全面壓實主管部門和項目單位管理責任，嚴格落實專項債券資金處理處罰機制，強化對違規(guī)行為的硬性約束，推動專項債券資金依法合規(guī)使用。

四、完善常態(tài)化財政資金直達機制，資金快速精準下達使用

進一步擴大直達資金范圍，加快資金下達使用，強化監(jiān)控管理，財政資金直達機制運行良好，政策效果明顯，惠企利民作用有效發(fā)揮。

（一）擴大資金范圍，直達資金總規(guī)模約4萬億元。

將符合條件的惠企利民資金全部納入直達范圍，資金總規(guī)模約4萬億元，比上年增加約1.2萬億元，特別是將今年一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付納入直達資金管理，有效發(fā)揮直達機制在保障民生和支持基層運作中的重要作用。同時，要求地方將與中央財政直達資金對應的地方財政資金納入直達范圍，并鼓勵地方結合實際將自行安排的惠企利民資金也納入直達范圍，進一步放大直達機制效果。

（二）快速下達使用，直達資金效果顯現(xiàn)。

一是預算資金快速下達落實。上半年，約4萬億元直達資金中，中央財政已下達3.992萬億元，下達比例為97.9%，具備條件的資金已全部下達，尚未下達的主要為據實結算項目。地方財政已將3.625萬億元分配到資金使用單位，占中央財政已下達的90.8%，促進資金及時落實到位。

二是支出使用總體較快。上半年，除由地方統(tǒng)籌用于支持退稅減稅降費的資金外，各地通過直達資金安排項目35.7萬個，形成支出1.848萬億元，占中央財政已下達3.192萬億元的57.9%，較序時進度高7.9個百分點，資金使用整體上快了近1個月。支出重點向基層傾斜，總支出中省級支出0.646萬億元，占比35%；市縣支出1.202萬億元，占比65%。

三是惠企利民政策效果明顯。保市場主體方面，各地除了退稅減稅降費等沖抵收入方式支持企業(yè)外，還通過財政支出幫扶企業(yè)。據不完全統(tǒng)計，相關直接惠企支出約3500億元，惠及市場主體68萬家，合計256萬家次。保居民就業(yè)方面，初步匡算，直接用于就業(yè)方面的支出超過200億元，促進落實就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)形勢。?；久裆矫妫醪浇y(tǒng)計，用于養(yǎng)老、義務教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出達1.17萬億元，助力兜牢兜實民生底線。

(三）加強資金監(jiān)管，直達資金使用規(guī)范安全高效。

一是優(yōu)化完善直達資金監(jiān)控系統(tǒng)。根據直達資金擴圍增效的需要，系統(tǒng)功能由數據跟蹤向監(jiān)測預警、綜合分析拓展。加強監(jiān)控系統(tǒng)與預算管理一體化系統(tǒng)數據的銜接比對，加快一體化進程，為加強直達資金管理提供有力支撐。

二是注重日常監(jiān)控督促。嚴格資金分配和使用管理，加強線上監(jiān)控和線下核查，對資金分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)控，實現(xiàn)資金下達和監(jiān)控同步“一竿子插到底”，督促各地合理有序把握支出進度，促進資金規(guī)范、盡早使用。

三是推進多部門協(xié)調協(xié)同。區(qū)別不同資金的性質和特點，建立分類監(jiān)管制度。加強審計、行業(yè)主管部門、財政的工作協(xié)調，以問題為導向，聚焦項目使用，加大對資金使用重點領域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控監(jiān)管力度，促進資金落實到位、發(fā)揮實效。

五、兜牢兜實“三?！钡拙€，地方財政運行平穩(wěn)有序

始終堅持將兜牢“三?！钡拙€作為財政工作的硬任務，在財政收支矛盾十分突出的情況下，進一步加大對地方的財力支持，壓實地方責任，加強督促指導和監(jiān)測預警，推動基層“三?！敝С鲇行ПＵ稀⒌胤截斦\行平穩(wěn)有序。

（一）最大限度下沉財力，轉移支付規(guī)模大幅提高。

集中財力加大對地方的轉移支付力度，2022年中央對地方轉移支付安排近9.8萬億元，比上年增加約1.5萬億元，增幅達18%，并進一步優(yōu)化結構，一般性轉移支付增長8.7%，適度向中西部地區(qū)和基層傾斜。加大中央對地方轉移支付下達進度，截至6月底，中央對地方轉移支付下達率達到92.7%，為地方做好基層“三?！钡雀黜椆ぷ魈峁┯辛χС?。

（二）嚴格落實責任，確?！叭！敝С鰞?yōu)先保障。

按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”的原則，落實分級負責制，建制縣（含縣級市）的財政運行由省級財政負主要責任，市轄區(qū)的財政運行由所在地級市負主要責任，將“三?！必熑我回灥降?。完善激勵約束機制，中央財政在安排一般性轉移支付時，對加強“三保”保障、提高縣級財力水平和均衡度成效明顯的地區(qū)予以獎勵。加強工作指導和督促，要求地方將“三?！敝С鲎鳛轭A算安排的重點，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，切實采取措施確保教師等重點群體工資、養(yǎng)老金等按時發(fā)放。

（三）完善監(jiān)測預警，切實防范基層財政運行風險。

進一步完善地方財政運行監(jiān)測機制，對地方“三?！鳖A算安排和執(zhí)行情況、地方政府債務還本付息、暫付款、國庫庫款等開展聯(lián)動監(jiān)測和動態(tài)預警。財政部各地監(jiān)管局與所在地省級財政部門建立會商機制、與重點縣區(qū)建立聯(lián)系點制度，深入了解、動態(tài)監(jiān)測基層財政運行情況。對審計監(jiān)督和日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的個別縣區(qū)運行風險，及時督促整改到位。

六、支持保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，助力經濟循環(huán)暢通