海南省人民政府網(wǎng)站5月12日消息，海南省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于完善海南自由貿(mào)易港住房保障體系的指導(dǎo)意見。

意見提到，“十四五”期間，加大安居房、保障性租賃住房和公租房供應(yīng)力度，解決30萬戶城鎮(zhèn)家庭住房問題；穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城市有序更新。其中，建設(shè)安居房25萬套，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)居民家庭和引進(jìn)人才住房需求。結(jié)合安居房建設(shè)，基本解決基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房問題。通過公租房和保障性租賃住房（含發(fā)放租賃補(bǔ)貼）等方式保障5萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)戶籍住房和收入“雙困”家庭，以及新市民、青年人等群體。有序推進(jìn)城市中心區(qū)域集中連片、環(huán)境臟亂差的棚戶區(qū)和墾區(qū)危房改造。住房保障范圍逐步從戶籍人口擴(kuò)大到常住人口，持續(xù)增加居民家庭財(cái)產(chǎn)性收入，共享海南自由貿(mào)易港發(fā)展紅利。持續(xù)優(yōu)化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步實(shí)現(xiàn)安居房供應(yīng)量不低于新增住房供應(yīng)總量的60％，把安居房打造成為海南自由貿(mào)易港特色住房制度的壓艙石、房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的穩(wěn)定器、招才引智的吸鐵石。

海南省人民政府辦公廳關(guān)于完善

海南自由貿(mào)易港住房保障體系的指導(dǎo)意見

瓊府辦〔2022〕25號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步完善構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的住房保障體系，解決好新發(fā)展形勢下本地居民和引進(jìn)人才的住房問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省委、省政府同意，提出如下意見。

一、發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心，以滿足本地居民和引進(jìn)人才基本住房需求為出發(fā)點(diǎn)，以建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度為方向，以發(fā)展安居房、保障性租賃住房、公租房和穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造為著力點(diǎn)，堅(jiān)持房住不炒定位，強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新，健全住房保障方式，處理好政府與市場的關(guān)系，在解決基本居住需求上發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、在解決改善型住房需求上發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用、在解決投機(jī)炒房問題上發(fā)揮制度遏制作用，逐步建立起制度健全、保障精準(zhǔn)、管理規(guī)范的海南自由貿(mào)易港住房保障體系，為推動海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）工作任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，加大安居房、保障性租賃住房和公租房供應(yīng)力度，解決30萬戶城鎮(zhèn)家庭住房問題；穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城市有序更新。其中，建設(shè)安居房25萬套，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)居民家庭和引進(jìn)人才住房需求。結(jié)合安居房建設(shè)，基本解決基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房問題。通過公租房和保障性租賃住房（含發(fā)放租賃補(bǔ)貼）等方式保障5萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)戶籍住房和收入“雙困”家庭，以及新市民、青年人等群體。有序推進(jìn)城市中心區(qū)域集中連片、環(huán)境臟亂差的棚戶區(qū)和墾區(qū)危房改造。住房保障范圍逐步從戶籍人口擴(kuò)大到常住人口，持續(xù)增加居民家庭財(cái)產(chǎn)性收入，共享海南自由貿(mào)易港發(fā)展紅利。持續(xù)優(yōu)化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步實(shí)現(xiàn)安居房供應(yīng)量不低于新增住房供應(yīng)總量的60％，把安居房打造成為海南自由貿(mào)易港特色住房制度的壓艙石、房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的穩(wěn)定器、招才引智的吸鐵石。

二、體系設(shè)計(jì)

加快構(gòu)建以安居房、保障性租賃住房、公租房等保障性住房為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系，持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。

（一）安居房。主要面向在本省城鎮(zhèn)無房和無購房記錄，或者家庭人均住房建筑面積低于所在市縣上一年度城鎮(zhèn)居民家庭人均住房建筑面積的本地居民家庭和引進(jìn)人才銷售。各市縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和保障能力，逐步將非戶籍常住居民家庭納入安居房保障范圍。安居房套型建筑面積以100平方米以下中小套型為主，做到各種套型房源供應(yīng)與基本住房需求相匹配，并根據(jù)家庭人口數(shù)量增長和人口結(jié)構(gòu)變化情況，逐步滿足改善型住房需求。安居房銷售均價(jià)在土地出讓合同中明確，每平方米銷售均價(jià)按照項(xiàng)目所在市縣上一年度城鎮(zhèn)居民家庭房價(jià)收入比不超過10倍確定，或者不得高于所在市縣上一年度市場化商品住房銷售均價(jià)的60％。鼓勵(lì)通過集中新建、配建、收購、存量市場化商品住房轉(zhuǎn)化等方式多渠道籌集房源。

（二）保障性租賃住房。主要面向符合條件的新市民、青年人等城鎮(zhèn)住房困難群體供應(yīng)。保障性租賃住房套型建筑面積以不超過70平方米為主。租金實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，原則上不超過同地段同品質(zhì)市場租賃住房平均租金的90％。保障性租賃住房由政府給予政策支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”。房源籌集方式以盤活空置住房為主，新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼等其他方式為輔。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

（三）公租房。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策規(guī)定，主要面向城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭供應(yīng)，采取政府實(shí)物配租或租賃補(bǔ)貼的方式進(jìn)行保障。公租房套型建筑面積原則上控制在60平方米以內(nèi)。對符合條件的城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)的特困人員，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，突出兜底保障作用。合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）棚戶區(qū)改造安置住房。主要面向棚戶區(qū)內(nèi)被依法征收拆遷房屋的群體供應(yīng)。征收房屋屬個(gè)人產(chǎn)權(quán)的，安置住房面積可根據(jù)征收補(bǔ)償協(xié)議合理調(diào)整；征收房屋屬公有產(chǎn)權(quán)的，安置住房面積可參照保障性住房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房且符合條件的居民，可通過提供保障性住房或共有產(chǎn)權(quán)等方式滿足其基本居住需求。

三、健全配套政策，有效增加住房供給

（一）強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省有關(guān)部門編制全省住房發(fā)展規(guī)劃，明確全省及各市縣住房發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。各市縣政府根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際編制本市縣住房發(fā)展規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃，明確各類保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造目標(biāo)規(guī)模、土地供應(yīng)、資金安排、項(xiàng)目布局、配套設(shè)施、政策措施和工作保障等，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案后，向社會公布實(shí)施。適時(shí)對規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施情況開展綜合評估，并及時(shí)予以調(diào)整優(yōu)化。

（二）明確土地供應(yīng)方式。新供應(yīng)的安居房用地，按照“限房價(jià)、控地價(jià)、競品質(zhì)”的原則，通過“招拍掛”方式出讓。劃撥住宅用地可以補(bǔ)辦出讓手續(xù)用于建設(shè)安居房。新建的保障性租賃住房主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)。政府投資建設(shè)的公租房，可采取劃撥方式供應(yīng)土地；其他方式投資建設(shè)的公租房，可采取出讓、租賃或者作價(jià)入股等方式供應(yīng)土地。棚戶區(qū)改造安置住房采取出讓或劃撥等方式供應(yīng)土地。對安置住房項(xiàng)目中涉及政府投資建設(shè)和管理的公租房建設(shè)項(xiàng)目，可以劃撥方式供應(yīng)土地。對于規(guī)模較大的安置小區(qū)，需配套商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，可以分宗的，以“招拍掛”方式供應(yīng)土地；符合有關(guān)規(guī)定和條件的，可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。完善住宅用地地價(jià)體系，細(xì)化安居房用地和租賃住房用地基準(zhǔn)地價(jià)。

（三）足額保障土地供給。各市縣政府要將保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房用地納入土地利用年度計(jì)劃，單列指標(biāo)，優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。保障性住房用地主要安排在城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地建設(shè)和異地建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮城市功能布局、人口密度、資源承載力等因素做好安置工作。異地建設(shè)安置住房，應(yīng)充分考慮居民生活、就業(yè)需要，科學(xué)選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人口聚集區(qū)域，鼓勵(lì)在符合規(guī)劃的條件下，將已供應(yīng)的工業(yè)、倉儲、商業(yè)、辦公等存量非住宅建設(shè)用地依法改變土地用途用于建設(shè)保障性住房。省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供應(yīng)的住宅用地中，租賃住房用地占比一般不低于20％。

（四）拓寬資金來源渠道。各市縣政府要統(tǒng)籌和合理安排保障性安居工程資金，加大對保障性租賃住房、公租房、棚戶區(qū)改造的財(cái)政資金支持力度；省財(cái)政按照年度建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)省級配套補(bǔ)助資金，對各市縣予以支持；省發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)積極爭取保障性安居工程中央財(cái)政資金支持。規(guī)范保障性住房、棚戶區(qū)改造財(cái)政資金管理，提升資金使用效益。支持金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目主體提供長期貸款，在貸款期限、利率等方面予以傾斜。統(tǒng)籌安排地方政府債券資金支持符合條件的保障性住房建設(shè)。在把控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索在保障性租賃住房領(lǐng)域開展不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場化原則參與保障性住房建設(shè)。

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。保障性租賃住房、公租房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并簡化納稅流程，優(yōu)化納稅服務(wù)。安居房項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按有關(guān)規(guī)定減免。對注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的保障性住房建設(shè)和管理的企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收，按照有關(guān)規(guī)定予以減免。

（六）完善住房公積金政策。完善住房公積金繳存使用機(jī)制。依法依規(guī)推動城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體等建立住房公積金制度，做到應(yīng)繳盡繳；將符合條件的個(gè)體工商戶、外來務(wù)工人員和自由職業(yè)者等群體逐步納入住房公積金繳存范圍。支持住房公積金繳存人貸款購買安居房。支持按規(guī)定提取住房公積金用于支付房租和購房款。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，優(yōu)先用于支持公租房建設(shè)。

（七）鼓勵(lì)配建保障性住房和盤活存量住房。新建市場化商品住房項(xiàng)目可配建安居房、保障性租賃住房，新建安居房項(xiàng)目可配建保障性租賃住房、公租房，具體配建比例和管理方式由市縣政府確定，并納入土地“招拍掛”條件。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)利用存量商品住宅用地建設(shè)安居房，或建設(shè)、配建保障性租賃住房和公租房，在項(xiàng)目融資、商品住宅計(jì)劃安排等方面給予政策支持。積極探索通過差別化稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)人將空置住房用作保障性租賃住房房源。支持國有企業(yè)或委托專業(yè)化住房租賃企業(yè)整合政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位空置住房，以收購、長期租用、委托經(jīng)營等方式籌集社會空置住房，統(tǒng)一運(yùn)營管理，加大保障性租賃住房供給力度。綜合運(yùn)用審批、稅費(fèi)、民用水電氣價(jià)格等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)專業(yè)化住房租賃企業(yè)在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)市縣政府同意，將空置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住房屋改建為保障性租賃住房；改建項(xiàng)目僅臨時(shí)變更建筑使用功能，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。對現(xiàn)有各類政策支持租賃住房情況進(jìn)行梳理，按照規(guī)定將已取得各類優(yōu)惠政策支持的租賃住房項(xiàng)目統(tǒng)一納入保障性租賃住房管理使用。