【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月31日，印度尼西亞政府突然宣布，為緩解國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)緊缺，將于2022年1月1日至1月31日間停止煤炭出口，以避免該國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)供電不足的現(xiàn)象。

印尼煤炭行業(yè)對(duì)這一出口禁令頗有怨言，認(rèn)為這可能會(huì)引發(fā)煤炭企業(yè)和國(guó)際買(mǎi)家之間的商業(yè)糾紛，進(jìn)而損害印尼作為世界煤炭供應(yīng)商的聲譽(yù)。印尼曼迪利銀行（Bank Mandiri）行業(yè)分析師預(yù)測(cè)，隨著煤炭庫(kù)存下降，印尼的出口禁令將在未來(lái)幾周推高全球煤炭?jī)r(jià)格。

印尼是全球最大動(dòng)力煤出口國(guó)，2020年的出口量約達(dá)4億噸。與此同時(shí)，印尼是我國(guó)最大煤炭進(jìn)口國(guó)：海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，去年1至11月份共計(jì)進(jìn)口煤炭2.9億噸，印尼對(duì)華供應(yīng)1.78億噸，占比約61%。

印尼媒體報(bào)道截圖

據(jù)印尼新聞網(wǎng)站Kumparan 1日?qǐng)?bào)道，印尼能源和礦產(chǎn)資源部網(wǎng)站于12月31日發(fā)布聲明，告知所有煤礦企業(yè)有關(guān)該國(guó)近期煤炭供應(yīng)緊張的情況，并稱(chēng)這可能會(huì)對(duì)國(guó)家電力系統(tǒng)產(chǎn)生影響。

聲明中寫(xiě)道，現(xiàn)在家庭用電的煤炭供應(yīng)非常緊缺，電力供應(yīng)不足可能影響到1000萬(wàn)家庭和工業(yè)用戶。“如果不采取戰(zhàn)略行動(dòng)，（國(guó)內(nèi)）可能會(huì)出現(xiàn)大面積停電?！庇∧崮茉床坎块L(zhǎng)在聲明中強(qiáng)調(diào)。

因此，為防止爪哇島、馬都拉、巴厘島和其他地區(qū)的約20家電廠關(guān)閉，煤礦企業(yè)被要求在2022年1月1日至1月31日間停止煤炭出口，將所有的煤炭用于國(guó)內(nèi)需求。所有港口須將所有煤炭?jī)?chǔ)存起來(lái)，以供應(yīng)給國(guó)內(nèi)發(fā)電廠和獨(dú)立發(fā)電商（IPP）。

印尼能源部部長(zhǎng)補(bǔ)充稱(chēng)，當(dāng)印尼國(guó)內(nèi)發(fā)電廠的煤炭供應(yīng)全部滿足后，煤炭出口將恢復(fù)正常。他并未提及具體時(shí)間，只說(shuō)會(huì)在1月5日之后“對(duì)一切進(jìn)行評(píng)估”。

印尼能源部12月31日發(fā)布通知

印尼官方估計(jì)，2022年國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量將高達(dá)6.44億噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量預(yù)計(jì)為1.9億噸。

印尼2018年出臺(tái)了一項(xiàng)“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)義務(wù)（DMO）政策。根據(jù)該政策，煤礦企業(yè)必須以每噸最高70美元的價(jià)格向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)年產(chǎn)量的25%，遠(yuǎn)低于當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格。不遵守規(guī)定的企業(yè)將被禁止出口煤炭或被罰款。

印尼煤炭和能源供應(yīng)商協(xié)會(huì)（Aspebindo）表示，這一政策將產(chǎn)生問(wèn)題，因?yàn)樵S多企業(yè)已經(jīng)簽訂了向海外買(mǎi)家出售煤炭的合同?！斑@肯定是有爭(zhēng)議的，我們將與成員作進(jìn)一步的核實(shí)?！痹搮f(xié)會(huì)主席告訴Kumparan網(wǎng)站，國(guó)內(nèi)利益當(dāng)然是最重要的，但是政府不應(yīng)該制定破壞商業(yè)環(huán)境的政策。

另?yè)?jù)路透社報(bào)道，印尼煤炭開(kāi)采協(xié)會(huì)（ICMA）同樣頗有怨言，呼吁能源部長(zhǎng)撤銷(xiāo)出口禁令。在一份聲明中，該協(xié)會(huì)稱(chēng)上述政策是“在沒(méi)有與商業(yè)參與者討論的情況下倉(cāng)促采取的”。

據(jù)印尼煤炭開(kāi)采協(xié)會(huì)主席描述，這一廣泛的出口禁令可能會(huì)破壞該國(guó)每月相對(duì)固定的煤炭產(chǎn)量，進(jìn)而引發(fā)煤炭企業(yè)和國(guó)際買(mǎi)家間的商業(yè)糾紛。他還說(shuō)，“這將影響印尼作為世界煤炭供應(yīng)商的聲譽(yù)和可靠性”。

印尼曼迪利銀行（Bank Mandiri）行業(yè)分析師預(yù)測(cè)，隨著煤炭庫(kù)存下降，印尼的出口禁令將在未來(lái)幾周推高全球煤炭?jī)r(jià)格。他還說(shuō)，印尼的客戶可能會(huì)轉(zhuǎn)向俄羅斯、澳大利亞或蒙古，“在這種全球不確定性的情況下，市場(chǎng)通常會(huì)尋找最安全的合作伙伴”。

2019年停泊在印尼東加里曼丹省的煤炭船（資料圖）

路透社援引數(shù)據(jù)稱(chēng)，印尼是全球最大動(dòng)力煤出口國(guó)，2020年的出口量約達(dá)4億噸，主要面向中國(guó)、印度、日本和韓國(guó)。印尼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，去年1至10月份，印尼累計(jì)出口煤炭3.6億噸，其中動(dòng)力煤出口量達(dá)2.65億噸。

與此同時(shí)，印尼是我國(guó)最大煤炭進(jìn)口國(guó)。

海關(guān)總署最新公布數(shù)據(jù)顯示，2021年11月份，我國(guó)進(jìn)口煤炭3505.2萬(wàn)噸，較去年同期的1167.1萬(wàn)噸增加2338.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)200.33%。較10月份的2694.3萬(wàn)噸增加810.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)30.10%。

從各煤種進(jìn)口量上來(lái)看，2021年11月份動(dòng)力煤依舊是我國(guó)進(jìn)口量最大的煤種。廣義動(dòng)力煤（包含其他煤，其他煙煤及褐煤）進(jìn)口量占總進(jìn)口量的74.72%。

11月份，印度尼西亞依然是我國(guó)最大的進(jìn)口煤炭來(lái)源國(guó)，由于受到天氣因素影響，尤其是拉尼娜現(xiàn)象帶來(lái)的強(qiáng)降雨天氣對(duì)主產(chǎn)區(qū)加里曼丹地區(qū)的生產(chǎn)影響較大，今年印尼煤炭行業(yè)表現(xiàn)不佳，數(shù)據(jù)顯示，11月份印尼向中國(guó)出口煤炭1950萬(wàn)噸，占總進(jìn)口量的55.95%，10月份印尼向中國(guó)出口煤炭1556萬(wàn)噸，占總進(jìn)口量的58.22%，進(jìn)口量占比較10月減少2.27%。

2021年1至11月份，我國(guó)共進(jìn)口煤炭29232.1萬(wàn)噸，同比增加10.6%，增幅較前10個(gè)月上升8.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，印尼對(duì)華供應(yīng)1.78億噸，占比約61%。

圖自中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)

中國(guó)駐印尼使館消息稱(chēng)，就在不久前（12月21日），中國(guó)多家企業(yè)與印尼煤企業(yè)在2021年中國(guó)進(jìn)口煤峰會(huì)上再簽訂單，中方將繼續(xù)從印尼進(jìn)口煤炭。

近一段時(shí)間，受頻繁降雨影響，印尼煤礦生產(chǎn)和港口發(fā)運(yùn)均較往年有所放緩，印尼年度煤炭產(chǎn)量目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。據(jù)印尼能源部發(fā)布信息，去年12月份，印尼動(dòng)力煤標(biāo)桿價(jià)（HBA）在連續(xù)8個(gè)月大幅上升之后，首次迎來(lái)暴跌，大幅劇降至159.79美元/噸，較11月下降55.22美元/噸。

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