【編譯/觀察者網(wǎng) 周遠方】

2022年1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效，文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國正式開始實施協(xié)定。

歷經(jīng)8年談判，RCEP于2020年11月15日簽署，經(jīng)過各方共同努力，于2021年11月2日達到生效門檻。RCEP的生效實施，標志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地，充分體現(xiàn)了各方共同維護多邊主義和自由貿(mào)易、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的信心和決心，將為區(qū)域乃至全球貿(mào)易投資增長、經(jīng)濟復(fù)蘇和繁榮發(fā)展作出重要貢獻。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）一份研究報告表示，RCEP締約國GDP總量占全球的30.5%，遠超北美自貿(mào)協(xié)定（28%）、歐盟（17.9%）、非洲大陸自貿(mào)區(qū)（2.9%）和南方共同市場（2.4%），將“締造全球貿(mào)易的新重心”。

《外交官》雜志網(wǎng)站（thediplomat.com）分析稱，RCEP于2022年1月1日實施，它將成為貿(mào)易和投資的重要引擎，推動?xùn)|盟在2022年及以后更具包容性的經(jīng)濟復(fù)蘇。

《外交官》雜志報道截圖

《外交官》雜志認為，RCEP的經(jīng)濟影響可概括為三個方面：

首先，RCEP降低進口關(guān)稅水平，并能夠鞏固東盟+1自由貿(mào)易協(xié)定（如東盟-中國自貿(mào)協(xié)定、東盟-日本自貿(mào)協(xié)定）中的原產(chǎn)地規(guī)則。自生效之日起的未來20年，它將取消高達90%的簽署國貿(mào)易關(guān)稅（見第2章）。

僅2022年，作為東盟三大出口市場之一的中國將取消對東盟進口商品約70%的關(guān)稅；文萊、新加坡、泰國和越南等東盟國家將對來自中國的進口產(chǎn)品取消約75%的關(guān)稅，其余關(guān)稅將在20年內(nèi)逐步取消。

為提高企業(yè)對優(yōu)惠關(guān)稅政策的利用，RCEP整合了東盟+1自由貿(mào)易協(xié)定中不同的原產(chǎn)地規(guī)則（見第3章），許多產(chǎn)品在其計算出“區(qū)域價值成分不低于40%時，才能夠獲得RCEP原產(chǎn)資格并得到關(guān)稅優(yōu)惠。這對于電子、汽車等高科技價值鏈在當?shù)氐陌l(fā)展尤為重要，因為相關(guān)零部件是該地區(qū)的不同國家制造的，RCEP中相對較高的關(guān)稅自由化水平，加上統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，不僅可以為貿(mào)易商節(jié)省成本和增加利潤，還可以促進東盟企業(yè)加入?yún)^(qū)域和全球價值鏈體系中。

其次，RCEP應(yīng)加強非關(guān)稅措施（Non-tariff Measures，NTM）的協(xié)調(diào)，比如強調(diào)透明度、采納食品安全、包裝和標簽要求的國際標準、RCEP合作伙伴合格評定程序的互認（第5章和第6章）。盡管此前東盟自由貿(mào)易區(qū)和東盟貨物貿(mào)易協(xié)定在關(guān)稅自由化方面取得了進展，但很多企業(yè)長期以來一直苦于東盟各國及其貿(mào)易伙伴強加的非關(guān)稅措施的復(fù)雜性和合規(guī)成本。

最后，RCEP將刺激跨境電子商務(wù)并促進中小企業(yè)參與國際貿(mào)易。保護網(wǎng)上消費者個人數(shù)據(jù)，促進信息跨境傳輸?shù)纫鬄殡娮由虅?wù)創(chuàng)造了有利的環(huán)境。在德爾塔和奧密克戎變異毒株繼續(xù)肆虐的環(huán)境下，電子商務(wù)對中小企業(yè)的發(fā)展更加重要，以新加坡為例，在線零售額在總零售額中的占比從2019年的5.9%上升到2020年的11.7%。

“規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定“

包括新加坡、印度尼西亞在內(nèi)的東盟國家對RCEP態(tài)度積極。

新加坡貿(mào)工部長顏金勇（Gan Kim Yong）在一份聲明中表示，RCEP將促進新加坡與協(xié)議各方之間的貿(mào)易和商業(yè)聯(lián)系。許多新加坡企業(yè)表示，將積極探索利用RCEP規(guī)則，使其成為有益助力，這令人感到鼓舞。

“RCEP協(xié)議建立在東盟與其自由貿(mào)易伙伴達成的現(xiàn)有雙邊協(xié)議的基礎(chǔ)上”，顏金勇表示，“它是一種現(xiàn)代的、全面的、高質(zhì)量和互惠互利的經(jīng)濟伙伴關(guān)系”。

新加坡亞洲新聞臺網(wǎng)站在報道中評論，這是迄今為止規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)議有20個章節(jié)，包括知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策和電子商務(wù)等新領(lǐng)域，涵蓋了全球約30%的GDP和30%的人口。

新加坡亞洲新聞臺網(wǎng)站報道截圖

尚未正式完成國內(nèi)批準程序的國家包括印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓。但美聯(lián)社在報道中預(yù)計，這些國家也將很快批準協(xié)議。

美聯(lián)社報道稱，菲律賓貿(mào)易部長拉蒙·洛佩茲 (Ramon Lopez) 表示，他預(yù)計立法機構(gòu)將在今年1月批準該協(xié)議，因為在去年12月，政府官員忙于應(yīng)對臺風(fēng)襲擊及搶險救災(zāi)。洛佩茲預(yù)計，RCEP將為成員國提供許多服務(wù)業(yè)工作崗位，這對菲律賓這樣的勞務(wù)輸出大國來說具有很大的吸引力。

“RCEP 將提高我國GDP并降低貧困發(fā)生率，將為我國產(chǎn)品出口提供更多的市場準入資格，提高我國制造業(yè)和出口貿(mào)易的競爭力”，洛佩茲說，“因此沒有理由不批準RCEP，否則投資者可能會偏愛RCEP國家，這對菲律賓將是災(zāi)難性的”。

NPR轉(zhuǎn)載美聯(lián)社報道截圖

路透社報道稱，作為東南亞最大經(jīng)濟體，印尼的反應(yīng)同樣積極。

該國首席經(jīng)濟部長艾爾朗加·哈塔托 (Airlangga Hartarto）周五表示，印度尼西亞可能會在明年初批準其成為RCEP成員國。他說，負責監(jiān)督貿(mào)易規(guī)則的議會委員會已批準該協(xié)議，并將在今年第一季度進行議會投票。總統(tǒng)佐科將等待議會投票通過，并簽署批準書。

哈塔托表示，印尼可能會在協(xié)議實施初期與其他RCEP成員出現(xiàn)貿(mào)易逆差，但到2040年，該協(xié)議可使該國貿(mào)易順差提高至9.793億美元，使該國GDP增長率提高0.07個百分點，并使進出口分別增加50億美元和40億美元，印尼產(chǎn)的橡膠、鋼鐵、化工、食品、木材和礦產(chǎn)品出口規(guī)模預(yù)計出現(xiàn)增長。

“美國在區(qū)域經(jīng)濟中的缺席引人注目”

RCEP同樣引起西方觀察者的注意。

德國之聲網(wǎng)站1日在報道中援引曾任基爾世界經(jīng)濟研究所 (ifw-Kiel) 副總裁的經(jīng)濟學(xué)家羅爾夫·朗哈默 (Rolf Langhammer) 的觀點評論稱，雖然RCEP是一份淺層次（shallow）的協(xié)議，但它影響的規(guī)模很大，因為它主要涵蓋制造業(yè)。RCEP將使亞洲有機會享有規(guī)模巨大的區(qū)域貿(mào)易，可比肩歐盟現(xiàn)有水準。

德國之聲網(wǎng)站報道截圖

德媒所謂的“淺層次”，是一種追求共識或“最大公約數(shù)”的協(xié)議策略。RCEP以東盟和“東盟+”為中心，整合多重FTA，有助于獲得東盟的認可和支持，并最終推動廣域范圍的一體化進程。因此，RCEP承認各成員方在經(jīng)濟與文化上的異質(zhì)性，從滿足成員方的淺層次一體化協(xié)議開始逐步擴展，一方面通過貿(mào)易投資便利化措施和經(jīng)濟技術(shù)合作等，簡化和融合多重貿(mào)易規(guī)則，降低了交易成本，改善亞洲地區(qū)的發(fā)展環(huán)境；另一方面，在原有不同的關(guān)稅削減安排或貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ)上，進行整體性的談判和安排，可以取得全部成員方集體行動的單一目錄或規(guī)則，有助于大幅推進亞洲地區(qū)一體化進程。

德國之聲稱，RCEP涵蓋地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模在2019年已達2.3萬億美元，在新協(xié)議框架內(nèi)，地區(qū)國家之間約90%的貿(mào)易關(guān)稅將被取消，再加上地區(qū)國家試圖從疫情中恢復(fù)經(jīng)濟動力的因素，貿(mào)易水平將得到進一步巨大推動。

但德國之聲援引朗哈默的分析強調(diào)“中國將受益最大”，他說，在15個成員簽署國之間RCEP帶來的好處是不平衡的，作為地區(qū)最大的經(jīng)濟體的中國，以及日本和韓國將受益最大，因為“該協(xié)議是根據(jù)中國在進出口方面的利益量身定制的……RCEP將使中國免關(guān)稅進入日本和韓國等主要出口市場，同時確保其龐大的制造業(yè)供應(yīng)鏈進入（東盟國家）原材料進口采購市場。”中國目前與其第三大貿(mào)易伙伴日本沒有雙邊協(xié)議，與第五大貿(mào)易伙伴韓國只有有限的協(xié)議。

朗哈默稱，該協(xié)議對亞洲發(fā)展中國家的助力較少，“RCEP可能會使東盟內(nèi)的較小國家處于不利地位，因為貿(mào)易協(xié)議未涵蓋它們的主要行業(yè)……中國的許多鄰國都依賴大米貿(mào)易或廉價勞動力的出口，但RCEP的貿(mào)易協(xié)議目前不包括服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)，柬埔寨、老撾、緬甸等亞洲最不發(fā)達國家目前主要受益于東盟間貿(mào)易，而這可能會被RCEP貿(mào)易“侵蝕”例如，日本現(xiàn)在擁有與所有東盟國家相同的貿(mào)易準入資格，較貧窮國家對新加坡的出口可能被日本取代，較小的東盟國家也可能會失去一些貿(mào)易優(yōu)惠資格，本來這些優(yōu)惠允許它們向韓國和日本等東盟以外的國家出口免稅產(chǎn)品。

但聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展委員會認為，東盟低收入國家可以從“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”中獲益，即貿(mào)易從非RCEP成員國轉(zhuǎn)向組織內(nèi)國家間的貿(mào)易，隨著RCEP成員國之間的經(jīng)濟整合在未來十年內(nèi)進一步推進，這種效應(yīng)將被繼續(xù)放大。

大西洋理事會（the Atlantic Council）在關(guān)于RCEP的分析中警告說，美國的缺席“使北京能夠鞏固其作為該地區(qū)經(jīng)濟增長動力的作用”。

該分析稱，華盛頓曾計劃通過加入TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）來遏制中國的經(jīng)濟影響力，但美國前總統(tǒng)特朗普2017年退出了該協(xié)議。TPP的其余成員隨后制定CPTPP（跨太平洋伙伴關(guān)系全面進步協(xié)議），中國去年9月已經(jīng)申請加入該協(xié)議，如果中國能夠遵守RCEP這樣的較淺層次貿(mào)易協(xié)議的監(jiān)管要求，后續(xù)加入TPTPP的機會將會增加。如果 RCEP確實幫助北京敲定未來的貿(mào)易協(xié)定，則“中國在（地區(qū)貿(mào)易）談判桌上的存在，將更加凸顯美國在該地區(qū)的缺席?！?