當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球起伏反復(fù)，大宗商品價(jià)格上漲壓力正在傳導(dǎo)，世界糧食市場(chǎng)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)？今年全球糧價(jià)漲幅達(dá)40%以上，中國糧食安全走勢(shì)如何？記者采訪了解到，目前我國糧食供應(yīng)有充分保障，糧價(jià)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行。專家認(rèn)為，我國需統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力防范國際市場(chǎng)輸入性影響，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。

糧食產(chǎn)量與進(jìn)口量齊增

今年我國糧食呈現(xiàn)產(chǎn)量與進(jìn)口量“齊增”的良好局面，糧食供應(yīng)有充分保障。全年糧食有望增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年初確定的1.3萬億斤以上的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)；糧食進(jìn)口量創(chuàng)紀(jì)錄式增長，據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，1月份至10月份進(jìn)口量為13795.6萬噸，同比增加23%，全年進(jìn)口量有望超過去年。“糧食大量進(jìn)口對(duì)保障國內(nèi)糧食穩(wěn)定供應(yīng)有積極意義。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室主任涂圣偉說。

“糧食結(jié)構(gòu)性短缺是糧食進(jìn)口量增加的主要原因?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺說。今年生豬產(chǎn)能加快釋放，飼料需求旺盛，大部分進(jìn)口糧食用作飼料。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，生豬出欄49193萬頭，同比增長35.9%；三季度末，生豬存欄43764萬頭，同比增長18.2%。此外是補(bǔ)充玉米庫存。2020年我國玉米庫存消費(fèi)比50.8%，確保庫存充足，能夠有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇之際，今年全球糧價(jià)持續(xù)攀升。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，今年10月份全球谷物價(jià)格指數(shù)平均為137.1點(diǎn)，達(dá)到2013年4月份以來的最高水平?！爱?dāng)前國內(nèi)外糧食市場(chǎng)深度融合，價(jià)格聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，全球糧價(jià)上漲對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的影響不容忽視?！蓖渴フf。

我國不同糧食品種對(duì)外依賴程度不同，受國際市場(chǎng)的影響程度也有所不同。從今年1月份至10月份糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)看，大豆進(jìn)口7908萬噸，占進(jìn)口總量的57.32%；玉米高粱大麥進(jìn)口4435萬噸，占進(jìn)口總量的32%；小麥稻米進(jìn)口1198萬噸，占進(jìn)口總量的8.7%。大豆進(jìn)口仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，谷物進(jìn)口異軍突起。大豆對(duì)進(jìn)口依賴程度高，玉米、小麥實(shí)行進(jìn)口配額管理，配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅較低，配額外進(jìn)口關(guān)稅較高，對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)形成有效保護(hù)。大麥、高粱不受關(guān)稅保護(hù)，但是在糧食進(jìn)口總量中占比較少，對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)影響微乎其微。

維護(hù)全球糧食貿(mào)易鏈穩(wěn)定

今年全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈雖然遭受疫情嚴(yán)重沖擊，但貿(mào)易量有增無減。

涂圣偉認(rèn)為，在疫情引發(fā)的糧食安全恐慌之下，各國普遍增加儲(chǔ)備規(guī)模，一些糧食進(jìn)口國積極鼓勵(lì)進(jìn)口，促進(jìn)了全球糧食貿(mào)易量增加。目前全球糧食庫存持續(xù)增加，庫存消費(fèi)比穩(wěn)定在30%以上，遠(yuǎn)高于17%至18%的國際糧食安全警戒線。

“疫情導(dǎo)致全球糧食供需失衡，盡管今年全球糧食產(chǎn)量增加，但是需求量增加更多，供需關(guān)系呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緊的態(tài)勢(shì)?！辩娾曊f。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)2021/22年度全球谷物產(chǎn)量為27.93億噸，比上一年度增加2100萬噸左右；全球谷物需求量將達(dá)到28.12億噸，比上一年度增加4900萬噸。

作為負(fù)責(zé)任的糧食進(jìn)口大國，我國始終堅(jiān)持全方位開放政策，糧食進(jìn)口規(guī)模保持穩(wěn)定增長。

鐘鈺認(rèn)為，這激發(fā)了美國、巴西等主要糧食出口國的生產(chǎn)能力，維護(hù)了全球糧食貿(mào)易鏈穩(wěn)定。疫情暴發(fā)以來，我國未對(duì)糧食進(jìn)出口實(shí)施限制，維護(hù)了全球貿(mào)易秩序。

今年雖有所增加，但全球糧食貿(mào)易量終究有限。鐘鈺認(rèn)為，我國應(yīng)更加有效利用國際市場(chǎng)，通過進(jìn)口彌補(bǔ)調(diào)劑國內(nèi)余缺，解決國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性短缺問題，但也要充分考慮世界糧食供給能力，保持進(jìn)口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，避免突然間大量進(jìn)口影響糧食安全。為此，我國應(yīng)每年向世界釋放明確的進(jìn)口信號(hào)或合理穩(wěn)定的進(jìn)口需求預(yù)期，讓糧食出口國根據(jù)趨勢(shì)提前擴(kuò)大生產(chǎn)或增加出口供給，甚至激勵(lì)糧食出口國加大糧食生產(chǎn)投資和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，也要密切關(guān)注國際糧食市場(chǎng)供給狀況、價(jià)格走勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、要素供給風(fēng)險(xiǎn)，在國際價(jià)格低、供給寬裕時(shí)適度進(jìn)口，切實(shí)提高進(jìn)口效率。

掌握糧食進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)

在疫情持續(xù)、國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境日益復(fù)雜的大環(huán)境下，我國糧食進(jìn)口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，牢牢掌握糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán)，對(duì)于保障糧食安全意義重大。

鐘鈺認(rèn)為，掌握糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán)，首先要加快培育自己的跨國大糧商。糧食企業(yè)一方面要深化與大糧商的合作，確保糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性；另一方面要依托“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等多邊協(xié)議框架，發(fā)展更多貿(mào)易伙伴，全面參與全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)、重構(gòu)和管理，盡快躋身跨國糧商第一梯隊(duì)。

同時(shí)，要積極開拓貿(mào)易渠道，著力實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口多元化，降低貿(mào)易集中度，抵御航班阻塞、出口限制等潛在貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)未來糧食進(jìn)口的常態(tài)化、趨勢(shì)化，我國應(yīng)在世貿(mào)組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織框架下推動(dòng)糧食出口限制措施的規(guī)范化、透明化、程序化，促進(jìn)完善出口限制措施。要加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極打造我國的全球性大宗商品交易中心。

增強(qiáng)我國全球糧食貿(mào)易話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，關(guān)鍵還是要立足國內(nèi)，練好“內(nèi)功”。涂圣偉認(rèn)為，我國要堅(jiān)持不懈抓好糧食生產(chǎn)，提升糧食儲(chǔ)備能力，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能掌握進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán)，抵御國際糧價(jià)上漲帶來的輸入性通脹風(fēng)險(xiǎn)。

（記者 劉慧）