-
央行副行長(zhǎng):應(yīng)盡快制定“金融穩(wěn)定法”,厘清央地職責(zé)
最后更新: 2021-03-16 16:38:52導(dǎo)讀十三屆全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉桂平今日在《中國(guó)金融》雜志刊文稱(chēng),防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)需要堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),但我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)金融穩(wěn)定和金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置的規(guī)定條款分散、過(guò)于原則,部門(mén)化色彩較濃,缺乏系統(tǒng)完整的規(guī)定。建立統(tǒng)一、有序、高效、權(quán)威的金融穩(wěn)定法律制度,已經(jīng)刻不容緩。
金融穩(wěn)定是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記指出,防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防控金融風(fēng)險(xiǎn)、健全金融法治的部署,有必要專(zhuān)門(mén)制定“金融穩(wěn)定法”,保障國(guó)家金融安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。
金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力,金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局和人民財(cái)產(chǎn)安全,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。2018年以來(lái),在國(guó)際金融危機(jī)影響擴(kuò)散的背景下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾疊加,歷史上長(zhǎng)期積累的各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)“水落石出”。國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金融委”)和各級(jí)地方政府、各部門(mén)各單位,在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),取得重要階段性成果。
但金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作須臾不能放松。從風(fēng)險(xiǎn)成因和表現(xiàn)看,我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)是多年長(zhǎng)期積累形成的,是體制性、機(jī)制性、周期性和行為性等因素疊加的結(jié)果,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣,金融體系脆弱性依然存在。當(dāng)前,國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化,新冠肺炎疫情形勢(shì)仍不確定,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡。同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處于陣痛期,金融穩(wěn)定將面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),需要高度重視、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì),積極有效遏制金融風(fēng)險(xiǎn)傳染擴(kuò)散,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)需要堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),但我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)金融穩(wěn)定和金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置的規(guī)定條款分散、過(guò)于原則,部門(mén)化色彩較濃,缺乏系統(tǒng)完整的規(guī)定。建立統(tǒng)一、有序、高效、權(quán)威的金融穩(wěn)定法律制度,已經(jīng)刻不容緩。
加快制定“金融穩(wěn)定法”的必要性
一是防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的迫切要求。金融風(fēng)險(xiǎn)的外溢性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng),一旦發(fā)生傳導(dǎo)蔓延將嚴(yán)重威脅金融穩(wěn)定和國(guó)家安全。近年來(lái),金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)日益復(fù)雜,金融風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多樣化和隱蔽化的特征,更易產(chǎn)生跨行業(yè)、跨市場(chǎng)和跨境的金融風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo),識(shí)別和管理金融風(fēng)險(xiǎn)的難度不斷加大。加之當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)高發(fā),亟待通過(guò)立法方式建立金融穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制,維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定大局。
二是及時(shí)總結(jié)國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)化解處置經(jīng)驗(yàn),健全金融穩(wěn)定工作機(jī)制的需要。2017年第五次全國(guó)金融工作會(huì)議以來(lái),國(guó)務(wù)院成立了金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)。金融委認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署,充分發(fā)揮前線(xiàn)指揮部的作用,統(tǒng)籌研究金融改革發(fā)展中的重大問(wèn)題,帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)、地方政府穩(wěn)妥處置高風(fēng)險(xiǎn)金融集團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),全面清理整頓影子銀行和非法金融活動(dòng),穩(wěn)步化解重點(diǎn)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn),有效防范應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)波動(dòng)和外部沖擊。金融管理部門(mén)積極加強(qiáng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估,健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置和金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制,充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化處置平臺(tái)作用,成功處置包商銀行、錦州銀行等中小銀行風(fēng)險(xiǎn)。各部門(mén)、各地區(qū)積極配合、上下聯(lián)動(dòng),有力支持打贏重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),積累了寶貴的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。有必要及時(shí)總結(jié)相關(guān)工作機(jī)制和成熟做法,并上升為法律層面的長(zhǎng)效制度。
三是解決金融穩(wěn)定工作中的突出問(wèn)題,保障下一階段金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作順利實(shí)施的需要。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看,當(dāng)前我國(guó)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警及早期干預(yù)、金融機(jī)構(gòu)改革重組和處置救助等制度規(guī)定還不完善。金融風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中,法律依據(jù)不夠充分,中央與地方、各部門(mén)之間的職責(zé)邊界不夠清晰,各方主體和監(jiān)管責(zé)任有待壓實(shí),處置資金來(lái)源和使用順序不夠明確、市場(chǎng)化法治化處置手段不足等問(wèn)題不同程度存在,制約和影響處置效率,增加處置難度和成本。亟須通過(guò)系統(tǒng)化制度化的法律規(guī)定,建立權(quán)威高效的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,為金融風(fēng)險(xiǎn)處置提供法治保障。
四是借鑒國(guó)際監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn)為我所用的需要。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),美國(guó)、英國(guó)分別出臺(tái)《多德—弗蘭克法案》和《銀行法》,設(shè)立金融穩(wěn)定委員會(huì)或授權(quán)中央銀行負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定,并加強(qiáng)中央銀行宏觀審慎監(jiān)管能力,健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)識(shí)別和處置機(jī)制。德國(guó)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《金融穩(wěn)定法》,明確中央銀行負(fù)責(zé)分析識(shí)別重大金融風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化信息收集獲取能力,并設(shè)立金融穩(wěn)定委員會(huì),加強(qiáng)中央銀行、財(cái)政、監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)。有必要借鑒國(guó)際金融監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn),完善我國(guó)金融穩(wěn)定法律制度。
五是加強(qiáng)金融穩(wěn)定頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全金融法治的需要。目前我國(guó)涉及金融穩(wěn)定的制度規(guī)定分散在《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》等多部法律中。雖然相關(guān)法律法規(guī)從各自角度不同程度地規(guī)定了金融穩(wěn)定條款,但總體上受制于部門(mén)立法、行業(yè)立法,缺乏跨行業(yè)跨部門(mén)從全局高度對(duì)金融穩(wěn)定制度的統(tǒng)籌安排?,F(xiàn)有法律條文多為原則性規(guī)定,缺乏執(zhí)行的具體措施和程序規(guī)定,可操作性不強(qiáng)。如《中國(guó)人民銀行法》僅規(guī)定人民銀行負(fù)有維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé),但缺乏具體制度規(guī)定,沒(méi)有明確維護(hù)金融穩(wěn)定的政策工具和監(jiān)管措施,也未建立有效的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制,已不能適應(yīng)履行金融穩(wěn)定職責(zé)和金融風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)踐的需要。
將“金融穩(wěn)定法”列入全國(guó)人大的立法工作計(jì)劃,加快推進(jìn)本法立法工作,條件成熟時(shí)盡快出臺(tái)?!敖鹑诜€(wěn)定法”將立足維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度,著力構(gòu)建全面維護(hù)金融穩(wěn)定的四梁八柱,建立統(tǒng)籌全局、體系完備的金融穩(wěn)定工作機(jī)制,補(bǔ)足風(fēng)險(xiǎn)處置制度短板。《中國(guó)人民銀行法》正在修訂中,但其修改并不能替代、涵蓋“金融穩(wěn)定法”的功能,故這兩部法律立法工作應(yīng)同步進(jìn)行,形成互補(bǔ),共同構(gòu)成金融穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的法律基礎(chǔ)。
“金融穩(wěn)定法”的具體設(shè)想
一是通過(guò)“金融穩(wěn)定法”建立跨行業(yè)跨部門(mén)的金融穩(wěn)定總體工作機(jī)制。健全金融穩(wěn)定頂層設(shè)計(jì),明確金融委在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定工作,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各地方各部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)金融委部署,盡職盡責(zé)、主動(dòng)作為、密切配合。健全部門(mén)之間、央地之間金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)合作機(jī)制,形成防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的合力。
二是在“金融穩(wěn)定法”中構(gòu)建防范、化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融穩(wěn)定的制度框架。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度,完善中央銀行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)體系,精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建早期預(yù)警與早期糾正制度,充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)早期糾正作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立恢復(fù)與處置計(jì)劃,堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早糾正,將風(fēng)險(xiǎn)化解于苗頭階段。建立高效聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的處置機(jī)制,豐富處置手段和工具,抓住風(fēng)險(xiǎn)處置的時(shí)間窗口,進(jìn)一步提升處置效率,阻遏風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和蔓延。
三是在“金融穩(wěn)定法”中建立健全權(quán)威、高效、專(zhuān)業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。明確金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和處置主體,建立金融風(fēng)險(xiǎn)有序處置機(jī)制,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。明確金融委對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處置工作的前線(xiàn)指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,明確各部門(mén)和地方政府的處置職責(zé)。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化的處置原則,壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及其股東的主體責(zé)任、地方政府的屬地責(zé)任和金融監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。建立風(fēng)險(xiǎn)處置資金池,健全損失分?jǐn)倷C(jī)制,打破剛性?xún)陡?,?qiáng)化市場(chǎng)紀(jì)律,防范道德風(fēng)險(xiǎn)。健全處置措施,做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解的政策工具儲(chǔ)備。
四是在“金融穩(wěn)定法”中明確各部門(mén)及地方政府職責(zé),壓實(shí)各方責(zé)任。厘清中央和地方金融穩(wěn)定責(zé)任劃分,合理界定部門(mén)職責(zé)。人民銀行負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解,履行最后貸款人職責(zé)。國(guó)務(wù)院金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)所監(jiān)管行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處置工作。地方政府承擔(dān)地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置的屬地責(zé)任,按規(guī)定負(fù)責(zé)地方金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管的各類(lèi)組織、地方中小金融機(jī)構(gòu)等的風(fēng)險(xiǎn)處置,對(duì)轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資負(fù)總責(zé)。壓實(shí)各方責(zé)任,建立防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。此外,要針對(duì)這些職責(zé),建立法律責(zé)任制度,督促相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人積極履行職責(zé),擔(dān)負(fù)起保障國(guó)家金融穩(wěn)定的職能。
(《中國(guó)金融》2021年第6期,作者 劉桂平,十三屆全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng))
- 原標(biāo)題:央行副行長(zhǎng)劉桂平:建議制定“金融穩(wěn)定法” 精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
- 責(zé)任編輯: 連政 
-
15個(gè)新一線(xiàn)城市房租杭州最高,制造業(yè)大市普遍低
2021-03-16 15:43 中國(guó)房市 -
中國(guó)研發(fā)新冠治療性抗體新藥在歐美獲批緊急使用
2021-03-15 15:51 上市公司 -
“美股中國(guó)美妝第一股”首份財(cái)報(bào):營(yíng)收大增,虧損26.9億
2021-03-12 17:45 上市公司 -
擠走韓企后市場(chǎng)回暖,TCL華星去年凈利驟增151%
2021-03-12 17:28 上市公司 -
中美半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)和貿(mào)易限制工作組成立
2021-03-11 14:42 -
2021兩會(huì)|陳康平:推動(dòng)光伏建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)建立
2021-03-11 13:28 2021兩會(huì) -
“最具挑戰(zhàn)的一年”,國(guó)泰航空去年虧損超200億港元
2021-03-10 17:14 上市公司 -
唐山一級(jí)紅色預(yù)警,鐵礦石暴跌10%
2021-03-10 11:07 金融圈 -
定價(jià)10萬(wàn)!TCL新款旗艦電視搶跑Mini LED技術(shù)
2021-03-10 09:45 上市公司 -
電信運(yùn)營(yíng)商回A第一槍?zhuān)袊?guó)電信擬申請(qǐng)上交所主板上市
2021-03-09 17:30 上市公司 -
美圖“吃螃蟹”:買(mǎi)4000萬(wàn)美元比特幣、以太幣
2021-03-08 22:58 瘋狂比特幣 -
商務(wù)部長(zhǎng):中國(guó)政府已經(jīng)核準(zhǔn)RCEP
2021-03-08 18:22 2021兩會(huì) -
“從負(fù)債100萬(wàn)元到存款300萬(wàn)元,我是通過(guò)理財(cái)做到了”
2021-03-08 08:49 -
受海外債市暴跌影響,中國(guó)2月外匯儲(chǔ)備下降57億美元
2021-03-07 14:04 中國(guó)經(jīng)濟(jì) -
李小加:建議創(chuàng)建“滴灌通”,將全球過(guò)剩流動(dòng)性引入中國(guó)中小企業(yè)
2021-03-05 22:59 2021兩會(huì) -
最高人民法院出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償司法解釋?zhuān)?日起施行
2021-03-05 18:08 -
去年超額完成城鎮(zhèn)就業(yè)1186萬(wàn)人,今年1100萬(wàn)為何“壓力很大”?
2021-03-05 18:04 宏觀經(jīng)濟(jì) -
2021兩會(huì) | 中化寧高寧:保障糧食安全、打贏種業(yè)翻身仗
2021-03-05 16:28 2021兩會(huì) -
2021兩會(huì) | 新希望劉永好:豬芯片是當(dāng)前豬產(chǎn)業(yè)亟待解決的問(wèn)題
2021-03-05 15:37 2021兩會(huì) -
曲線(xiàn)入職米哈游被判賠百萬(wàn),兩名騰訊前員工違反競(jìng)業(yè)協(xié)議遭起訴
2021-03-05 10:59 大公司
相關(guān)推薦 -
“中國(guó)引領(lǐng),金磚國(guó)家在這方面將追平歐盟和G7” 評(píng)論 49以軍被曝強(qiáng)迫加沙平民作人盾,“就像玩具一樣” 評(píng)論 275以色列提以黎?;饤l件,美官員都看不下去 評(píng)論 186最后時(shí)刻逆轉(zhuǎn),摩爾多瓦以微弱優(yōu)勢(shì)贊成入歐 評(píng)論 249最新聞 Hot
-
“中國(guó)引領(lǐng),金磚國(guó)家在這方面將追平歐盟和G7”
-
“中國(guó)、阿聯(lián)酋…”,美商務(wù)部又開(kāi)始“拉黑”了
-
她當(dāng)場(chǎng)怒斥英王查爾斯:You are not my king!
-
看個(gè)演唱會(huì),散場(chǎng)時(shí)被抓了壯丁
-
“被騙兩次算我蠢,歐盟準(zhǔn)備好回?fù)簟?/a>
-
“蘇聯(lián)衛(wèi)星上天,美國(guó)才意識(shí)到科技競(jìng)爭(zhēng)要靠政府”
-
“中國(guó)正超越歐洲,成最大買(mǎi)家”
-
武契奇:只有普京懂我,他還跟我說(shuō)了這句話(huà)
-
印外長(zhǎng)稱(chēng):中印邊境問(wèn)題,達(dá)成協(xié)議
-
“若中國(guó)大陸武統(tǒng),全美國(guó)科技行業(yè)恐任其擺布”
-
他們開(kāi)推土機(jī)壓過(guò)尸體,“創(chuàng)傷”最大?
-
武契奇要見(jiàn)馮德萊恩去不了金磚:我對(duì)普京很誠(chéng)實(shí)
-
困于繁文縟節(jié),歐洲臨床試驗(yàn)落后中國(guó)
-
白宮:不予置評(píng)
-
以軍被曝強(qiáng)迫加沙平民作人盾,“就像玩具一樣”
-
以色列稱(chēng)真主黨在醫(yī)院地下藏?cái)?shù)億現(xiàn)金和黃金,院長(zhǎng)駁斥
-