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李錦:劉鶴講話預示國企改革開始去虛向實
關鍵字: 中國市場經(jīng)濟中國未來市場化地位劉鶴思想導讀“一個行動勝過一打綱領”看法的表達、“傷其十指不如斷其一指”的思路提出,猶如兩根銀針,扎入國企改革痛點,表明國企改革去虛向實的時期開始了。文丨中國企業(yè)研究院首席研究員 李錦
全國國有企業(yè)改革座談會10月9日在京召開,國務院副總理、國務院國有企業(yè)改革領導小組組長劉鶴出席會議并講話。這個講話,深入貫徹落實習近平總書記關于國有企業(yè)改革的重要思想,回答了國企改革的大是大非問題,正視改革差距,明確改革重點,在改革開放40年前夕吹響了國企改革思想解放的號角。
劉鶴的講話向外界傳遞了中國國企改革的強音,也顯示了其務實的做派與作風,令人印象深刻。
“一個行動勝過一打綱領”看法的表達、“傷其十指不如斷其一指”的思路提出,猶如兩根銀針,扎入中國國企改革痛點,使關心國企改革的人們神經(jīng)一振,表明國企改革去虛向實的時期開始了。
從“練嘴”到“擼袖”、從“滿把抓”到“一指破”的轉折已經(jīng)到來。
在現(xiàn)代企業(yè)制度前面加上“國有”兩字,是一種新定位。這是習近平關于黨建講話兩年來的重要成果。
國有資產監(jiān)管,用了“要堅持生產力優(yōu)先”一句,發(fā)人深省。事實上,其它標準優(yōu)先,是導致國企改革緩慢的根本原因。這是從根子上找到了改革活力缺乏的癥結。
這是國企改革進入劉鶴階段的重要特征,中國經(jīng)濟政策的核心智囊從幕后走向了臺前,從謀劃走向實干,從中國經(jīng)濟發(fā)展理論的操盤手變?yōu)閷嶋H操盤手。
劉鶴上次出席國務院國有企業(yè)改革領導小組是7月26日,那次講話似乎并沒有展開。劉鶴就任中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業(yè)改革領導小組組長后,還沒有單獨到中央企業(yè)來過,也沒有就國企改革發(fā)表過講話,外界對此猜測甚多。
劉鶴的“智囊”里有多少靈丹妙藥?這次講話,顯然是經(jīng)過精心準備的,把重大問題提出來了,把存在問題找到了。包括國企改革的背景、指導思想、方向、原則、任務與要求,幾乎是一個頂層設計的縮微版。這是國企改革新的施工圖,可以看作劉鶴的國企改革觀的一次展現(xiàn)。使得人們對劉鶴作為市場經(jīng)濟改革的堅定支持者、思想開放的印象,再次得到證實。人們有理由期待國企改革將獲得突破性進展。
從內容上看,劉鶴講話有四個層次。第一層次是講形勢與背景,第二層次是指導思想與原則,實質是總綱,讀懂這一段至關重要。第三部分是任務,六個“突出抓好”,也就是六個行動。第四部分是抓落實的要求。從總體上看,內容極其豐富,極其深邃,針對性、有效性、操作性非常強,有不少新提法,令人耳目一新?,F(xiàn)在按照中國政府網(wǎng)發(fā)表會議內容的順序,依次分析。
頂層設計特色論。會議肯定了改革開放40年來,國有企業(yè)改革走過了不平凡的歷程。十九大報告用“不平凡的”一詞,這次出現(xiàn)在劉鶴講話中。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央親自謀劃、部署和推動國有企業(yè)改革,更加注重改革的頂層設計,更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,國有企業(yè)改革取得新的重大進展和歷史性成就。對近六年做的事情,用的是“謀劃、部署和推動”三個詞。用了“兩個更加”,更加注重改革的頂層設計,更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,表述“新的重大進展”,其它則省略了。抓住精要,這對我們總結近幾年工作,提供巨大啟示。而有關方面的口徑總是給人取得全面勝利的感覺。對比之下,可以使人清醒。近年人們耳熟能詳?shù)摹绊攲釉O計”也與劉鶴有關。2001年劉鶴供職國務院信息化工作辦公室副主任時,當年公布的“十二五”規(guī)劃綱要第十一篇“改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的導語部分,劉鶴寫到:“以更大決心和勇氣全面推進各領域改革,更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃……”而這是黨和國家重要文件中首次使用“頂層設計”這一概念。
國企改革中心地位論。會議要求,要深入貫徹落實習近平總書記關于國有企業(yè)改革的重要思想,準確研判國有企業(yè)改革發(fā)展的國內外環(huán)境新變化,從戰(zhàn)略高度認識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位。過去習慣性說法是,國有企業(yè)改革始終是中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。這決定于國有企業(yè)在中國經(jīng)濟體制改革過程中所處的特殊地位和所發(fā)揮的重要作用。這次,用中心地位,顯然比“環(huán)節(jié)”份量更重。環(huán)節(jié)猶如鏈條,連接為主,而地位則具有根本性、決定性。講這個話,可能沒有人再比劉鶴有發(fā)言權了。大家知道,劉鶴同時擔任六個組長或者辦公室主任。劉鶴在任職國家發(fā)改委副主任時,分管經(jīng)濟體制綜合改革,并就對外開放中的重大問題進行研究,指導推進和綜合協(xié)調經(jīng)濟體制改革?,F(xiàn)在,從戰(zhàn)略高度認識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位,意味著國企改革是決定中國經(jīng)濟體制改革命運的決定性一招。當然,作為“頂梁柱”,國有企業(yè)能否成功實施突破,事關全面深化改革成敗,事關中國經(jīng)濟未來。
微觀市場主體活力論。劉鶴在講話中強調堅持穩(wěn)中求進工作總基調,充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性,這種提法引人注意。“充分認識”與“極端重要性”,是說的國有企業(yè)這個微觀市場主體,著眼于“活力”二字,是指出國企改革的目的。說實話,目前的改革最大的問題出在哪里?就是國企活力不足,改了幾年,這個問題進展不大,甚至有些地方國企活力不如改革前一階段。為什么要“充分認識”?就是認識不充分;為什么要有“極端重要性”,就是改革中對企業(yè)活力認識不到位。有些地方,越改革對國有企業(yè)管制得越厲害,活力越是不足。
我們注意到,微觀市場主體是一個理論詞匯,平時在政府文件中出現(xiàn)不多。這里出現(xiàn),使人想到為什么要改革?這是什么性質的改革?誰是改革的主人?改革的的目的?這是國企改革的基礎理論,也可以稱為國企改革基礎論。此時說出,還有一層意思。重申我們是堅持市場經(jīng)濟國家,我們的改革正在向市場經(jīng)濟邁進。
重點突破論。以“傷其十指不如斷其一指”的思路,扎實推進國有企業(yè)改革,大膽務實向前走。這句話是指從一個方面做起,獲得突破,從而帶動全局。從一個方面做好了,比什么都干而什么也干不好要強?,F(xiàn)在,似乎習慣是什么都說,什么都抓,讓人也記不住。這幾年,能夠讓人記得印象深的,就是聯(lián)通混改。其它,能記得的并不多。其實,眉毛胡子一把抓,搞面面俱到,什么也抓不住,等于沒有抓。
突出主業(yè)論。完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,是第一次把這四句話放在一起來說,可稱作“新十六字方針”。特別是“突出主業(yè)”,納入改革內容,說明這件事情地位的提升。這句話,意蘊很深。在高質量發(fā)展方面,國有企業(yè)要突出實業(yè)、突出主業(yè),使主業(yè)的貢獻率、實業(yè)的實力進一步提高和增強。從現(xiàn)實情況看,國有企業(yè),尤其是中央企業(yè)現(xiàn)在主業(yè)不主,混業(yè)壓主,一家企業(yè)有三五個主業(yè),甚至六七個。低質化、同質化現(xiàn)象競爭,已經(jīng)不能繼續(xù)下去了。包括國企功能定位的分類,包括與民企在幾乎所有領域的競爭,也應該捋一捋、順一順了。
現(xiàn)代國有企業(yè)制度論。突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設。這里,在現(xiàn)代企業(yè)制度前面加上“國有”兩字,是一種定位,前面沒有加上社會主義四個字,而在后面加上“國有”,性質是一樣的?,F(xiàn)代企業(yè)制度,是1993年提出來的,原來是“產權清晰”是基礎,是講的產權,表現(xiàn)為資本,而缺乏人的因素?,F(xiàn)在加上“國有”的本質屬性規(guī)定,內容應該是全面了。
治理主體權責邊界論。講話中強調要有效劃分企業(yè)各治理主體權責邊界,充分發(fā)揮黨委(黨組)的領導核心作用,切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力,保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權,加快形成有效制衡的法人治理結構。各治理主體權責邊界,是指黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的權力責任邊界,不是黨委加強了,其它主體就清閑了。黨委(黨組)是領導核心作用。而切依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力,“權力是董事會的”,強調這點很重要。后面一句“保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權”,告訴我們,經(jīng)營自主權是經(jīng)理層的。這一段,有正本清源作用。這一條,是講得最為到位的段落。把黨的領導與董事會、經(jīng)理層的權力保護關系是講清了。越簡單,越是精準,越是清晰?,F(xiàn)在,邊界不清晰現(xiàn)象,在國有企業(yè)中還是存在的。
國有資本配置效率論。講話強調,突出抓好混合所有制改革。要切實轉換企業(yè)經(jīng)營機制,增強企業(yè)內部約束和激勵,保護各類所有制產權的合法權益,科學進行資產定價。要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,同時大力支持和帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?;旌纤兄聘母锱旁谇懊?。在當前對于混合所有制改革中,社會上各種聲音比較多,在這次座談會上,對于混合所有制改革的態(tài)度是堅決的,強調保護各類所有制產權的合法權益,國有企業(yè)的財產權不可侵犯,民營企業(yè)的財產權同樣不可侵犯。“提高國有資本配置效率”一句,顯得突出。這是從市場經(jīng)濟角度,用“配置”來講話。
三股激勵論。市場化經(jīng)營機制的核心是人事、勞動、分配三項制度改革。會議強調要加快工資總額管理制度改革,統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權分紅等中長期激勵措施,充分調動企業(yè)內部各層級干部職工積極性。這里,從分配改革這一關鍵環(huán)節(jié)入手,直接提出員工持股、上市持股、股權分紅三種方法,把中長期激勵措施指出來了。過去我們的激勵機制是按勞分配,但這是在蛋糕既定條件下誰分多少的問題。而產權明確,生產者就會想方設法優(yōu)化要素組合、創(chuàng)造更多的社會財富,把蛋糕做大。產權激勵是更有效的激勵??蒲谐晒强蒲腥藛T的大腦和資本共同創(chuàng)造的,科技型企業(yè)股權分紅推開了,創(chuàng)新才能成為驅動發(fā)展的主導力量。
市場化選聘論。會議強調要市場化經(jīng)營機制,包括推行經(jīng)理層任期制和契約化管理,按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則,建立職業(yè)經(jīng)理人制度。改革開放以來,在收入分配領域進行的國企改革實踐,取得了很多成功經(jīng)驗?!笆袌龌x聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”,是國有企業(yè)改革中創(chuàng)造的經(jīng)驗。8月,我在寫劉明忠在中國一重創(chuàng)造的20個字,這次完整地出現(xiàn)在會議中。顯然,市場化選聘勢必進一步推開。此次會議提出的部署相當有針對性,有利于形成讓企業(yè)家心安、人才心動的發(fā)展環(huán)境,勢必助力破解一些國企缺乏活力的頑疾。
大膽用人論與國有企業(yè)家隊伍壯大論。講話鼓勵國企在改革中大膽用人,把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營的企業(yè)家大膽用起來,把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來,推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。這一句話,是實際行動,一個“用起來”,一個“提起來”,鼓舞人心。下一步,估計成千上萬的國有企業(yè)的70后、80后會走上重要管理崗位,目的是推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。這里出現(xiàn)“國有企業(yè)家”一詞,顯然,企業(yè)家不是民營企業(yè)的專利。而國有企業(yè)家提出“想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營”三條也引人注意,“想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營”,不是“想守成、不創(chuàng)新,謀關系、不干事,善營官場、不善經(jīng)營市場”。在強調要充分發(fā)揮企業(yè)家作用時,講到落實好“三個區(qū)分開來”,為擔當負責的國有企業(yè)家撐腰打氣。
多措并舉降杠桿減負債論。講到突出抓好供給側結構性改革時,強調國有企業(yè)要繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)過剩產能,抓緊消化處理各類歷史欠賬和遺留問題;要加快結構調整轉型升級,加大自主創(chuàng)新力度,加快高質量發(fā)展步伐;要多措并舉降杠桿減負債,堅決化解各類金融風險。這些,屬于2018年重要工作,并沒有提出新的提法。則是多措并舉降杠桿減負債,表明會用更多方法減負債,包括破產重整與債轉股,肯定會加大力度
試點取得實效論。五是突出抓好改革授權經(jīng)營體制。要選準試點,在組織架構、運營模式、經(jīng)營機制方面加大改革力度,推動國有資本投資、運營公司試點取得實效。改革授權經(jīng)營體制,是十九大報告講的國資改革的重要內容,今年發(fā)了多個文件。這里強調在組織架構、運營模式、經(jīng)營機制方面加大改革力度,三個環(huán)節(jié),點明了,講清了。推動國有資本投資、運營公司試點取得實效,這句話值得關注。李克強總理的政府工作報告中,講到國有資本投資、運營公司試點,是十項試點中唯一寫進報告的試點,是今年的重中之重。
生產力優(yōu)先標準論。抓好國有資產監(jiān)管,用了要堅持生產力優(yōu)先標準一句,發(fā)人深省。改革不僅是防止國有資產流失,更重要的是生產力進步。“優(yōu)先”一詞,很值得咀嚼。是不是存在不優(yōu)先狀態(tài)?肯定有,可能還很嚴重。被約束死的國企改革肯定不是成功的改革。加強對微觀主體的服務工作,這句話用“微觀主體”也深有意味。改革的主體是誰?是企業(yè),不是政府,政府是為企業(yè)改革“服務”的。還有,提高專業(yè)化能力和水平,進一步提升監(jiān)管的針對性有效性系統(tǒng)性。這一段,講得溫柔,但是很有力度,顯然是對國資監(jiān)管的要求,也是對存在問題的一個提醒。
行動勝過綱領論。講話強調,當前國有企業(yè)改革正處于一個行動勝過一打綱領的關鍵階段,這一段,講了怎么落實。一個行動勝過一打綱領的關鍵階段的說法,是說拿出行動的時候了。出綱領的時期過去了,不要再沉緬于出文件了。說實話,出的有些文件對改革不起作用,甚至起阻礙改革的作用。要把更多精力聚焦到重點難點問題上來,集中力量攻堅克難。
改革乘數(shù)效應論。“改革乘數(shù)效應最大的階段”,這是一個新提法,什么是改革乘數(shù)效應,怎樣追求“效應最大”,這要立課題的。一項改革,可以獲得多項效益,譬如混合所有制改革,便可以帶來吸收資金、增強活力、公司治理、市場化經(jīng)營、職業(yè)經(jīng)理人與去杠桿等多重效益,不能單打一。百家行動,便是可以強調這種效果的。
改革是一場深刻的社會革命,既然是革命,肯定不會是一帆風順?,F(xiàn)在,思想上的解放比國企改革本身更重要。這次會議,完全可視作一次思想解放的會議。
劉鶴在達沃斯論壇承諾,中國紀念改革開放40周年,最好的紀念方法就是推出新的、力度更大的改革開放舉措。建立社會主義市場經(jīng)濟體制和鞏固社會主義制度的偉大使命,急迫地呼喚著國企改革的關鍵性突破。劉鶴由知及行,正式從政策的設計者成為政策的實施者。關于未來的中國國企改革之路,雖然我們無法準確地預料到,但是劉鶴的講話已經(jīng)給出了希望。相信,他將為中國國企改革帶來新的階段。
劉鶴對國企改革抱有堅定信心,也正在把社會對國企改革的信心呼喚回來。
- 原標題:李錦:劉鶴講話預示國企改革開始去虛向實
- 責任編輯:連政
- 最后更新: 2018-10-12 15:07:09
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