據(jù)時代周報7月31日報道，“不生了，前兩年懷孕生孩子，之后又哺乳一年半，什么都耽誤了。”被問到打算何時要二孩時，王穎（化名）輕笑著搖頭，“現(xiàn)在有了孩子，我沒辦法犧牲家庭去做很多工作，升職加薪也沒指望。累怕了，不想再要了，一個就好?！?

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017年全國出生人口1723萬人，比2016年減少了63萬。王穎的焦慮解釋了“全面放開二孩”政策實施逾兩年，出生人口數(shù)未達預期的原因。少子化和老齡化已經(jīng)成為當下中國在人口方面面臨的雙重挑戰(zhàn)。

“由于堆積生育意愿的高峰，會在全面兩孩政策實施后兩三年內基本釋放完畢，因此，需要盡快出臺鼓勵生育的政策?！睌y程旅行網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人兼執(zhí)行董事局主席、北京大學光華管理學院教授梁建章在接受時代周報記者采訪時呼吁。

生育意愿下降

中國的人口政策幾經(jīng)變化。

1982年9月，計劃生育被定為基本國策，同年12月正式寫入憲法。“晚婚、晚育，少生、優(yōu)生”成為社會生活的常態(tài)。

2011年11月，政府出臺“雙獨二孩”政策；2013年12月，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨二孩”政策依法啟動實施；2016年1月1日，正式放開“全面二孩”。

“世界各國的經(jīng)驗表明，降低生育率比較容易做到，但要提升生育率卻要難得多。近幾年我國陸續(xù)出臺了單獨二孩政策和全面二孩政策，從‘放寬’這個方向上來說是正確的，但步子太小、太慢。我國需要盡快出臺鼓勵生育的政策，而不能滿足于僅僅放開二孩?！绷航ㄕ聫娬{。

“誰也沒預料到老齡化會來得這么快，現(xiàn)實中這兩個方面都比以往預估的更嚴峻。2016年全面放開二孩之后，兩年來生育率遠不如預期，盡管去年二孩比例稍微有所上升，但一孩的比例卻在下降?！北本┐髮W社會學系教授陸杰華向時代周報記者透露，政策決策者和生育主體思維方式的差異是造成落差的重要原a因，“改革開放40年，除了促進經(jīng)濟發(fā)展，也帶來生育觀念的改變。部分年輕人已經(jīng)改變了生育觀，不認為孩子多了是一件好事，在觀念上對生一個孩子或者不婚、裸婚、同性婚都更加包容?！?

陸杰華認為，社會經(jīng)濟發(fā)展以后，以前對生育很重要的一些有利條件轉為不利條件。比如撫育孩子的成本越來越高，一二線城市的高房價，都成為生育上一個不可逾越的鴻溝。此外，大部分年輕人具有多樣性的人生目標，人生目標多元了，不見得就認為生孩子或者多生孩子是其必經(jīng)的事情。社會保障體系的逐漸完善，也使得過去養(yǎng)兒防老觀念逐步弱化。

鼓勵生育的積極人口政策

面對人口困境，不少地方陸續(xù)推出了鼓勵生育的支持性政策。

天津市提出對符合二孩政策的職工增加30天生育津貼；湖北宜昌按照“限額內報銷”辦法“對合法生育第二個及以上孩子的對象，以縣市區(qū)為單位，落實住院分娩基本生育免費服務，城區(qū)按每例2500元標準，并適時調整”；湖北仙桃全面實施基本生育免費服務，對符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補助；新疆石河子市對生育二孩（不含領養(yǎng)）的家庭，可領取順產(chǎn)500元/戶、剖宮產(chǎn)1000元/戶的住院分娩補助。二孩0–3歲期間，每戶還將給予適量奶粉補貼。

6月29日，陜西省也提出要“適時全面放開計劃生育，出臺鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意愿”。

7月5日，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016–2030年）》，提出將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養(yǎng)子女負擔。同時提出，遼寧省的總和生育率要從2015年的0.9提高到2020年的1.4、2030年的1.8。

遼寧是第一個從省級層面提出鼓勵生育政策的，這背后是其步入深度老齡化及人口負增長的現(xiàn)狀。截至2017年末，遼寧省戶籍總人口為4232.57萬人，60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人，占總人口的22.65%。遼寧省人口從2011年就開始進入了負增長，2016年和2017年遼寧省人口自然增長率分別為-0.18‰和-0.44‰。

“生育率更低、老齡化更嚴重、流動外遷加劇等問題都集中體現(xiàn)在這一個過去計劃經(jīng)濟時發(fā)展較好的省份上，遼寧的現(xiàn)狀只是當下中國的一個縮影，未來各地可能都會出現(xiàn)這種情況?！标懡苋A不無擔憂地坦言，“遼寧提出鼓勵生育的政策，但可能達不到預期效果，2030年恢復到1.8生育水平難度非常大?！?

建議要用GDP的2%-5%補貼和獎勵生育

美國經(jīng)濟學家哈瑞·丹特在《人口峭壁》一書中指出，人口下降將是中國債務、房地產(chǎn)泡沫加速破滅的根本原因。

丹特的預言是警示，放眼全球，少子化和老齡化并不只是中國面臨的難題。20世紀70年代末以來，歐洲開始持續(xù)出現(xiàn)低生育率和極低生育率的人口現(xiàn)象，不久，低生育率迅速擴散到世界各地。到2012年，在除法國、冰島、愛爾蘭、新西蘭等少數(shù)國家，絕大多數(shù)國家和地區(qū)的總和生育率都遠低于2.1的更替水平，在亞洲，新加坡、韓國的總和生育率甚至低于1.3。

因此，相關國家推出生育福利政策，對提高生育率起到一定作用。以法國為例，現(xiàn)在法國的生育率已經(jīng)接近更替水平，是歐洲生育率最高的國家。法國孩子出生首先可獲928歐元獎金，0–3歲每月有185歐元補助，3–20歲每月有65–231歐元補助，視孩子排行和年齡而定。有三個以上孩子的中等或以下收入家庭，每月還可獲得169歐元的額外補助。孩子滿6歲前，父母休育兒假或返回工作還可獲金額不等的育兒、托護補助。養(yǎng)育家庭還能減免所得稅，算法向多孩家庭傾斜。此外，多孩家庭在交通和廉租房安置方面，還可享受優(yōu)惠和優(yōu)先。

在陸杰華看來，老齡化和少子化共生共存，其他國家也沒有特別好的經(jīng)驗?！氨热缥覀兊慕徣毡尽㈨n國推出的鼓勵生育的政策，效果也沒有預期那么好。所以，應該客觀地看待相關政策的效應，但不能不做，做能夠使生育率保持在一定水平或者略有回升，如果相關政策缺失，生育率可能會更低。”

梁建章強調，除了提高教育便利、高考改革、興建托兒所、提供各種生育福利之外，最根本、最重要的政策是直接的財政補貼以及減免稅收?！皩τ谄胀彝碚f，如果不通過財政補貼的手段降低生育成本的話，人們是不會多生的，只有真金白銀人們才會提高他們的生育意愿?！?

在梁建章看來，每個國家用于補貼有孩子家庭的財政補貼占GDP的比例和這個國家的生育率成正相關?！笆澜缙渌麌叶冀o了GDP的1%–5%，獎勵生育真正比較成功的北歐國家，給了GDP的5%。所以中國很有可能至少要用GDP的2%–5%來獎勵生育，才能夠提升生育率到一個相對比較好的水平?！?/strong>