“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)下的反壟斷執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)”

今年4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正式掛牌。新成立的部門整合了原隸屬于商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委、國(guó)家工商行政管理總局等三家機(jī)構(gòu)的反壟斷職責(zé)。

今年兩會(huì)，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。圖源：ROPES&GRAY

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》5月25日援引中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)劉繼峰的話稱：“在過(guò)去機(jī)構(gòu)設(shè)置的結(jié)構(gòu)上，三家在業(yè)務(wù)上存在一定的交錯(cuò)，因此存在一些問(wèn)題。”

譬如，“一個(gè)壟斷行為可能會(huì)涉及兩種或以上的壟斷性質(zhì)，而基于部門職責(zé)的劃分，不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)可能會(huì)在各自的查處過(guò)程中援引不同的法律條文，在一定程度上會(huì)減弱對(duì)案件查處的專業(yè)性和權(quán)威性”。

他補(bǔ)充道，機(jī)構(gòu)整合以后，在一個(gè)案件的定性上將得到很大的改善，而且可以減少過(guò)去在執(zhí)法過(guò)程中，基于各自管轄權(quán)的不同，而形成的對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)差異。

中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心秘書(shū)長(zhǎng)張欽昱指出：“改革前，三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)均是局級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)等具有較高行政級(jí)別單位的反壟斷方面存在掣肘難題，執(zhí)法起來(lái)難度較大。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員蘇華表示，在三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)積累和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)下的反壟斷執(zhí)法能力和執(zhí)法權(quán)威預(yù)期將進(jìn)一步增強(qiáng)。

他進(jìn)一步表示，當(dāng)前全球新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的反壟斷問(wèn)題正在增加，如5G和物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可條款和費(fèi)率，原研藥與仿制藥的競(jìng)爭(zhēng)，大數(shù)據(jù)與算法合謀，線上和線下銷售渠道和價(jià)格限制等。

如何在改善營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大格局下辨識(shí)和規(guī)制壟斷行為，是我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)無(wú)法回避的挑戰(zhàn)。

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