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2018兩會 央行就“金融改革與發(fā)展”答記者問
關(guān)鍵字: 周小川金融改革央行兩會央行記者會周小川:
您剛才自己也說出來了,關(guān)于在市場準(zhǔn)入方面的對外開放,應(yīng)該說市場準(zhǔn)入方面的對外開放也是準(zhǔn)備很多年了。中國實際上從90年代后期在準(zhǔn)備加入WTO的時候,就開始醞釀在市場準(zhǔn)入方面擴大對外開放,當(dāng)時有亞洲金融風(fēng)波,這個步伐在一度情況下稍微慢了一些。隨后中國加入了WTO,在市場準(zhǔn)入方面實現(xiàn)了一定程度的對外開放。實際上在加入WTO若干年后,我們也在準(zhǔn)備,要進一步擴大開放,但是不巧后來又遇到了全球金融危機。現(xiàn)在,我們進入新的階段后,確實在市場準(zhǔn)入方面對外開放可以膽子大一些,開放的程度更高一些。
另外,除了允許外面的機構(gòu)在中國辦金融業(yè)務(wù)以外,對外開放還是一個更廣義的內(nèi)容。其中也包括中國的金融機構(gòu)走向全球。這些年,中國的金融機構(gòu)在全球各個地方也設(shè)立更多的分支機構(gòu)和子行,開展了越來越的業(yè)務(wù),和其他國際的金融機構(gòu)有很多很好的合作,也存在競爭的關(guān)系。其中一個重要的因素,就是人民幣的國際化。人民幣國際化也促進了中國整個金融的對外開放。當(dāng)然,除了人民幣可以“走出去”以外,我們金融市場的其他方面也有重要的開放步伐。
在最近已經(jīng)過去的五年里,我們有“滬港通”,后來又有“深港通”、“債券通”,這些都是金融市場上的對外開放。這些開放,也意味著中國在貨幣可兌換方面逐漸邁出堅實穩(wěn)定的步伐。預(yù)計這種開放的趨勢還會繼續(xù)加大。在政策上來講,我們多數(shù)該研究的政策都已經(jīng)研究過了,逐步尋找時機穩(wěn)步向前推進。對外開放也是實體、金融機構(gòu)、金融市場參與者在開放的環(huán)境中逐漸成長,逐漸在開放中體會自己的角色、發(fā)揮作用和體會國際競爭的過程。
易綱:
我再補充兩點:一是黨中央、國務(wù)院高度重視金融業(yè)對外開放相關(guān)工作。黨的十九大報告指出,開放帶來進步,封閉必然落后。所以,我們要落實中央的精神。習(xí)主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會議和第五次全國金融工作會議上也強調(diào),擴大金融業(yè)對外開放是我們對外開放的重要方面,要積極穩(wěn)妥擴大金融業(yè)對外開放,安排合理的開放順序。所以,我們?nèi)嗣胥y行和金融業(yè)要落實黨中央、國務(wù)院的對于金融開放的部署。
二是放寬或取消外資一些股比限制。實際上這是體現(xiàn)了內(nèi)外資一視同仁,這并不意味著放松監(jiān)管。外資金融機構(gòu)要準(zhǔn)入或者開展業(yè)務(wù)的時候,依然要按照相關(guān)的法規(guī)進行審慎監(jiān)管,這樣我們通過加強金融監(jiān)管,完善配套監(jiān)管機制,我們?nèi)匀豢梢杂行У胤婪逗突饨鹑陲L(fēng)險,維護金融穩(wěn)定。謝謝!
易綱回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝
中國國際廣播電臺記者:
央行剛剛發(fā)布了2月份外匯儲備的數(shù)據(jù),請問為什么外匯儲備在經(jīng)歷了十幾個月的增長之后突然出現(xiàn)下降,這是否意味著外匯市場的形勢會有較大的變化?謝謝。
周小川:
外匯儲備的數(shù)量,這個數(shù)字在會計上是有很多學(xué)問的。第一,我們現(xiàn)在外匯儲備還是以美元來計算的。中國老早就建議將來世界各國是不是可以以SDR來計算,因為用美元來計算,美元升了或者貶值了的話,外匯儲備里其他的貨幣成份,比如歐元、日元其他成份折算成美元的時候就變了。所以,你可以注意最近一段時間由于美元的變化,而且美元的變化有一些也是美國自己的一些政策所導(dǎo)致的波動,引起了美元有一點回升,這個美元升值以后,日元和歐元的成份折算成美元的時候就變少了。所以,外匯儲備加總就會有所減少。
第二,在外匯儲備中,有很多項目按照當(dāng)前的會計準(zhǔn)則都是叫“盯市”(mark to market)計算,外匯儲備投資的債券、股票和其他的這一類資產(chǎn),它會隨市場變化發(fā)生價值變化。大家知道前一段時間,可能有一些資產(chǎn)漲得很厲害,漲到頭以后就會有下跌,一旦下跌的時候,按照“盯市”法計算的時候,儲備數(shù)量就有所減少。這可能是最近變化的最主要因素。當(dāng)然,可能還有一些其他的因素。但是,從中國國際收支平衡和外匯形勢來講,都沒有任何重要的變化。
潘功勝:
周行長已經(jīng)講得很清楚,我國外匯儲備在2017年1月份下降到約3萬億,此后持續(xù)12個月小幅上升。在今年2月份有微小的下降。我們前天發(fā)布了外匯儲備的數(shù)據(jù),外匯儲備下降了270億美元。
剛才,周行長已經(jīng)講了原因。第一,有一個匯率折算的問題。2月份美元匯率指數(shù)上升了大概1.7%。第二,有一個資產(chǎn)價格的問題。國際市場債券價格指數(shù)出現(xiàn)下跌,美國、歐元區(qū)和日本股票市場基本上都下跌了4%到5%。主要是這兩個因素導(dǎo)致了我們2月份外匯儲備規(guī)模有所下降。往前看,我國經(jīng)濟基本面比較穩(wěn)定、穩(wěn)中向好,匯率也比較穩(wěn)定,雙向波動。未來,我國外匯儲備仍然會保持一個基本穩(wěn)定的水平。
潘功勝回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝
外文局中國網(wǎng)記者:
我的問題是,在推動人民幣國際化方面,今年會有哪些主要舉措?謝謝。
周小川:
人民幣國際化,應(yīng)該說主要的政策該出臺的都已經(jīng)出臺了,也就是說已經(jīng)允許在貿(mào)易和投資中使用人民幣,同時,人民幣現(xiàn)在也已經(jīng)加入了國際貨幣基金的SDR的籃子,主要的步驟該做的都已經(jīng)做了。應(yīng)該說,市場參與者在多大程度上愿意使用人民幣進行貿(mào)易結(jié)算和投資,以及用于資產(chǎn)計價,包括一些重要商品、儲備,在多大程度上用人民幣計價交易,這是一個比較長的過程,也是誰也強制不了誰的,都是他們自愿按照他們的理解來考慮的。所以,今后是一個漸進的過程。
至于政府方面或者說從央行的角度能夠繼續(xù)推動的事,我覺得一是在資本市場和全球主要資本市場的連通方面,可能還有進一步可以做的事情。這方面大家也已經(jīng)看到,這些年始終都有一些進展。再有,除了資本市場以外,整個金融市場其他方面的連通也會有所增強。另外,中國是穩(wěn)步地、漸進地推進資本項目的可兌換,可兌換以后,還存在著一些個別方面的限制,這些限制也會逐步有序放開,放開以后,人民幣國際化還能夠進一步地向前邁進。謝謝!
彭博社記者:
我想問的問題是,在中國新的金融監(jiān)管架構(gòu)之中,中國央行將扮演什么樣的角色?中國是否會學(xué)習(xí)英國建立“雙峰”監(jiān)管模式。另外,周行長您去年還曾經(jīng)對金融風(fēng)險過度樂觀的情緒做出過警告,您當(dāng)時說金融風(fēng)險呈現(xiàn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性的特點。但是,我們看到中國的債務(wù)水平并未下降,而是緩慢上升。請問您如何評估當(dāng)前的債務(wù)風(fēng)險,您是否認(rèn)為中國已經(jīng)采取了應(yīng)當(dāng)采取的措施來避免您所警告的后果?謝謝。
周小川:
你的問題問的有點多。金融監(jiān)管體制改革現(xiàn)在還在進行之中,在本次人代會最后幾天,可能代表們還要就國家機構(gòu)改革研究討論,其中也包括金融監(jiān)管體制進一步改革。一些主要的內(nèi)容,在去年7月份中央金融工作會議所披露的消息里,已經(jīng)說明了金融改革的一些主要思路,包括其后成立了國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會,其辦公室放在人民銀行,這些都表明人民銀行將在新的金融監(jiān)管框架中起到更重要的作用?,F(xiàn)在這個作用,我個人體會,一個是有一些金融監(jiān)管的空白,過去的監(jiān)管體制出現(xiàn)了一些空白,這些空白可能需要盡快的填補。第二個是金融監(jiān)管有一些規(guī)則,也出現(xiàn)了一些缺陷,需要增強金融規(guī)則的制定。此外,還有一些已經(jīng)發(fā)生的金融機構(gòu)或者準(zhǔn)金融機構(gòu)的風(fēng)險需要抓緊進行處置,維持金融系統(tǒng)的健康。
這里的工作其中有一條也是人民銀行要牽頭,增強各個金融機構(gòu)特別是監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào),提高協(xié)調(diào)的效率。這是機構(gòu)改革的若干個方面??赡艽蠹疫€需要進一步再看金融機構(gòu)改革還有哪些內(nèi)容。當(dāng)然,我們機構(gòu)改革還是主要依據(jù)中國國情,也參考了國際上各種不同的金融監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置,參考的過程中也研究了所謂“雙峰”監(jiān)管的體制,但是,我們目前覺得還是要觀察一段時間,不是說我們就要采用“雙峰”監(jiān)管的尺度。
關(guān)于中國整體的債務(wù)情況,我們覺得大家已經(jīng)看到債務(wù)增長較快的情況現(xiàn)在已經(jīng)平穩(wěn)下來,所以已經(jīng)進入了穩(wěn)杠桿的階段,甚至是說我們廣義貨幣的增長已經(jīng)低于名義GDP的增長,也就表明,在總量上進入了穩(wěn)杠桿和逐步調(diào)降杠桿的階段。當(dāng)然,在這個過程中,你可以觀察不同的指標(biāo),其中有一條是央行和監(jiān)管機構(gòu)共同壓縮了“影子銀行”的業(yè)務(wù),在壓縮“影子銀行”業(yè)務(wù)的同時,可能有一部分“影子銀行”就回歸到銀行體系的表內(nèi)業(yè)務(wù),因此,你看不同的債務(wù)融資的增長速度是不一樣的,甚至有些是負(fù)的,你不能拿其中一個指標(biāo),就說你看你們還在加杠桿,其實大家應(yīng)該看到,現(xiàn)在已經(jīng)進入到穩(wěn)杠桿和逐步降低杠桿的階段,這個趨勢還是很明確的。謝謝!
周小川回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝
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