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樓繼偉:勞動合同法使一些企業(yè)為難了 致薪酬上漲過快
關(guān)鍵字: 樓繼偉主要稅種營改增個稅改革方案草案銀行不良貸款率溫和上升營業(yè)稅改增值稅今年一定要完成營改增中央人民廣播電臺記者:
在預(yù)算當(dāng)中我看到了一些數(shù)字,做了計算,2016年政府的一般債務(wù)余額限額是10.7萬億,專項是6.48萬億,我記得2015年年底的時候這個數(shù)字是16萬億,算下來新增的額度就是1.18萬億,這個數(shù)字是不是就是我們提請人大審議新增債務(wù)的余額就是這么多?比去年的6000億數(shù)字應(yīng)該是擴(kuò)大了近一倍,我不知道我這樣的理解對不對。我們知道這樣的話赤字率已經(jīng)破3,新增債和置換債都出現(xiàn)了“雙升”,是不是會加大我們財政的風(fēng)險,還有今后擴(kuò)大赤字和擴(kuò)大債務(wù)的空間有多大?風(fēng)險是怎么控制的?
2016-03-07 09:49:59
樓繼偉:
謝謝你,你讀得很細(xì),我核對了一下,是那么回事,你這個賬沒錯,因為地方赤字增加了2800億,還有地方專項債適當(dāng)增加,去年年底的余額是16萬億,加完之后是你說的那個數(shù)。
2016-03-07 09:50:19
樓繼偉:
你的問題是關(guān)于怎么加強(qiáng)管理,這個空間還有多大。這個空間,真是難講,因為債務(wù)和赤字連在一起的,赤字?jǐn)U大一般是發(fā)債來彌補(bǔ)了,所以債務(wù)空間和赤字空間是連在一起的。第二個,我們?nèi)绾慰刂七@些風(fēng)險,今后一個時期,我們的財政收入潛在增長率有下降的趨勢。前些年大家都問,經(jīng)濟(jì)增長10%,財政增長20%,現(xiàn)在要回答了,就是說6.5%以上的增長,財政收入增長為什么低于經(jīng)濟(jì)增長。不一樣了。最重要的是,連續(xù)的PPI在下降,使得財政收入增長的空間受到了擠壓。那么是不是我們就沒有赤字的空間?不是的,關(guān)鍵看赤字是干什么用,會不會赤字今后會減少、會回頭?相比于其他的國家,臨時性的赤字上漲,比如美國曾經(jīng)在2008年以后,2009年、2010年,最高的時候是7.9%的赤字率,這兩年回到了4%。要看財政政策做適度的支撐之后,經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)能力,赤字或者債務(wù)能不能上漲,有多大空間,這是個很難簡單回答的問題。
2016-03-07 09:53:56
樓繼偉:
我說的是財政收入的形勢是嚴(yán)峻的,我們要擴(kuò)大一些赤字,第二個這個赤字的空間很難講多大比較合適。我們有一定的空間,但是也不能增長得特別多,因為我們的財政收入占GDP比重只有30%左右,低于一般國家的比重,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的比重。所以,赤字率可以適當(dāng)?shù)奶岣摺?
再一個說法是債務(wù)的空間,我們的政府債務(wù)占GDP比重大約40%,這在可比國家中是比較低的。這方面我們還有一定的空間。重要的是,我們要把這些債務(wù)空間利用好,使得今后特別是支持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革,使得經(jīng)濟(jì)的活力在增加,使得經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)上中高端,然后經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力起來,這個空間就可以算是很好的利用了。不能把赤字的空間,重要的都是用在基本支出了,一般公共的支出,那就會出現(xiàn)大的問題,好在我們是保持著“黃金原則”,就是債務(wù)用于資產(chǎn),我們留下了很多優(yōu)良的資產(chǎn),這是我們心里有點底的地方,沒有用于“吃飯”?!俺燥垺笨拷桢X不行,“吃飯”要靠發(fā)工資,借錢可以買房子,用今后的工資收入來還它,按揭是可以的,我們保持了這條防風(fēng)險的底線。
再有,我們?nèi)绾畏婪兜胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險,中央政府債務(wù)問題不大,關(guān)鍵是地方政府會不會在《預(yù)算法》規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務(wù)的口子,那樣的話債務(wù)風(fēng)險就可能會突破,這方面會同各級財政加緊管理,相信我們會取得效果。
2016-03-07 10:08:09
大河報大河客戶端記者:
樓部長,您好,不知道您是否感覺到這幾年房價物價一直在上漲,但是個稅起征點從2011年上調(diào)之后就沒有發(fā)生變化,您剛才說個稅改革方案正在提出之中,不知道有沒有具體時間表?另外,如果實施以家庭為單位的個稅征繳方式會不會帶給工薪階層更多的獲得感?謝謝。
2016-03-07 10:09:11
樓繼偉:
我們多次上調(diào)過工薪所得稅的費用減除標(biāo)準(zhǔn)。剛才說的起征點,精確地說,是工薪所得減除的費用標(biāo)準(zhǔn),聽起來就比較別扭,因為到目前為止,我們和絕大多數(shù)國家不一樣,我們實行的是分項征收的個人所得稅,只是對工薪所得有一個基本費用減除標(biāo)準(zhǔn)。那么應(yīng)當(dāng)實行綜合所得,而不是說對工薪所得的費用標(biāo)準(zhǔn),是綜合的減除標(biāo)準(zhǔn)。那么帶來一個問題,要不要再提高起征點?我記得我去年就回答過,簡單地提高起征點是不公平的,一個人的工資五千塊錢可以過日子過得不錯,如果還要養(yǎng)孩子,甚至還要有一個需要贍養(yǎng)的老人,就非常拮據(jù),所以統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公平,在工薪所得項下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)就不是一個方向。
2016-03-07 10:10:21
樓繼偉:
三中全會提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,這個事情很復(fù)雜,去年財政部和國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門,一起研究了個人所得稅改革涉及的重點難點問題,形成了一個改革方案。做法是要分步到位,因為綜合所得稅,我們這么多年一直想做,為什么沒有做到?它復(fù)雜,要把個人所得收入,現(xiàn)在講11項綜合在一起,然后在做一個不是簡單的工薪項下的扣除,而是說要做分類的一些扣除。比如說個人職業(yè)發(fā)展、再教育的扣除,比如說基本生活的這一套住宅的按揭貸款利息要扣除,比如說撫養(yǎng)一個孩子,處于什么樣的階段,是義務(wù)教育階段,還是高中,還是大學(xué)階段,要給予扣除。當(dāng)然我們現(xiàn)在是放開“二孩”了,大城市和小城市的標(biāo)準(zhǔn),真正的費用到底是多少,也不太一樣。稅法也不能說大城市就多點,小城市就少點,總是要有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。還有贍養(yǎng)老人,這些都比較復(fù)雜,需要健全的個人收入和財產(chǎn)的信息系統(tǒng),需要相應(yīng)地修改相關(guān)法律。我們的方案已經(jīng)提交國務(wù)院了,按照全國人大立法的規(guī)劃和國務(wù)院的要求,今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法的草案提交全國人大去審議,然后,我剛才說復(fù)雜,復(fù)雜在執(zhí)行,首先稅政就比較復(fù)雜,然后再執(zhí)行,然后再根據(jù)條件分步實施,先做一些比較簡單的部分,再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和大家習(xí)慣的建立,逐漸把它完善化。
2016-03-07 10:10:38
臺灣經(jīng)濟(jì)日報記者:
您之前曾經(jīng)提過《勞動合同法》對企業(yè)的保護(hù)十分不足,以及工資過快上漲可能會影響企業(yè)投資意愿,這也是很多臺商過去幾年一直反映的問題?!秳趧雍贤ā樊?dāng)中有一些是超前的,有沒有修正的可能,應(yīng)該如何修正?在工資增長和企業(yè)的合理負(fù)擔(dān)之間如何取得平衡?謝謝。
2016-03-07 10:17:43
樓繼偉:
《勞動合同法》的問題,我是在兩次的學(xué)術(shù)活動中,以學(xué)術(shù)的角度講過。一次是在清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院,一次是在五十人論壇,講過《勞動合同法》相關(guān)問題。在企業(yè)方面和雇員方面,保護(hù)的程度是不平衡的,它所構(gòu)建的用工的基本模式,是那些標(biāo)準(zhǔn)工時的模式,也不太適合于靈活用工的模式,對于在職的職工保護(hù)比較多,實際對于新入職的人,特別是低技能的體力勞動者的實際就業(yè)是帶有歧視的,我曾經(jīng)做過分析,一個是沒有激勵去提高職工的高技能,因為企業(yè)如果加大了企業(yè)培訓(xùn),提高技能,而職工可以提前一個月不說什么原因就可以離開,企業(yè)為什么花錢給你提高技能呢?目前中高級技師是最為短缺的,與《勞動合同法》是有關(guān)的。一個職工如果工作不努力,企業(yè)很難對他進(jìn)行處理,比如解雇,那么位置就占著,對新入職的就形成歧視。
2016-03-07 10:20:47
樓繼偉:
由于剛才說到了,是標(biāo)準(zhǔn)工時制為基礎(chǔ)的,而不是適合于靈活用工,那些外向型的以加工貿(mào)易為主的企業(yè),有訂單的時候,把工人招來,簽訂臨時合同,沒有訂單的時候你先做別的什么。企業(yè)是靈活用工的。但是我們是標(biāo)準(zhǔn)工時制為基礎(chǔ)的《勞動合同法》,使得這些企業(yè)都非常為難了,大量的工作機(jī)會給誰了呢?低技能的勞動者工作機(jī)會就少了。從產(chǎn)業(yè)來說,可能會因為成本上升轉(zhuǎn)向其他國家去了。那么最終損害是誰呢?損害的是勞動者,減少了就業(yè)機(jī)會。本意是保護(hù)勞動者,但可能最終損害了一些勞動者的利益,還可能導(dǎo)致了薪酬的過快上漲。這幾年薪酬的上漲是超過勞動生產(chǎn)率的,長期這樣是不可持續(xù)的。這里有各方面的原因,不能說跟《勞動合同法》沒有關(guān)系。
至于要不要修法,怎么修,財政部是個宏觀部門、綜合部門,看到這些問題要指出來,因為會對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,財政在支出和收入方面也都受到影響,我們需要做出矯正。修法不是財政部的事,之前我在社會上學(xué)術(shù)活動中說了,今天在這里給大家回答問題,是部長身份,既然問到了,我也給你回答一下。
2016-03-07 10:23:12
中央電視臺央視網(wǎng)和央視新聞客戶端記者:
樓部長您好,剛才您也提到了去年營改增并沒有按照計劃如期完成,我記得去年在這兒的時候您也曾經(jīng)提到過房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的營改增是讓您最傷腦筋的事,我想問的是營改增沒有順利推出,是不是因為遇到了很大的阻力,改革突破的難點在什么地方?另外從目前來看,有些行業(yè)的營改增在實施之后出現(xiàn)了稅負(fù)不減反增的情況,下一步如何能夠保證實現(xiàn)政府工作報告中提到的稅負(fù)只減不增的承諾?而且剛才您也提到了,這個營改增會帶來減收,之后中央財政如何彌補(bǔ)地方財政減收?
2016-03-07 10:31:30
樓繼偉:
你一個問題,實際里面含的事太多了,我試著回答吧。首先,去年總理給的任務(wù)是“力爭完成”,今年是軍令狀要完成。去年為什么沒有“力爭”下來?一個是情況太復(fù)雜,另外一個是去年的財政收入情況也不太好。營改增的歷史,我不再回顧了,只是說確實到了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)這一攬子要納入營業(yè)稅改增值稅,是個最大的難點,為什么難呢?因為人多。光是生活服務(wù)業(yè)就占大頭,這四個行業(yè)占了大致960萬戶,因為生活服務(wù)業(yè)是非常多的,而且對應(yīng)的這部分原來的營業(yè)稅是1.9萬億,占原營業(yè)稅總收入約80%。但是為什么必須做?營業(yè)稅是一個按照每個企業(yè)的流轉(zhuǎn)額、交易額征收的稅,是妨礙了企業(yè)優(yōu)化它的經(jīng)營模式,比如說把某一個銷售環(huán)節(jié)獨立出去,把研發(fā)環(huán)節(jié)獨立出去,獨立出去就形成了新的交易額,交易額就要再征一次稅。
所以,要打通這個抵扣鏈條,使得它真正成為增值稅,在每個環(huán)節(jié)增值進(jìn)行征稅,這個方向是必須堅持的。所以今年是個硬任務(wù)。這樣做之后,非常有利于支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),比如說物流業(yè),比如研發(fā),比如說對于制造業(yè)提供服務(wù)的保險等等。他們都實行增值稅之后,就減少或者取消了其中重復(fù)的納稅,非常有利于制造業(yè)的升級。這樣做完之后,我們把這幾項全部解決掉,就實現(xiàn)了一個完整的消費型的增值稅。特別是在當(dāng)前,把不動產(chǎn)納入增值稅的抵扣鏈條,原來我們已經(jīng)把設(shè)備部分納入了,這樣非常有利于企業(yè)去投資,投資的部分可以抵稅了,作為增值稅抵扣項了,目前的情況下,我們是要鼓勵投資,特別是鼓勵高質(zhì)量的投資,企業(yè)自主進(jìn)行的投資,高質(zhì)量的投資可以抵稅了。但是它復(fù)雜,我們?nèi)ツ觌m然沒有“力爭”出來,但是我們對有關(guān)的方案進(jìn)行認(rèn)真研究和論證,聽取了部門、有關(guān)協(xié)會和典型企業(yè)的意見,提出了改革的方案。稅率的設(shè)計要簡潔,你還要考慮企業(yè)的稅負(fù)變化,還要兼顧財政的承受能力,所以設(shè)計比較復(fù)雜。
2016-03-07 10:51:45
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- 責(zé)任編輯:趙曉明
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