3月7日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、部長(zhǎng)助理許宏才就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。會(huì)上，樓繼偉表示《勞動(dòng)合同法》在企業(yè)方面和雇員方面，保護(hù)的程度是不平衡的。

他認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》所構(gòu)建的用工的基本模式，是那些標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的模式，不太適合于靈活用工的模式，對(duì)于在職的職工保護(hù)比較多，實(shí)際對(duì)于新入職的人，特別是低技能的體力勞動(dòng)者的實(shí)際就業(yè)是帶有歧視的。這也使得外貿(mào)加工企業(yè)非常為難，導(dǎo)致低技能的勞動(dòng)者工作機(jī)會(huì)減少。從產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，可能會(huì)因?yàn)槌杀旧仙D(zhuǎn)向其他國(guó)家去了。他還認(rèn)為，這幾年薪酬上漲是超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的，長(zhǎng)期是不可持續(xù)的。這不能說(shuō)跟《勞動(dòng)合同法》沒(méi)有關(guān)系。

會(huì)上樓繼偉還表示，營(yíng)業(yè)稅改增值稅今年一定要完成。他是在回應(yīng)財(cái)稅改革推進(jìn)速度低于預(yù)期時(shí)，提到這一點(diǎn)的。他稱，財(cái)稅改革比三中全會(huì)要求的進(jìn)度適當(dāng)?shù)芈艘稽c(diǎn)。但總的來(lái)說(shuō)，是達(dá)到進(jìn)度的。如果說(shuō)哪些方面沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的話，稅制改革總的比原來(lái)預(yù)計(jì)稍微慢了一點(diǎn)，力爭(zhēng)完成營(yíng)改增，去年沒(méi)有力爭(zhēng)到。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉答記者問(wèn)

他表示，主要稅種營(yíng)改增今年一定完成，房地產(chǎn)稅還在配合有關(guān)部門(mén)在立法的階段，個(gè)人所得稅改革正在提出方案。其他一些地方稅的改革有的在進(jìn)行，有的還在進(jìn)展中。他認(rèn)為，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，不是財(cái)政部一家能夠解決，需要大家合力。

樓繼偉還強(qiáng)調(diào)，李克強(qiáng)總理講到，國(guó)務(wù)院提交的預(yù)算報(bào)告中也講到，今年的赤字率為3%，比去年實(shí)際的赤字率提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，去年赤字率是2.4%。今年中央和地方赤字合計(jì)是2.18萬(wàn)億。提高赤字率是符合去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求的，在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)之上，著重進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)面臨新常態(tài)，新常態(tài)各方面矛盾都在凸顯，包括長(zhǎng)期積累的一些矛盾需要解決，這種情況之下，我們的預(yù)算是按照中央確定的方針來(lái)做的，適當(dāng)提高赤字率，要支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)中高速增長(zhǎng)，同時(shí)著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，這是一個(gè)總的調(diào)子。

今年增加的0.6%的財(cái)政赤字率，首先要保證一些重點(diǎn)的支出。保重點(diǎn)支出，就要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、?；镜脑瓌t，安排好民生支出，嚴(yán)格控制例如“三公”經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，甚至要壓減，讓更多的支出保證基本公共服務(wù)和重點(diǎn)民生支出，但是在這個(gè)過(guò)程中，要對(duì)收入高增長(zhǎng)時(shí)期支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、承諾過(guò)多的不可持續(xù)的支出，或者政策性掛鉤的支出，在合理評(píng)估的基礎(chǔ)之上，及時(shí)壓減。相應(yīng)地提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的支出，均衡性轉(zhuǎn)移支付是由地方自主安排的。在目前調(diào)整的情況下，安排給地方更多的自主可支配的財(cái)力，是有利于應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)情況的。同時(shí)，按照脫貧的目標(biāo)增加了扶貧方面的支出、老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央基建支出，今年安排了五千億，五千億做出調(diào)整，要把那些小、散的項(xiàng)目壓減，集中用于屬于中央事權(quán)的、跨域的、公益性比較強(qiáng)的、重大的一些基建支出項(xiàng)目上去。

另外，總理報(bào)告中講到了安排一千億專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持去產(chǎn)能過(guò)程中人員安置方面的支出。今年預(yù)算安排了五百億，明年準(zhǔn)備再安排五百億。當(dāng)然，根據(jù)工作的情況進(jìn)展，這個(gè)數(shù)字都是可以調(diào)整的，主要是根據(jù)各地方完成去產(chǎn)能任務(wù)的情況給予支持，主要是跟去產(chǎn)能的規(guī)模掛鉤，要考慮到需要安置的職工的人數(shù)，當(dāng)?shù)刎?cái)政困難的程度等等，實(shí)行梯度性的獎(jiǎng)補(bǔ)，責(zé)任在企業(yè)、在地方，中央給予獎(jiǎng)補(bǔ)，這是個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)然，中央企業(yè)也要去產(chǎn)能，也可能有人員安置。另一方面，我就不用多說(shuō)了，由于實(shí)行營(yíng)改增，營(yíng)改增過(guò)程中實(shí)際我們是降稅的，我們擬準(zhǔn)備的方案是17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率并不提高，但是由于所有的不動(dòng)產(chǎn)可以納入抵扣了，沒(méi)有一個(gè)地方不用不動(dòng)產(chǎn)，道路、道路兩邊的交通工程、廠房，都是不動(dòng)產(chǎn)，這些可以抵扣了，實(shí)際稅基就縮小了，就造成了減收，無(wú)論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政都要減收，在目前的情況之下不適宜提高標(biāo)準(zhǔn)稅率，因此是減收了。

還有，將一些行政事業(yè)性收費(fèi)壓減，有的是取消了，有些我們?cè)陬A(yù)算報(bào)告中講的是把征收率降到零。為什么提法不一樣呢?征收率降到零的這些項(xiàng)目，是有征收依據(jù)的，上位法支持的，所以不能取消，降到零。具體我就不再講都有哪些，這是第二項(xiàng)減收。

第三項(xiàng)減收，擴(kuò)大了其他的優(yōu)惠政策，比如說(shuō)小微企業(yè)，把優(yōu)惠政策繼續(xù)擴(kuò)大范圍，整體上要實(shí)現(xiàn)減收，給納稅人個(gè)人和企業(yè)要減負(fù)5000億，這些就造成了收不抵支的一些赤字嘛。支出在調(diào)整，收入在減收，收不抵支需要通過(guò)赤字彌補(bǔ)。

還有，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，根據(jù)新的預(yù)算法的要求，各部門(mén)兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)，就不能再結(jié)轉(zhuǎn)了，預(yù)算安排應(yīng)該支出的支出掉，第二年如果說(shuō)一些因素使得沒(méi)有支出完，還可以結(jié)轉(zhuǎn)，第三年就不能結(jié)轉(zhuǎn)了，就要拿到總預(yù)算統(tǒng)籌安排使用，就要統(tǒng)籌。一些地方前幾年結(jié)余的資金也比較多，要求他們加快使用，這是怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)保支出、保重點(diǎn)等等。

剛才講到了適當(dāng)擴(kuò)大赤字，支出調(diào)整過(guò)程中、收入調(diào)整過(guò)程中，支持結(jié)構(gòu)性改革。剛才說(shuō)的減稅，也是支持結(jié)構(gòu)性改革。剛才說(shuō)去產(chǎn)能，在財(cái)政上適當(dāng)給予安排，支持解決那些去產(chǎn)能過(guò)程中人員安置問(wèn)題，也是支持結(jié)構(gòu)性改革的。當(dāng)然，還有補(bǔ)短板，講到了在扶貧，在其他方面的支出，也都是補(bǔ)短板，這是今年的預(yù)算。

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