三、十年來邊境基建的突出特點

2014年至今，莫迪政府主導下的印度邊境基建有三大突出特點。

一是著重發(fā)展中印邊界西段和東段地區(qū)的基建。

2017～2022年，莫迪政府聚焦建設前幾任政府長期拖延的73條印中邊境公路，完成了3595公里的新公路修建，至此73條公路幾乎全部完工，這凸顯其建設邊境基礎設施的決心和執(zhí)行力。

從2023年9月印國防部長公布的90項邊境基建項目來看，有36項位于所謂“阿邦”、26項位于所謂“拉達克地區(qū)”、11項位于印控克區(qū)、5項位于印東北部的米佐拉姆邦。這些項目側重于修建具有戰(zhàn)略性意義的橋梁、道路、隧道、直升機停機坪、大型機場和跑道及部分具有軍事儲存性質的巖洞，為戰(zhàn)略投送和其他后勤保障提供支持。

從道路分布和基建規(guī)模來看，莫迪政府在西段的基建強化了進攻態(tài)勢。例如，2019年，全長323公里的達布克—什約克—斗拉特別奧里地公路（簡稱DS-DBO公路）的全線建成通車，標志著在中印邊界西段地區(qū)，印度已基本建成以所謂“拉達克地區(qū)”首府列城為中心，通往斗拉特別奧里地、空喀山口、楚舒勒、加勒萬河谷、奇普恰普河谷等地的邊境公路網絡。這條全天候戰(zhàn)略公路有助于印軍部隊與后勤資源的快速投遞。

而莫迪政府在東段地區(qū)的基建則是強化了后勤保障的防御態(tài)勢，雄心勃勃的所謂“阿邦”邊境高速公路（NH913）沿著非法的“麥克馬洪線”，試圖將整個地區(qū)的村鎮(zhèn)、哨所互聯互通。而米佐拉姆邦的五個基建項目則是為開辟海上經孟加拉國吉大港聯通米佐拉姆邦，進而經營印東北部的新戰(zhàn)略補給通道，試圖消除傳統上印度過度依賴西里古里走廊（指印度錫金邦與孟加拉國之間寬約僅20公里的狹長地帶）陸路的弱點。

二是莫迪政府的邊境基建規(guī)劃是邊境公路、航空和鐵路呈交叉網狀發(fā)展，形成陸空立體交通保障體系，避免單一交通方式通行。

公路側重建設戰(zhàn)略橋梁和高海拔隧道全天候公路，機場建設則側重改造便攜式停機坪和高級著陸場，此外邊境鐵路線還與全印鐵路網聯通，作為該交通體系的整體支撐。

全天候公路方面，海拔4206米的色拉隧道、海拔3530米的佐吉拉隧道和海拔4832米的辛庫拉隧道被視為標志性工程。中印邊境地區(qū)印度一側往往在冬季會遭遇大雪封山，并導致陸路交通斷絕四到六個月。2024年3月，色拉隧道的貫通使印度陸軍第四集團軍司令部提斯普爾和達旺地區(qū)之間的路程縮短9.24公里且能全天候通行，兩地通行時間將縮減至少一小時，軍事機動性和戰(zhàn)略后勤保障能力大幅增加；在建的佐吉拉隧道則為印控克區(qū)首府斯里那加至列城的1號國家高速公路提供了全天候通行；而在建的辛庫拉隧道則將聯通喜馬偕爾邦的拉胡爾山谷和所謂“拉達克地區(qū)”的贊斯卡爾山谷，開辟進入列城的第三條全天候通道，并將從喜馬偕爾邦默納利（Manali）到列城的路程縮短三至四個小時。

色拉隧道 資料圖：印媒

航空方面，2017年洞朗對峙事件發(fā)生后，印度升級了所謂“阿邦”的七個先進著陸場，并于2022年在所謂“拉達克地區(qū)”東部的韓樂（Hanle）和坦昆（Thankung）建成了兩個新的直升機停機坪，還將斗拉特別奧里地機場、富車（Fukche）和諾瑪（Nyoma）機場進一步升級改造成高級著陸場。由于印軍在所謂“拉達克地區(qū)”的后勤補給大部分依賴空降，因此這些重新啟用的高級著陸場也成為印度進一步經營該地區(qū)的物資儲備基地和后勤保障基地。

橋梁方面，2021年印度共修建了87座混凝土鋼制橋梁，代替簡易且缺乏抗洪、抗震能力的鐵橋，使軍用車輛、自行榴彈炮和多管火箭炮系統等軍事裝備的通行能力大幅提升；這樣的橋梁在2022年修建了67座，而2023年僅在所謂“阿邦”就修建了63座。

鐵路方面，隨著印度在喜馬拉雅山的隧道挖掘技術日益成熟，印度軍方推動的“東北部鐵路聯通項目”和促進印控克區(qū)內部聯通的查謨—巴拉穆拉鐵路線一旦落地，將使所謂“阿邦”和印控克區(qū)納入全印鐵路網，其低成本運力將獲大幅度提升。

三是莫迪政府廣泛引進來自美國及其盟友的資金、大型工程機械、施工技術與除雪設備。

通過美印在2016年簽訂的《后勤交換協議備忘錄》等相關協議，印度得以利用美日資金和貸款，大規(guī)模采購美歐國家制造的高海拔施工作業(yè)重型機械裝備，引進奧地利的隧道挖掘技術。

據報道，2024年BRO已采購總價值253億盧比的831臺大型工程機械設備，包括瑞典山特維克公司的DT820隧道挖掘機、自行式鑿巖機和山體切割機，法國曼尼通公司的重型和旋轉式叉車、液壓式懸臂鉆等。

印度還引進日本和美歐的道路施工技術并試圖融合創(chuàng)新，這些技術包括3D道路打印技術、用于道路鋪面工程的水泥基技術、通過生物酵素穩(wěn)定土壤的永久凍土地區(qū)施工技術等。

目前來看，在莫迪政府的大力推動下，印度邊境基建水平已獲大幅提升。

長期以來，邊境基建也是印度國內各利益相關方博弈的焦點議題。印度反對黨常常利用國會和媒體輿論，對莫迪政府施壓，要求其加快邊境基建效率應對所謂“北方威脅”。莫迪政府則經常利用自身的邊境基建成就來鞏固印度人民黨在北部邊境地方邦的選票。

由于邊境基建能夠帶動偏遠地區(qū)經濟發(fā)展，印北部地方邦也積極配合中央政府政策，在征地、環(huán)境審批及具體施工過程中給予政策照顧。

此外，印度邊境基建對周邊鄰國和地區(qū)也具有溢出效應，有助于印度加強其提出的各類互聯互通項目建設并向鄰國輸出基建經驗。

因此綜合來看，印度恐仍將繼續(xù)強化邊境基建，無論是基于軍事、內政層面考慮，還是基于“鄰里優(yōu)先”“東進”“薩迦爾”（SAGAR）愿景等外交方面的考量。

（本文轉載自“世界知識”微信公眾號2025年2月11日文章，原標題為“段彬：印度邊境基建成效如何”。）