當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月2日，菲律賓國防部長加爾韋斯在馬尼拉與到訪的美國國防部長奧斯汀召開聯(lián)合編輯會(huì)，宣布達(dá)成協(xié)議，菲律賓將再向美軍開放4個(gè)軍事基地。至此，美軍可以使用的菲律賓軍事基地增至9個(gè)。

新增的4個(gè)軍事基地，會(huì)為美國“對(duì)抗中國”提供哪些助力？菲律賓國內(nèi)又是如何看待美國在菲律賓的軍事存在？圍繞相關(guān)問題，觀察者網(wǎng)對(duì)話了暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、菲律賓研究中心主任代帆。

【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 李泠】

觀察者網(wǎng)：美國在菲律賓可使用的軍事基地將從5個(gè)新增到9個(gè)。美國國防部長奧斯汀表示，這并不意味著重建永久性美國基地。能否請(qǐng)您先“科普”下，目前美軍對(duì)菲律賓基地的使用，與所謂“永久性美國基地”存在哪些差異？

代帆：1991年，菲律賓的參議院否決了繼續(xù)延長美軍基地的協(xié)議。根據(jù)菲律賓的現(xiàn)行憲法，既不允許外國在菲律賓的國土上永久駐軍，也不允許外國在菲律賓建設(shè)永久性軍事基地。

但在1995年和1998年，中菲兩國之間兩次爆發(fā)美濟(jì)礁沖突。一來是因?yàn)樽陨碥娛聦?shí)力比較弱小，二來是對(duì)南海地區(qū)局勢(shì)較為擔(dān)心，因此在上個(gè)世紀(jì)90年代末，菲律賓選擇重新加強(qiáng)與美國的關(guān)系。在此背景下，菲美兩國簽訂了《菲美訪問部隊(duì)協(xié)定》，為美軍重新在菲律賓進(jìn)行部署提供了機(jī)會(huì)。

在2014年阿基諾三世執(zhí)政期間，美菲兩國進(jìn)一步簽署了《增強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)議》（EDCA），允許美軍在菲律賓建立臨時(shí)性的軍事基地——他們稱之為“輪換軍事基地”。相對(duì)于“永久性基地”這個(gè)概念，“輪換軍事基地”是臨時(shí)性的、階段性的，它的駐軍規(guī)模要小一些，而且這些基地的產(chǎn)權(quán)是屬于菲律賓政府的。

2月2日，美國國防部長奧斯汀在位于馬尼拉大區(qū)奎松城的阿吉納爾多營檢閱儀仗隊(duì)。（圖/紐約時(shí)報(bào)）

不過，我認(rèn)為“輪換軍事基地”的說辭是為了應(yīng)付菲律賓憲法對(duì)外國軍事基地存在的限制，有種掩耳盜鈴的感覺；就其本質(zhì)而言，它們和永久性軍事基地并沒有區(qū)別。

而且，對(duì)于這些軍事基地設(shè)施的使用，菲律賓更多還是處于從屬地位。比如菲律賓新愛國聯(lián)盟的秘書長黎耶斯曾批評(píng)說，這些基地表面上是菲美兩軍共同運(yùn)營，實(shí)際上美方的設(shè)施仍將由美軍獨(dú)自管控，菲律賓軍人只能充當(dāng)美軍的“門警”，根本不存在所謂的菲美雙方的“聯(lián)合管控”。

觀察者網(wǎng)：新增的4個(gè)基地，據(jù)傳設(shè)在呂宋島等地，有的鄰近中國臺(tái)灣，有的直接面向南海。您認(rèn)為這將給美軍在亞太地區(qū)的行動(dòng)帶來多大程度的加成？

代帆：長期以來，美國一直謀求在一些關(guān)鍵地理節(jié)點(diǎn)上部署軍事基地，對(duì)于軍事基地的選址很有講究。

比如，雖然在2014年簽署EDCA后，美國在菲律賓會(huì)有五處輪換軍事基地，但這些基地并不包括美國一直想要重返的北呂宋島的蘇比克灣。蘇比克灣的地理非常重要，一方面，這里靠近黃巖島海域，一旦黃巖島海域有事，美國可以快速介入，而且此處靠近中國臺(tái)灣，在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇、臺(tái)海局勢(shì)緊張的背景下，在臺(tái)灣島以南的地方擁有一個(gè)比較好的軍事基地，對(duì)美國而言意義重大，一旦臺(tái)灣海峽有事，也方便美國的介入；另一方面，如果美國在蘇比克灣重新進(jìn)行軍事部署，美國就可以對(duì)中國在黃巖島附近的活動(dòng)進(jìn)行更近距離的監(jiān)控。

紅點(diǎn)處為蘇比克灣海軍基地所在地（圖/谷歌地圖）

再比如，位于菲律賓西南部巴拉望島的軍事基地，緊鄰中國南沙群島，也能方便其軍事勢(shì)力在南海出現(xiàn)沖突時(shí)能迅速介入。

觀察者網(wǎng)：美軍入駐這些基地，是否也會(huì)間接影響到中菲在其他領(lǐng)域的合作，比如共同開發(fā)南海油氣？

代帆：對(duì)于共同開發(fā)油氣，中菲兩國現(xiàn)在還在談，但無疑面臨的難度非常大?？偟膩碚f，能否實(shí)現(xiàn)南海共同開發(fā)，取決于菲律賓一方是否有決心、有魄力突破其國內(nèi)法律層面的限制和一些來自社會(huì)的阻力。目前，菲律賓國內(nèi)的阻力還是非常大的。

至于軍事基地對(duì)共同開發(fā)油氣的影響，我覺得并不會(huì)非常直接，畢竟軍事基地和油氣開發(fā)還是兩個(gè)不同的問題。當(dāng)然，美國自然是希望能在中國周邊制造一些熱點(diǎn)，比如激化南海問題，利用中國周邊國家對(duì)南海問題的擔(dān)憂來離間它們和中國的關(guān)系，為南海共同開發(fā)制造阻力；而且美國肯定也不希望中菲真能就共同開發(fā)南海油氣達(dá)成協(xié)定，美國會(huì)竭力拉攏菲律賓，在東南亞地區(qū)對(duì)中國形成戰(zhàn)略壓力。

觀察者網(wǎng)：有觀點(diǎn)指出，菲律賓同意增加基地，也是鑒于中國在巴士海峽的行動(dòng)，菲律賓國內(nèi)擔(dān)心，若臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，戰(zhàn)火可能波及菲律賓。您如何看待他們這一顧慮？

代帆：菲律賓對(duì)臺(tái)海問題或其他海域潛在沖突的顧慮，可以從主客觀兩個(gè)層面來看。

主觀層面，因?yàn)榉坡少e本身是個(gè)小國，軍事實(shí)力非常弱小——菲律賓的軍事現(xiàn)代化水平在東南亞地區(qū)屬于中等偏下——所以，它知道自己不具備同中國進(jìn)行軍事對(duì)抗的能力。也因此，它一方面主張以和平的方式解決與中國之間的海洋爭(zhēng)端，避免與中國的直接軍事對(duì)抗；另一方面，出于對(duì)南海和國家安全的擔(dān)憂，菲律賓長期以來又希望與外國大國尤其是其傳統(tǒng)盟友美國合作，借助他們的力量提升自身的軍事現(xiàn)代化水平，同時(shí)制衡中國可能在南海地區(qū)采取行動(dòng)的意圖。

在阿基諾三世時(shí)期，菲律賓與澳大利亞、韓國、日本等國都有過軍事安全方面的合作，韓國、日本也曾把一些二手武器賣給菲律賓。考慮到這些國家與美國的關(guān)系，這些軍事合作的背后可能都有美國在推動(dòng)。在小馬科斯上臺(tái)之后，我們也注意到，日本與菲律賓的軍事合作關(guān)系有所提升，大概率也有美國在指使。