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陳曉晨:臺(tái)灣是小問(wèn)題,亞投行是大問(wèn)題
關(guān)鍵字: 亞投行臺(tái)灣加入亞投行臺(tái)灣加入亞投行失敗主權(quán)兩岸關(guān)系創(chuàng)始成員【4月13日,國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人馬曉光證實(shí)臺(tái)灣未能成為亞投行意向創(chuàng)始成員。與以往在臺(tái)灣議題上的不斷讓利不同,這次大陸明確拒絕,讓一直充滿期待的藍(lán)營(yíng)和綠營(yíng)都大失所望。此前觀察者網(wǎng)曾刊登臺(tái)灣大學(xué)政治系教授朱云漢文章,認(rèn)為臺(tái)灣申請(qǐng)成為亞投行創(chuàng)始成員“已經(jīng)超出了目前兩岸關(guān)系政治定位的框架,恐難成真”。如今靴子落地,臺(tái)灣為什么申請(qǐng)失敗,這會(huì)不會(huì)挫傷臺(tái)灣積極性,對(duì)兩岸關(guān)系又會(huì)有什么影響?觀察者網(wǎng)專訪中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員陳曉晨,為讀者解答以上問(wèn)題?!?/strong>
觀察者網(wǎng):這次臺(tái)灣申請(qǐng)亞投行創(chuàng)始成員失敗,您覺得可能的原因是什么?
陳曉晨:應(yīng)該說(shuō)臺(tái)灣是否能成為亞投行創(chuàng)始成員,主要取決于大陸。而大陸主要是從對(duì)臺(tái)關(guān)系的角度考慮是否讓臺(tái)灣加入,而不是金融經(jīng)濟(jì)的角度。無(wú)論是在“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想之中,還是在亞投行的機(jī)制搭建過(guò)程中,臺(tái)灣只具有對(duì)臺(tái)關(guān)系的重要性,而不具有全局的系統(tǒng)重要性,這是我的一個(gè)基本觀點(diǎn)。
從國(guó)臺(tái)辦的發(fā)言來(lái)看,馬曉光也表示,“希望能夠?yàn)榕_(tái)灣方面以適當(dāng)名義參與亞投行找到辦法”,看來(lái)身份問(wèn)題是失敗的主要原因。在這之前,臺(tái)灣一直強(qiáng)調(diào)加入亞投行不能矮化“主權(quán)”,加入名稱底線是“中華臺(tái)北”。在3月31日截止日期的最后一天提交意向書時(shí),臺(tái)灣沒(méi)有按照此前“馬英九政府”宣布的通過(guò)國(guó)臺(tái)辦,而是改為向亞投行籌備處遞交意向書。最終的署名也是張盛和“部長(zhǎng)”,雖然沒(méi)有明說(shuō)是哪一部的“部長(zhǎng)”,這本身就有問(wèn)題。盡管臺(tái)灣方面自己設(shè)定了一個(gè)底線,即所謂的先例,比如臺(tái)灣加入亞太經(jīng)合組織(APEC)與世貿(mào)組織(WTO)所用名稱都是“中華臺(tái)北”,但這顯然是不適用的。
另外一個(gè)考慮可能和即將到來(lái)的2016年臺(tái)灣“總統(tǒng)大選”有關(guān),從目前情況來(lái)看,民進(jìn)黨贏的可能性比較高,實(shí)際上無(wú)論2016年“當(dāng)選”的是朱立倫還是蔡英文,我覺得經(jīng)過(guò)馬英九這七年,大陸已經(jīng)看的很清楚,無(wú)論是藍(lán)綠誰(shuí)在臺(tái)上,臺(tái)灣問(wèn)題已經(jīng)到了一個(gè)可控的階段。藍(lán)主政不一定好到哪里去,不一定對(duì)大陸有多大的幫助,綠上臺(tái)也壞不到哪里去,所以沒(méi)有必要在國(guó)民黨主政期間建立一個(gè)可持續(xù)性機(jī)制,讓接下來(lái)上臺(tái)的綠營(yíng)撈到好處。
所以我們現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看,最后一天提交,程序不規(guī)范,再加上身份存在很大問(wèn)題,島內(nèi)政治不穩(wěn)定,那么最后申請(qǐng)失敗也不是很意外。
“行政院長(zhǎng)”毛治國(guó)率相關(guān)“部會(huì)首長(zhǎng)”至“立院”報(bào)告加入亞投行失敗經(jīng)過(guò)
觀察者網(wǎng):大陸這樣做,會(huì)對(duì)兩岸關(guān)系造成什么影響?
陳曉晨:“反服貿(mào)”運(yùn)動(dòng)之后,我們可以很清楚地看到,無(wú)論是從新一代領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)外戰(zhàn)略設(shè)計(jì),還是從臺(tái)灣的實(shí)際地位來(lái)看,我個(gè)人認(rèn)為臺(tái)灣的系統(tǒng)重要性在顯著下降。過(guò)去臺(tái)灣在金融、經(jīng)濟(jì)上比大陸強(qiáng),但現(xiàn)在不一樣了,2014年臺(tái)灣GDP在全國(guó)排名第六,很快就要被河北省超過(guò),整個(gè)實(shí)力的天平都已經(jīng)逆轉(zhuǎn)了。
毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“臺(tái)灣是小問(wèn)題,世界是大問(wèn)題”,我覺得用這句話來(lái)形容現(xiàn)在也是比較貼切的,亞投行是大問(wèn)題,“一帶一路”是大問(wèn)題,臺(tái)灣是小問(wèn)題。相比以前,大陸現(xiàn)在更自信了,沒(méi)有那么在意臺(tái)灣的一舉一動(dòng)了,沒(méi)有必要為了讓臺(tái)灣滿意而有過(guò)分的讓步和扶持,特別是在根本不存在商量余地的主權(quán)問(wèn)題上。再加上之前的“反服貿(mào)”,這次臺(tái)灣又為反對(duì)加入亞投行沖擊“總統(tǒng)府”,大陸也不想因此破壞了亞投行的整體運(yùn)作。
至于這對(duì)兩岸關(guān)系的影響,我覺得基本不存在臺(tái)灣沒(méi)有加入亞投行就會(huì)投向美國(guó)懷抱的可能性,反之臺(tái)灣加入就會(huì)親近大陸,這也不一定,比如上次的服貿(mào)協(xié)定,本來(lái)是大陸試圖拉近兩岸關(guān)系的一個(gè)很大的嘗試,但最終不僅沒(méi)有產(chǎn)生正面的影響,反而引發(fā)了矛盾,那還不如反其道而行之。
觀察者網(wǎng):臺(tái)灣申請(qǐng)加入亞投行之后,島內(nèi)曾發(fā)生過(guò)“沖擊總統(tǒng)府”事件,大陸拒絕臺(tái)灣成為創(chuàng)始成員,是不是有意安撫島內(nèi)民意?
陳曉晨:這個(gè)和島內(nèi)民意有關(guān),畢竟臺(tái)灣民眾對(duì)“涉中”議題一直很敏感,大陸也不希望激化兩岸矛盾。但我覺得這個(gè)不是主要原因。最根本的問(wèn)題在于,即便臺(tái)灣作為創(chuàng)始成員加入亞投行,無(wú)論從利益角度還是從地區(qū)建設(shè)角度,對(duì)大陸來(lái)說(shuō)不見得有什么好。大陸始終以開放的心態(tài)歡迎臺(tái)灣,但既然島內(nèi)有這么大的反彈,那我覺得可以少一個(gè)麻煩,沒(méi)有必要一定要把臺(tái)灣拉進(jìn)來(lái),反而造成所謂的大陸“有意矮化臺(tái)灣”,況且如果真的走完這個(gè)程序,對(duì)于“執(zhí)政”的國(guó)民黨不見得好。
觀察者網(wǎng):有臺(tái)灣評(píng)論家認(rèn)為,馬英九政府加入亞投行顯得操之過(guò)急,沒(méi)有評(píng)估政治風(fēng)險(xiǎn)和外交風(fēng)險(xiǎn)。從臺(tái)灣方面考慮,您覺得臺(tái)灣申請(qǐng)成為亞投行創(chuàng)始成員的時(shí)機(jī)成熟嗎?
陳曉晨:我認(rèn)為臺(tái)灣加入亞投行的決策過(guò)程是比較倉(cāng)促、欠考慮的,應(yīng)該沒(méi)有做好一個(gè)充分的預(yù)案,導(dǎo)致最后申請(qǐng)失敗。蔡英文說(shuō)臺(tái)灣島內(nèi)存在“黑箱”,其實(shí)要我看并不存在所謂“黑箱”,但“立法院”的程序確實(shí)非常倉(cāng)促。
我覺得臺(tái)灣當(dāng)初選擇申請(qǐng),主要是受英國(guó)之后一大批國(guó)家都加入亞投行的沖擊,包括3月24日才與美國(guó)通話尋求意見,最后一天才提交申請(qǐng),可見行政團(tuán)隊(duì)本身并沒(méi)有想清楚,整體上缺乏一個(gè)明確的評(píng)估:“臺(tái)灣加入亞投行要干什么?”馬英九之前說(shuō)希望臺(tái)灣能夠拿到一些基建的合同,但這個(gè)根本不是成熟的考慮。
觀察者網(wǎng):臺(tái)灣方面表示會(huì)繼續(xù)爭(zhēng)取成為亞投行一般成員,大陸也表示歡迎。但經(jīng)此一事,會(huì)不會(huì)打擊臺(tái)灣參與亞投行的熱情?
陳曉晨:這件事情肯定會(huì)很挫傷臺(tái)灣的熱情,一開始整個(gè)島內(nèi)無(wú)論藍(lán)綠都有一個(gè)共同的預(yù)期,認(rèn)為大陸會(huì)盛情相邀,即使綠營(yíng)會(huì)把這描繪成是大陸給臺(tái)灣設(shè)的一個(gè)套,但最終結(jié)果是大陸并沒(méi)有接招。實(shí)際上,臺(tái)灣應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自己在整個(gè)國(guó)際金融秩序中所處的真實(shí)地位。
至于說(shuō)以后,我覺得2016年“大選”之前恐怕臺(tái)灣都不會(huì)有很大的熱情,綠營(yíng)是不希望主動(dòng)碰這個(gè)話題的,核心還是為了“選戰(zhàn)”。臺(tái)灣成為一般成員的可能性還是比較大,大陸也仍然歡迎臺(tái)灣,以開放性的心態(tài)迎接臺(tái)灣,只是要把握好身份問(wèn)題,不是說(shuō)想怎么進(jìn)來(lái)就怎么進(jìn)來(lái)。
【作者陳曉晨系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員,本文系陳曉晨獨(dú)家供稿觀察者網(wǎng)。給觀察者網(wǎng)投稿或轉(zhuǎn)載授權(quán)請(qǐng)函至:zhuanlan@guancha.cn】
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