從現(xiàn)在的觀點(diǎn)看，美國(guó)大蕭條的原因很復(fù)雜，但怎么也不可能是因?yàn)榈完P(guān)稅導(dǎo)致的外國(guó)產(chǎn)品沖擊。1929年4月大蕭條還沒(méi)爆發(fā)，斯姆特與霍利兩個(gè)參議員提議對(duì)歐洲農(nóng)產(chǎn)品加稅，保護(hù)美國(guó)農(nóng)業(yè)。就和現(xiàn)在一樣，許多政客也開(kāi)始往里面加保護(hù)條款，算是常規(guī)行為。

1929年10月24日美股崩盤(pán)，大蕭條正式開(kāi)始，失業(yè)率暴增，社會(huì)氣氛慘淡，美國(guó)政客需要找替罪羊。國(guó)會(huì)通過(guò)法案后，1930年6月，胡佛總統(tǒng)不顧上千個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名勸阻，被政治氣氛裹挾，簽署了《斯姆特-霍利法案》，對(duì)上千項(xiàng)外國(guó)產(chǎn)品加高關(guān)稅。加拿大和歐洲多國(guó)報(bào)復(fù)，對(duì)美國(guó)產(chǎn)品加關(guān)稅。1933年美國(guó)出口只有21億美元，相比1929年的54億美元降低了61%。全球貿(mào)易額也因此暴跌，從1929年到1934年，全球貿(mào)易總量下降了約66%。

有的分析說(shuō)，本來(lái)大蕭條沒(méi)這么嚴(yán)重，道指跌得不算大，瘋狂的關(guān)稅法案出來(lái)后，道指才真正大崩，跌掉快90%，關(guān)稅政策被認(rèn)為是導(dǎo)致大蕭條的原因之一。全球貿(mào)易與美國(guó)貿(mào)易大幅下降，到底是大蕭條的結(jié)果，還是大蕭條的原因，說(shuō)不太清楚。筆者傾向于認(rèn)為，當(dāng)時(shí)全球貿(mào)易額并不算高，約占全球GDP的9%，比現(xiàn)在的30%要低不少，不應(yīng)該是大蕭條的原因。

《斯姆特-霍利法案》發(fā)起者威爾斯·C·霍利（左）和里德·斯姆特（右）

但無(wú)論如何，大幅加關(guān)稅為本國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)甩鍋，肯定是錯(cuò)誤行為。富蘭克林·羅斯福1932年當(dāng)選總統(tǒng)，在1934年通過(guò)《互惠貿(mào)易協(xié)定法》（就是上圖中的Reciprocal Trade Agreements Act），終止了《斯姆特-霍利法案》的惡劣影響。從此美國(guó)關(guān)稅開(kāi)始了歷史最長(zhǎng)的下降期，到21世紀(jì)平均有效關(guān)稅甚至降到了2%的極低水平。直到特朗普2025年大加關(guān)稅，才大幅上升。

羅斯福降低關(guān)稅，方向是正確的，與其它國(guó)家通過(guò)談判放開(kāi)市場(chǎng)，而非設(shè)置障礙。值得注意的是，這次事件留下了一個(gè)行政程序傳統(tǒng)：國(guó)會(huì)向總統(tǒng)授權(quán)與外國(guó)協(xié)商關(guān)稅。關(guān)稅對(duì)美國(guó)政府是非常重要的政策，要國(guó)會(huì)審批，總統(tǒng)簽署，以法案的形式出現(xiàn)，前面都是如此。但羅斯福政府面對(duì)的事態(tài)緊急，需要將關(guān)稅決定權(quán)從國(guó)會(huì)轉(zhuǎn)移到行政部門(mén)，提高效率。

羅斯福無(wú)法預(yù)料的是，這給特朗普留下了一個(gè)大空子，他只要宣布國(guó)家緊急狀態(tài)，就能隨意對(duì)別的國(guó)家發(fā)出關(guān)稅威脅。美國(guó)體制里，總統(tǒng)的權(quán)力可大可小，受限制太多，搞錢(qián)就很頭疼。關(guān)稅成為特朗普最愛(ài)使用的大招，是歷史的不幸。特朗普將Reciprocal（對(duì)等、互惠）胡亂解釋，將別國(guó)對(duì)美國(guó)的順差說(shuō)成是對(duì)美關(guān)稅，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的鬧劇。

二戰(zhàn)后，美國(guó)有效關(guān)稅一再降低，引領(lǐng)全球貿(mào)易大發(fā)展，是歷史正確的方向。自由貿(mào)易能讓國(guó)家之間雙贏、互惠，WTO（以及其前身GATT）實(shí)踐中還加上對(duì)窮國(guó)的照顧，這都是不錯(cuò)的原則。

二戰(zhàn)結(jié)束后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，美國(guó)制造業(yè)實(shí)力冠絕全球。美國(guó)成為全球自由貿(mào)易的最大鼓吹者，要求別國(guó)對(duì)等放開(kāi)市場(chǎng)，幫助本國(guó)公司擴(kuò)大市場(chǎng)。這段時(shí)期的美國(guó)，連共和黨都認(rèn)為關(guān)稅不是大事了，美元、金融、軍事等全球事務(wù)更為重要。美國(guó)會(huì)對(duì)一些國(guó)家加關(guān)稅，但一般是出于政治原因，并非經(jīng)濟(jì)考慮。

全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大超出了美國(guó)歷史上關(guān)稅實(shí)踐設(shè)想的情況。在2000年之后的黃金發(fā)展期，全球化達(dá)到頂峰，關(guān)稅似乎已是歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)該在WTO原則下不斷降低。WTO談判進(jìn)行了很多輪，非常艱難，但主要是窮國(guó)抗?fàn)幭胍Ａ舾哧P(guān)稅權(quán)力，發(fā)達(dá)國(guó)家居高臨下大談自由貿(mào)易。

美國(guó)政府重新開(kāi)始重視關(guān)稅有兩個(gè)因素：全球化導(dǎo)致的制造業(yè)外遷和中國(guó)崛起，后者更為重要。1980年代美國(guó)開(kāi)始全面轉(zhuǎn)向金融、服務(wù)業(yè)，低利潤(rùn)的制造業(yè)隨著全球化外遷，2000年后外遷加速，中國(guó)就承接了不少美國(guó)公司的制造業(yè)務(wù)。中國(guó)以人類歷史上最驚人的力度與速度，全力發(fā)展制造業(yè)，在2010年以后制造業(yè)產(chǎn)出超過(guò)了美國(guó)，并大幅拉開(kāi)差距。

等到2016年特朗普上任時(shí)，開(kāi)始面對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，但沒(méi)想清楚怎么干。最后只是對(duì)中國(guó)商品加了明顯的關(guān)稅，還有很多豁免。拜登上任后沒(méi)和中國(guó)打關(guān)稅戰(zhàn)，豁免繼續(xù)，貿(mào)易沖突沒(méi)有擴(kuò)大，只是高科技領(lǐng)域較量多。2024年美國(guó)進(jìn)口關(guān)稅有效稅率只有2.5%，雖然不是歷史最低，也是較低的數(shù)值。

二、特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)心理

了解了美國(guó)的關(guān)稅歷史，特朗普的很多關(guān)稅動(dòng)機(jī)就好理解了，基本都有歷史背景，再加上特朗普慣用的“極限施壓”戰(zhàn)術(shù)，他的目的就非常明確了。

從美國(guó)歷史上看，特朗普加關(guān)稅的一個(gè)大目的，就是增加政府收入。美國(guó)建國(guó)初期，關(guān)稅甚至是聯(lián)邦政府的主要收入。如果特朗普將平均有效關(guān)稅拉到20%以上，以2024年進(jìn)口額4.11萬(wàn)億美元估算，“毛利潤(rùn)”應(yīng)該有8000億美元?？紤]到談判降低稅率、必需品豁免、利益集團(tuán)豁免等多種因素，會(huì)減掉不少，但怎么也有大幾千億美元關(guān)稅收入可以盤(pán)算。

如果僅憑直覺(jué)，我們會(huì)很容易以為美國(guó)關(guān)稅收入沒(méi)多少，那是因?yàn)槊绹?guó)政府已經(jīng)有很多年不靠關(guān)稅過(guò)日子了。結(jié)合上節(jié)的歷史，可以看下美國(guó)政府收入演化史。19世紀(jì)上半葉，關(guān)稅是支柱性收入。1862年南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期支出暴增，消費(fèi)稅又成為重要來(lái)源，個(gè)人所得稅也開(kāi)始征收（圖中深藍(lán)色），但關(guān)稅仍是許多年的主力收入之一。

進(jìn)入20世紀(jì)，個(gè)人所得稅逐漸成為美國(guó)政府收入最大來(lái)源。1935年又開(kāi)始收社保，企業(yè)所得稅也開(kāi)始增加。關(guān)稅稅率下降，在政府收入中的占比逐漸降低到可以忽略的程度了。

1924年，美國(guó)政府收入中關(guān)稅的占比還在16.8%，到1975年只有1.3%了，總額只有36.76億美元。2024年，美國(guó)政府關(guān)稅收入838億美元，占比1.6%。比例固然不高，但是2017年美國(guó)關(guān)稅收入是330億美元，幾年來(lái)通過(guò)加關(guān)稅增加了不少關(guān)稅收入，似乎“有潛力”。

如果特朗普通過(guò)大幅加關(guān)稅，哪怕有效稅率達(dá)到對(duì)所有國(guó)家都加的10%，也能有個(gè)4000億美元的收入，對(duì)捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政確實(shí)是個(gè)不錯(cuò)的補(bǔ)充。

特朗普的另一個(gè)動(dòng)機(jī)，可以說(shuō)也是加關(guān)稅的最大目標(biāo)，就是回到歷史上麥金萊代表的高關(guān)稅保護(hù)主義傳統(tǒng)，促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)發(fā)展。這并不是特朗普發(fā)明的，而是共和黨的歷史傳統(tǒng)。特朗普出于歷史直覺(jué)，認(rèn)為加關(guān)稅既能增加財(cái)政收入，又能讓制造業(yè)回歸。包括減稅，幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)，都是美國(guó)歷史上的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

特朗普還有一個(gè)戰(zhàn)術(shù)動(dòng)機(jī)，用關(guān)稅作為“極限施壓”的武器。他在上一任就有嘗試，這次全面出擊了，剛上任就對(duì)加拿大、歐洲、金磚國(guó)家等多國(guó)發(fā)起了關(guān)稅威脅。

4月2日，特朗普公布了炮制的“對(duì)等關(guān)稅”表，以一國(guó)對(duì)美順差除以出口額，作為關(guān)稅的計(jì)算值。這是一個(gè)典型的“極限施壓”動(dòng)作，這種算式讓經(jīng)濟(jì)學(xué)家看不下去，偷換概念到開(kāi)國(guó)際玩笑了，但特朗普本就是大搞霸凌，早就不要這種體面了，用來(lái)當(dāng)訛詐工具。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布的計(jì)算公式（注：美方經(jīng)過(guò)所謂核算，將ε、φ兩個(gè)系數(shù)分別給定為4和0.25，所以二者乘積為1，該公式可簡(jiǎn)化表達(dá)為，綜合稅率=美方出口額-美方進(jìn)口額/美方進(jìn)口額。） 美國(guó)貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站

特朗普2018年開(kāi)始和中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)，他自認(rèn)為是成功的操作。2020年1月15日，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議在美簽署，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融服務(wù)市場(chǎng)放開(kāi)等方面，中國(guó)答應(yīng)了一些條件，還承諾在兩年內(nèi)額外購(gòu)買(mǎi)2000億美元的美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)。中方的意圖是靠經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加深合作的方式穩(wěn)定預(yù)期，和以前對(duì)美的辦法是一致的，只是金額比較大。特朗普會(huì)認(rèn)為，極限施壓起作用了，是個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。

本來(lái)特朗普是準(zhǔn)備拿著大成果，連任成功，再擴(kuò)大對(duì)全球打關(guān)稅戰(zhàn)的。但人算不如天算，疫情讓特朗普非常狼狽、惱羞成怒、走向瘋狂，連任也泡湯了。

2025年，特朗普卷土重來(lái)，再次祭出“極限施壓”的法寶，對(duì)許多國(guó)家威脅加關(guān)稅。這種施壓對(duì)小國(guó)得手了多次，巴拿馬、哥倫比亞等小國(guó)服軟。這次越南被加46%關(guān)稅，連忙溝通說(shuō)要對(duì)美零關(guān)稅，特朗普發(fā)推宣布勝利，都算是極限施壓的成功案例。

在與加拿大、墨西哥的“北美關(guān)稅內(nèi)戰(zhàn)”中，特朗普大體上能控場(chǎng)，但打得要復(fù)雜一些。加拿大歷史上和美國(guó)糾葛很深，斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)并不少，不容易對(duì)付，特朗普也說(shuō)很難搞。特朗普借口打擊芬太尼、非法移民，宣布對(duì)加拿大、墨西哥加25%關(guān)稅，后來(lái)又推遲、取消加關(guān)稅、給時(shí)間協(xié)商。經(jīng)過(guò)反復(fù)操作，特朗普逐漸換到了一些加拿大與墨西哥的妥協(xié)，算是“贏了”。

特朗普借口芬太尼問(wèn)題，對(duì)中國(guó)兩次加10%關(guān)稅，但都沒(méi)有引發(fā)太大反應(yīng)，中方僅對(duì)美國(guó)部分產(chǎn)品加關(guān)稅反制，主要是對(duì)毒品問(wèn)題闡明立場(chǎng)。

資本市場(chǎng)對(duì)這些操作的反應(yīng)都不大，美股還在2月中創(chuàng)了歷史新高。

通過(guò)一系列關(guān)稅操作實(shí)踐，特朗普認(rèn)為自己是“天生贏家”。身邊人也無(wú)腦吹捧，50天50場(chǎng)勝利，贏麻了。于是特朗普無(wú)比自信，在4月2日搞了個(gè)“解放日”，拿出了很極端的關(guān)稅方案，對(duì)全球所有國(guó)家展開(kāi)訛詐！

特朗普認(rèn)為，接下來(lái)的劇本，就如美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特說(shuō)的，各國(guó)要爭(zhēng)相盡早找美國(guó)政府妥協(xié)，然后特朗普會(huì)減少一些施壓，觀察如何榨出更多油水。不少國(guó)家確實(shí)就是這樣打算的。

但是，接下來(lái)發(fā)生的事讓特朗普出乎預(yù)料。美股接連兩天大跌，指數(shù)都跌了約10%，市值跌掉6.4萬(wàn)億美元。中國(guó)政府在4月4日宣布了力度極大的反制措施，11箭齊發(fā)，對(duì)美國(guó)所有商品加征34%的關(guān)稅，美股當(dāng)天再次大跌。

在筆者看來(lái)，這正是中國(guó)一直在等的反制機(jī)會(huì)，時(shí)機(jī)已到。