二、堅(jiān)持“本世紀(jì)內(nèi)”：中葡兩國(guó)關(guān)于澳門(mén)回歸時(shí)間問(wèn)題的正面交鋒

中葡雙方關(guān)于澳門(mén)回歸時(shí)間問(wèn)題的較量，在關(guān)于澳門(mén)前途問(wèn)題的外交談判正式啟動(dòng)后進(jìn)一步升級(jí)。在談判過(guò)程中，雙方正式將這一焦點(diǎn)問(wèn)題提到談判會(huì)議上展開(kāi)直接的交涉和博弈。經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，中葡雙方相繼就澳門(mén)回歸的年、月、日達(dá)成一致。

1986年6月30日，中葡關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的首輪會(huì)談在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行，時(shí)任外交部副部長(zhǎng)周南（左三）任中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)國(guó)家人文歷史

1986年6月30日至7月1日，中葡兩國(guó)政府代表團(tuán)在北京舉行關(guān)于澳門(mén)前途問(wèn)題的第一輪談判。在第一天會(huì)議上，中方首先確認(rèn)了1979年中葡雙方達(dá)成的有關(guān)澳門(mén)地位問(wèn)題的“諒解”，闡明了中國(guó)政府解決澳門(mén)問(wèn)題的基本立場(chǎng)和方針政策。在明確了解決澳門(mén)問(wèn)題的基本原則后，中葡雙方理應(yīng)開(kāi)始商量解決包括澳門(mén)回歸時(shí)間在內(nèi)的一些具體問(wèn)題。在第二天會(huì)議上，中方進(jìn)一步向葡方提交了提前準(zhǔn)備好的中葡“聯(lián)合聲明”主體文件之中方草案文本。

其中，“草案”第一條規(guī)定：

“中華人民共和國(guó)政府聲明：澳門(mén)地區(qū)（包括澳門(mén)半島、凼仔島和路環(huán)島，以下稱(chēng)澳門(mén)）歷來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土，根據(jù)全體中國(guó)人民的意愿，中華人民共和國(guó)政府決定于……（日期待定）收回澳門(mén)并對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)?！?

“葡萄牙共和國(guó)政府聲明：葡萄牙共和國(guó)政府承認(rèn)中華人民共和國(guó)對(duì)澳門(mén)的主權(quán)，葡萄牙共和國(guó)政府將于……（日期待定）將之歸還中華人民共和國(guó)?！盵14]

與此同時(shí)，為加速談判進(jìn)程，中方根據(jù)談判開(kāi)始前試探到的葡方底線(xiàn)，進(jìn)一步向葡方提出了“中國(guó)于1998年恢復(fù)對(duì)澳門(mén)行使主權(quán)”[14]的參考方案。然而，對(duì)于這一方案，葡方強(qiáng)調(diào)：“澳門(mén)與香港不同，中方應(yīng)給葡方更多的過(guò)渡時(shí)間，至少不能少于香港的12年過(guò)渡期，倘若香港有12年過(guò)渡期，而澳門(mén)少于12年，則葡國(guó)內(nèi)各派政治力量都會(huì)對(duì)執(zhí)政黨和談判代表團(tuán)群起而攻之，將造成談判的極大困難?！盵21]

顯然，即便中方已特意錯(cuò)開(kāi)收回澳門(mén)與香港的時(shí)間，葡方仍不滿(mǎn)意。雙方的這一分歧，直至第三輪談判結(jié)束時(shí)仍然懸而未決。在1986年10月21至22日舉行的第三輪談判中，沉默已久的葡方集中對(duì)中方在前兩輪談判中提交的全部文件草案作了分門(mén)別類(lèi)的總評(píng)論。

這些評(píng)論涉及相關(guān)條款的表述、相關(guān)概念的界定等多方面內(nèi)容，唯獨(dú)避開(kāi)了交還澳門(mén)的時(shí)間這一最為實(shí)質(zhì)性的議題，這顯然是故意為之。在中方就此專(zhuān)門(mén)提醒葡方之后，葡方也只是再次重申了在第一輪談判中的回應(yīng)[14]，唯恐避之不及。

當(dāng)然，這其實(shí)是葡方的談判策略，意在將這一敏感問(wèn)題拖延至1985年11月中國(guó)外交部副部長(zhǎng)周南訪(fǎng)問(wèn)葡萄牙期間討論，以利用其主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和逼近中方期望在1987年3月前后正式簽署中葡“聯(lián)合聲明”、提交全國(guó)人大批準(zhǔn)的限期，迫使中方進(jìn)一步推遲收回澳門(mén)的時(shí)間。

中英兩國(guó)關(guān)于香港前途問(wèn)題的外交談判歷時(shí)兩年多，其間從未有中方官員遠(yuǎn)赴英國(guó)與英方開(kāi)展磋商的問(wèn)題，北京是唯一的談判地點(diǎn)。原因在于，香港歷來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土，談判只能在中國(guó)舉行，這是原則問(wèn)題。那么同樣作為歷史遺留問(wèn)題的澳門(mén)問(wèn)題，為什么在談判期間出現(xiàn)中方官員訪(fǎng)葡并討論澳門(mén)問(wèn)題的現(xiàn)象呢？

這是因?yàn)樵谥衅险勁星皡f(xié)商談判地點(diǎn)時(shí)，一向認(rèn)為澳門(mén)問(wèn)題不同于香港問(wèn)題的葡方雖原則上同意在北京舉行談判，但特意提出在里斯本舉行部分會(huì)談的期望?？紤]到中葡兩國(guó)之間的友好合作關(guān)系，中方同意中方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)在談判期間可以應(yīng)邀訪(fǎng)問(wèn)一次葡萄牙，但不作為一輪談判，只為方便與葡方更高層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人就某些重要問(wèn)題交換意見(jiàn)。[22]

其實(shí)類(lèi)似的“寬待”在中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的中葡外交史上并不鮮見(jiàn)，最典型的案例就是1952年中葡兩國(guó)之間的“關(guān)閘事件”。在處理該事件程序中，毛澤東指示：“大國(guó)從嚴(yán)，小國(guó)從寬，葡萄牙是小國(guó)，可以寬大處理?！盵23]

此事最終以葡方道歉而結(jié)束。在中方看來(lái)，葡萄牙是小國(guó)，應(yīng)將其作為團(tuán)結(jié)對(duì)象，而非主要敵人。1985年5月20日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)回訪(fǎng)北京的葡萄牙總統(tǒng)埃亞內(nèi)斯時(shí)表示：“中葡之間沒(méi)有吵架的問(wèn)題，只存在一個(gè)澳門(mén)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在兩國(guó)建交時(shí)已經(jīng)達(dá)成諒解，只要雙方友好協(xié)商，是不難解決的?！盵24]1986年6月27日，周南在談判前夕迎接葡方代表團(tuán)時(shí)直言：“我們之間就解決澳門(mén)問(wèn)題的談判，將形成為伙伴之間，而不是對(duì)手之間的關(guān)系?！盵25]

當(dāng)然由于可從這種互動(dòng)模式中漁利，葡方在兩國(guó)建交后一直是高調(diào)宣傳中葡友誼。面對(duì)中方提出的1998年澳門(mén)回歸的參考方案，葡方在第三輪談判中更是拉出了“不歧視原則”和中葡友好合作關(guān)系的“大旗”。正是基于這種思維，在周南訪(fǎng)問(wèn)葡萄牙期間，葡方期望故技重施。

1986年11月17日，周南一行抵達(dá)里斯本，開(kāi)始對(duì)葡萄牙進(jìn)行為期3天的正式訪(fǎng)問(wèn)和2天的私人訪(fǎng)問(wèn)。11月18日，周南首先與葡萄牙外交部部長(zhǎng)米蘭達(dá)分別就兩國(guó)政府共同關(guān)心的國(guó)際問(wèn)題和包括澳門(mén)問(wèn)題在內(nèi)的雙邊關(guān)系問(wèn)題交換了意見(jiàn)。會(huì)談結(jié)果顯示，雙方既有共識(shí)也有分歧[26]，這是正?，F(xiàn)象。在澳門(mén)回歸時(shí)間問(wèn)題上，米蘭達(dá)重申：“我們?cè)诎拈T(mén)和香港之間看到了巨大的差異，因?yàn)?898年的中英條約已經(jīng)規(guī)定1997年將香港部分歸還”，澳門(mén)的“過(guò)渡期必須足夠長(zhǎng)，以便能夠?yàn)檎?quán)移交作切實(shí)有效的準(zhǔn)備”。[14]

11月18日中午，葡萄牙總理席爾瓦在宴請(qǐng)周南時(shí)也就澳門(mén)回歸時(shí)間問(wèn)題表達(dá)了同樣觀點(diǎn)。這些表態(tài)并不新鮮，葡方在前三輪談判中就已經(jīng)有類(lèi)似表述。其實(shí)盡管雙方至此在1998年澳門(mén)回歸方案上仍未達(dá)成一致，但正如對(duì)待葡方堅(jiān)持錯(cuò)開(kāi)港澳回歸時(shí)間的訴求一樣，中方對(duì)葡方要求澳門(mén)的過(guò)渡期不少于香港的訴求也并非不理解。即便按照葡方明確要求澳門(mén)過(guò)渡期不少于12年的公開(kāi)立場(chǎng)，澳門(mén)仍然有望在2000年以前回歸。

在中葡伙伴式的友好合作關(guān)系下，雙方在這一問(wèn)題上并無(wú)原則性根本沖突，只需繼續(xù)在1998年至2000年之間尋求共識(shí)性方案即可?；诖?，11月18日下午，在葡萄牙總統(tǒng)蘇亞雷斯會(huì)見(jiàn)周南時(shí)，周南對(duì)此前的談判和磋商作出樂(lè)觀的評(píng)估：“我們很高興雙方談得很好，基本問(wèn)題都達(dá)成協(xié)議了，最后就只剩下文件了?！盵27]

然而，蘇亞雷斯不僅否認(rèn)了周南對(duì)前期會(huì)談的評(píng)價(jià)[14]，甚至突然提出“本世紀(jì)內(nèi)交還澳門(mén)，不合適，時(shí)間太早，應(yīng)該考慮在下一個(gè)世紀(jì)，就是21世紀(jì)的適當(dāng)時(shí)間，來(lái)解決澳門(mén)問(wèn)題”。[27]當(dāng)然，蘇亞雷斯拋出的這一方案雖令中方始料未及，卻一直在葡方謀劃之內(nèi)。因?yàn)閺恼勁虚_(kāi)始前直至周南的里斯本之行，葡萄牙政客口頭和澳門(mén)葡文報(bào)刊上諸如2003年、2007年、2017年、2047年等各種2000年后交還澳門(mén)的言論就從未消停過(guò)[28]，但由于其不屬于葡方代表在談判桌上的正式表態(tài)，中方未加以理會(huì)。

到了這個(gè)時(shí)候，葡萄牙總統(tǒng)親自與中方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)交涉這一問(wèn)題，可謂是葡方首次正式明確地提出其2000年后交還澳門(mén)的主張。對(duì)此，周南當(dāng)即予以反駁：“貴國(guó)的談判代表、特命全權(quán)大使都同意了在本世紀(jì)內(nèi)交還澳門(mén)，怎么你們又提出異議”，“中國(guó)政府的堅(jiān)定立場(chǎng)是必須在本世紀(jì)內(nèi)恢復(fù)對(duì)澳門(mén)行使主權(quán)，絕不能同意將澳門(mén)問(wèn)題這個(gè)殖民主義的尾巴拖到下一個(gè)世紀(jì)去解決，中國(guó)政府不會(huì)在這樣重大的原則問(wèn)題上作任何讓步”。[27]

于是，這場(chǎng)僅限于二人和一名翻譯之間的會(huì)談不歡而散。離開(kāi)總統(tǒng)府時(shí)，周南“神色凝重，行色匆匆，一改過(guò)往笑臉從容態(tài)度”。[29]原定于會(huì)談后召開(kāi)的記者會(huì)和在葡國(guó)游覽的行程均被取消。此舉一反中方一向竭力顧全中葡友好合作關(guān)系大局的常態(tài)，讓葡方措手不及，對(duì)其造成了不小的外交壓力。

11月19日上午，米蘭達(dá)主動(dòng)致電周南要求繼續(xù)會(huì)談，意識(shí)到轉(zhuǎn)機(jī)的周南接受了葡方的提議，重申了中方將在2000年以前收回澳門(mén)的立場(chǎng)。

11月22日，周南一行結(jié)束對(duì)葡萄牙為期5天的訪(fǎng)問(wèn)，在機(jī)場(chǎng)回答記者提問(wèn)時(shí)他再次重申了中方立場(chǎng)：“在本世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)是十億中國(guó)人民的強(qiáng)烈愿望，也是中國(guó)政府的決心?！盵30]12月31日，中國(guó)外交部發(fā)言人在澄清有關(guān)澳門(mén)回歸時(shí)間問(wèn)題的傳言時(shí)嚴(yán)正聲明：“任何關(guān)于超越2000年后交回澳門(mén)的主張都是不能接受的?！盵31]

至此，無(wú)論是對(duì)于談判對(duì)手，還是對(duì)于中外記者，中方都已經(jīng)明確并正式亮明瞭在澳門(mén)回歸時(shí)間問(wèn)題上不可逾越的底線(xiàn)。

眼見(jiàn)中方在2000年以前收回澳門(mén)的底線(xiàn)立場(chǎng)如此強(qiáng)硬，葡方自知已無(wú)任何迴旋余地，便不得不放棄其2000年后交還澳門(mén)的主張。1987年1月6日，葡萄牙政府召開(kāi)國(guó)務(wù)委員會(huì)議，討論澳門(mén)前途問(wèn)題。該會(huì)議認(rèn)為：“維持澳門(mén)的穩(wěn)定及繁榮，維護(hù)葡國(guó)的利益，保持及發(fā)展與中華人民共和國(guó)的友誼及合作關(guān)系，具有極大的重要性，葡萄牙不應(yīng)在歸還日期上與中國(guó)意見(jiàn)相左?！盵32]“葡國(guó)決定在西元兩千年前一天還澳門(mén)予中國(guó)。”[33]

1987年1月20日，葡萄牙外交與合作國(guó)務(wù)秘書(shū)阿澤維多．蘇亞雷斯奉命赴北京通報(bào)國(guó)務(wù)會(huì)議的決定。1月21日上午，周南與阿澤維多進(jìn)一步就澳門(mén)前途問(wèn)題交換了意見(jiàn)。阿澤維多表示：“葡萄牙總理和政府以極大的努力和勇氣考慮了中方對(duì)移交澳門(mén)日期的立場(chǎng)，同意接受在2000年以前將澳門(mén)交還中國(guó)的要求，即1999年12月31日移交澳門(mén)。”[14]

對(duì)此，周南既表示高興又覺(jué)得其“小氣”，指出：“葡方提出的時(shí)間離2000年太近，許多事情不好處理，還是提前一點(diǎn)好?！盵22]1月21日下午，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院港澳辦公室主任姬鵬飛在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)阿澤維多時(shí)提議：“將移交澳門(mén)的時(shí)間定為12月20日?！盵21]

1月21日晚，周南設(shè)宴款待阿澤維多一行，席間進(jìn)一步指出：“澳門(mén)也好，香港也好，葡萄牙也好，你們不是12月25日要過(guò)耶誕節(jié)嗎？接著就新年放長(zhǎng)假嘛！在放長(zhǎng)假期間搞回歸慶典，合適嗎？是不是稍微提前一點(diǎn)？”[34]

對(duì)于中方要求，阿澤維多表示此行沒(méi)有肩負(fù)談判的使命，需要請(qǐng)示后才能決定。1987年3月7日，葡萄牙政府再次召開(kāi)國(guó)務(wù)委員會(huì)議，討論澳門(mén)前途問(wèn)題。該會(huì)議決定：“接受中國(guó)政府的提議，同意1999年12月20日零時(shí)，將澳門(mén)的管治權(quán)交還中華人民共和國(guó)政府。”[22]

1999年12月19日下午5時(shí)，第127任澳督韋奇立在澳門(mén)總督府進(jìn)行最后一次降旗儀式，為政權(quán)移交儀式拉開(kāi)序幕國(guó)家人文歷史

1987年3月18至23日，時(shí)隔5個(gè)月后，中葡兩國(guó)政府代表團(tuán)在北京舉行關(guān)于澳門(mén)前途問(wèn)題的第四輪談判。在本輪談判中，雙方“就協(xié)定文本的內(nèi)容取得了一致意見(jiàn)”[35]，澳門(mén)的回歸時(shí)間正式得到確認(rèn)。至此，中葡關(guān)于澳門(mén)前途問(wèn)題談判過(guò)程中最核心的澳門(mén)回歸時(shí)間問(wèn)題得到圓滿(mǎn)解決。