“中葡之間沒有吵架的問題，只存在一個(gè)澳門問題”，鄧小平曾如此評價(jià)過中葡兩國的關(guān)系。

然而，一向被認(rèn)為“沒有吵架的問題”的中葡兩國，卻在澳門回歸時(shí)間問題上展開了長期的外交試探與拉鋸。在多方運(yùn)作和多輪談判博弈后，才敲定1999年12月20日為澳門回歸的最終日期。這個(gè)抽象的時(shí)間背后有何深層意蘊(yùn)？中葡兩國為何在澳門回歸時(shí)間上爭執(zhí)不下？

今年是澳門回歸25周年，讓我們重溫歷史，看看澳門回歸背后，中國和葡萄牙是如何就回歸時(shí)間問題進(jìn)行博弈和談判的。

【文/ 陳杰】

20世紀(jì)80年代，為徹底解決歷史遺留的香港問題、澳門問題，中國政府先后啟動(dòng)與英國關(guān)于香港前途問題的外交談判、與葡萄牙關(guān)于澳門前途問題的外交談判。經(jīng)過多輪談判，中國政府先后與英方、葡方簽署“聯(lián)合聲明”，宣布將于1997年7月1日對香港恢復(fù)行使主權(quán)、1999年12月20日對澳門恢復(fù)行使主權(quán)。

由于清政府與英國簽訂的不平等條約《展拓香港界址專條》中規(guī)定，英國向清政府租借“新界”到1997年6月30日屆滿，所以香港回歸祖國的時(shí)間定于1997年7月1日并不難理解。

但是，中葡之間有關(guān)澳門問題的“協(xié)議”——無論是1887年《中葡和好通商條約》，還是1979年中葡建交時(shí)達(dá)成的有關(guān)澳門問題的“諒解備忘錄”，都未對葡萄牙管治澳門的時(shí)限作出明確規(guī)定，那么澳門回歸的時(shí)間為什么定于1999年12月20日呢？事實(shí)上，這個(gè)時(shí)間是中葡兩國政府經(jīng)過曠日持久的外交博弈確定的。

對中葡就澳門回歸時(shí)間問題展開的外交博弈，學(xué)界的相關(guān)研究比較少。王俊彥撰文介紹了中葡雙方關(guān)于澳門前途問題談判的歷史過程，其中對澳門回歸時(shí)間問題有所涉及。[1]羅燕明撰文梳理了澳門問題從16世紀(jì)產(chǎn)生到20世紀(jì)徹底解決的歷史脈絡(luò)，其中簡要介紹了中葡雙方在外交談判過程中就澳門回歸時(shí)間問題的交鋒。[2]

另外，一些澳門史研究專著在敘述1986-1999年澳門回歸祖國這段歷史時(shí)，也簡略論及澳門回歸時(shí)間問題?？偟膩碚f，這些研究對中葡雙方就澳門回歸時(shí)間問題展開外交博弈的主要人物和事件進(jìn)行了基本呈現(xiàn)，但缺乏對該問題來龍去脈的專門梳理和闡釋，在史料、內(nèi)容等方面也有進(jìn)一步豐富和完善的空間。

為此，本文擬對中葡雙方關(guān)于澳門回歸時(shí)間問題的外交博弈及其背后的深層次原因作出盡可能全面、系統(tǒng)、深入的梳理和闡釋，并在此基礎(chǔ)上分析和總結(jié)中國共產(chǎn)黨和中國政府妥善處理澳門回歸時(shí)間問題的歷史經(jīng)驗(yàn)，以期為當(dāng)前應(yīng)對涉臺、涉港、涉疆、涉藏、涉海等問題提供一些現(xiàn)實(shí)啟迪。

一、放棄“港澳同時(shí)”：中葡兩國關(guān)于澳門回歸時(shí)間問題的隔空試探

中葡雙方在澳門回歸時(shí)間問題上的較量由來已久。早在中英關(guān)于香港前途問題的外交談判啟動(dòng)后，關(guān)于澳門前途問題的談判也開始被中葡雙方提上議事日程。在此階段，中葡雙方并未就關(guān)鍵且敏感的澳門回歸時(shí)間問題展開直接接觸和正式磋商，主要是通過向港澳報(bào)刊“披露”消息或“隔空”喊話的非正式方式，間接試探彼此態(tài)度和底線，并在此基礎(chǔ)上謀劃和準(zhǔn)備各自的談判方案和策略。

1979年中葡兩國建交并就澳門地位問題達(dá)成“諒解”后，中國政府打算在一段較長的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)對澳門執(zhí)行“維持現(xiàn)狀不變”的特殊政策。

1979年2月8日，中華人民共和國與葡萄牙共和國正式建立外交關(guān)系。圖為葡萄牙首任駐中國特命全權(quán)大使安東尼奧·雷薩諾·加西亞向全國人大常委會(huì)副委員長烏蘭夫遞交國書國家人文歷史

在1979年3月麥理浩“投石問路”的“北京之行”致香港問題被提上中英外交談判的議事日程后，澳門問題雖也時(shí)常在中英之間連同香港問題一起被提及[3]，但在實(shí)際操作層面，為避免“雙線作戰(zhàn)”，中國政府強(qiáng)調(diào)繼續(xù)維持中葡建交談判商定的澳門地位，不急于解決澳門問題[4]，暫未專門對澳門前途問題作出改變現(xiàn)狀的公開表態(tài)。

與此相應(yīng)，葡萄牙也不再像“四．二五”革命前后那樣將澳門視為包袱，而是將其重新定位為新時(shí)期發(fā)展和鞏固中葡關(guān)系的門戶[5]，所以澳葡當(dāng)局在中葡建交后不久便制定出涵蓋澳門行政、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃[6]，大力改善對澳門的管治。

1982年12月24日，中英雙方正就香港主權(quán)和治權(quán)問題展開激烈交鋒。在此背景下，里斯本的《國民日報(bào)》在采訪澳門總督高斯達(dá)時(shí)問到澳門前途問題。高斯達(dá)表示：“目前沒有任何跡象和根據(jù)表明中國要尋求有別于現(xiàn)狀的解決辦法?！盵7]

此后，隨著中英關(guān)于香港前途問題外交談判的深入推進(jìn)，高斯達(dá)在不同場合又多次表示：“澳門在未來依然會(huì)保持現(xiàn)狀?！盵8]1984年5月5日，正在中國訪問的葡萄牙副總理麥斌圖對記者表示：“對澳門來說，并不存在一九九七的問題?！盵9]

這說明，一方面，在澳門問題正式提上中葡兩國政府外交談判的議事日程之前，“維持澳門現(xiàn)狀不變”符合雙方的利益訴求；另一方面，對中方而言，隨著香港前途逐漸明朗，澳門問題不可能永遠(yuǎn)被擱置下去。

然而，從葡萄牙和澳葡當(dāng)局的各種表態(tài)中可以看出，葡方反復(fù)強(qiáng)調(diào)“維持澳門現(xiàn)狀不變”的階段性共識，對澳門前途問題基本秉持比較保守的回避態(tài)度，這當(dāng)然有顧及中葡友好合作關(guān)系的因素，也折射出其不再急于交還澳門而戀棧殖民統(tǒng)治的微妙心態(tài)。

特別是麥斌圖的表態(tài)顯然是在暗示中方：葡萄牙管治澳門沒有時(shí)間限制，中國不應(yīng)過早、過急改變澳門現(xiàn)狀，而應(yīng)排除外部因素干擾，允許葡萄牙在香港回歸后繼續(xù)管治澳門。這無疑為此后中葡在澳門回歸時(shí)間問題上的分歧和較量埋下了伏筆。

1984年7月前后，中英“聯(lián)合聲明”即將達(dá)成，兩國之間的外交談判進(jìn)入尾聲，香港前途也將塵埃落定。在此背景下，中葡兩國政府關(guān)于澳門前途問題的公開表態(tài)也日漸頻繁而具體。無論是兩國政府層面還是社會(huì)層面，都早已十分清楚香港問題的解決進(jìn)程和方式勢必對澳門問題產(chǎn)生預(yù)示性的直接影響，而葡方對將澳門問題與香港問題視同一類的各種觀點(diǎn)一向懷有強(qiáng)烈抵觸心理。

在中方正式就澳門前途問題作出公開表態(tài)之前，葡方已開始就其歸還澳門的時(shí)間這一核心問題做出各種“澄清”。1984年6月19日，正在日本訪問的葡萄牙總理蘇亞雷斯在記者招待會(huì)上表示：“澳門的情況與香港完全不同，澳門與香港沒有可比性，葡萄牙對澳門的管治將延續(xù)到1997年香港回歸中國以后?！盵10]

1984年7月，澳葡當(dāng)局首席建筑師阿米爾卡在一次采訪中表示，澳門“規(guī)劃未來工程建設(shè)所界定的時(shí)間范圍不在于1997年，也不在于本世紀(jì)末，而在于超越本世紀(jì)。[11]1984年7月13日，葡萄牙總統(tǒng)埃亞內(nèi)斯在總統(tǒng)府接見高斯達(dá)，其間談到了澳門前途問題。

回到澳門后，高斯達(dá)對記者表示：“只有香港問題確定后，中國才或會(huì)考慮澳門的問題，這點(diǎn)表示可能在本世紀(jì)內(nèi)雙方不會(huì)展開談判。”[12]由此可見，在香港問題即將解決、澳門問題避無可避的形勢下，葡方已不再寄希望于中方無限期延緩改變澳門現(xiàn)狀、解決澳門問題的步伐，而開始單方面明確表態(tài)對澳門的管治至少將跨越1997年的立場。

1984年9月26日，中英雙方簽署關(guān)于香港問題的“聯(lián)合聲明”，香港問題圓滿解決。10月3日，鄧小平在人民大會(huì)堂接見了由200名港澳知名人士組成的國慶觀禮團(tuán)。其間，澳葡當(dāng)局立法會(huì)議員、出口商會(huì)會(huì)長吳榮恪向鄧小平問到澳門前途問題，鄧小平思索片刻后回答：“澳門問題將會(huì)和香港一樣，同一個(gè)時(shí)間，同一個(gè)方式解決，至于解決澳門的問題會(huì)不會(huì)影響其他，是早解決對香港有利，還是遲解決對香港有利，我還在考慮，現(xiàn)在想聽下大家的意見。”[13]

這是中方首次就解決澳門問題的方式和時(shí)間公開表態(tài)。很顯然，這是鄧小平基于中國共產(chǎn)黨和中國政府自中華人民共和國成立以來就一貫秉持的“港澳一體”思想迅速作出的判斷和回應(yīng)。在鄧小平看來，在同一時(shí)間、以同一方式解決港澳問題無疑是最有利和最穩(wěn)妥的；但是，茲事體大，各方意見可能不一，最終是同時(shí)收回、早些收回、晚些收回，還無法完全敲定。

1985年5月20至26日，葡萄牙總統(tǒng)埃亞內(nèi)斯應(yīng)邀回訪北京。其間，中國方面主動(dòng)表示，希望盡快舉行談判解決澳門問題，以使“澳門的移交可以與恢復(fù)行使香港主權(quán)同時(shí)進(jìn)行”。[14]對中方計(jì)畫將解決澳門問題提上雙方外交談判議事日程，葡方已有心理準(zhǔn)備，于是“同意于近期內(nèi)通過外交途徑就解決澳門問題舉行會(huì)談”[15]；

但對中方領(lǐng)導(dǎo)人首次明確的澳門回歸時(shí)間，葡方表示“政權(quán)移交進(jìn)程所應(yīng)具有的尊嚴(yán)，目的是中華人民共和國和葡萄牙彼此都不丟面子”。[14]葡方意有所指，卻又沒有明確表態(tài)贊同或反對。

為此，1985年7月19日，到訪北京的日本國際問題研究學(xué)者訪問團(tuán)在問及葡萄牙政府何時(shí)將澳門的管治權(quán)交還中國時(shí)，國務(wù)院港澳辦公室秘書長魯平進(jìn)一步透露：“收回澳門的日期，將與香港相同。”[16]這是繼鄧小平等中方領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)收回澳門時(shí)間的傾向性意見后，具體負(fù)責(zé)處理港澳事務(wù)的中國官方部門首次對外公開表露1997年港澳同時(shí)回歸的想法。

然而，這一試探性的公開表態(tài)令一向意在1997年以后乃至21世紀(jì)交還澳門的葡方大為不滿。1985年8月中上旬，高斯達(dá)在接受《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評論》雜志采訪時(shí)聲稱：“……我們可能一兩年內(nèi)離開。為什么我們要在中共限定的期間，繼續(xù)留在這里？還有很多問題要討論，包括移交的時(shí)間?！盵17]葡方這種具有威脅性的激烈反應(yīng)，在1979年中葡建交后以友好合作為基調(diào)的雙邊關(guān)系中幾乎是沒有先例的，企圖通過這種單方面撤退的不合作方式阻礙“一國兩制”在澳門落地、動(dòng)搖香港同胞信心、消減“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想在統(tǒng)一臺灣過程中的示范效應(yīng)，進(jìn)而迫使中方為顧全國家統(tǒng)一大局而讓步。

客觀而言，澳門確實(shí)被公認(rèn)在“一國兩制”和中國和平統(tǒng)一大局中具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，但是葡方不至于不計(jì)后果地?zé)o限度夸大和利用這種“作用”，中方在澳門落實(shí)“一國兩制”方針政策的決心也絕不會(huì)輕易被這一“作用”所鉗制。《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評論》雜志公布這段談話后，高斯達(dá)次日便立即對這些“冒失”的過激言論予以“否認(rèn)”：“《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評論》雜志的報(bào)導(dǎo)并不正確，我沒有提及過葡萄牙在兩年內(nèi)撤離澳門的想法，在接受雜志訪問時(shí)，只提及澳門及解決澳門前途的有效方法”“有許多問題需要商討解決，包括在適當(dāng)時(shí)間把澳門交還中國”。[18]

其實(shí)，葡方反對1997年港澳同時(shí)回歸的立場沒有變化，只是換了一種更具彈性和建設(shè)性的委婉說法而已。當(dāng)然，中方此前透露的1997年港澳同時(shí)回歸的想法，本意也只是嘗試為解決澳門前途問題提供一種參考性方案，并非單方立場和政策宣示，因此中方也樂于接受葡方這種對話與合作的態(tài)度。

1985年8月17日，國務(wù)院港澳辦公室副主任李后在會(huì)見澳門專業(yè)人士旅行團(tuán)時(shí)表示：“解決澳門問題的原則與香港差不多，離不開一國兩制，澳人治澳和維持資本主義制度五十年不變。其他問題將在明年舉行的中葡會(huì)談時(shí)解決。”[19]

1985年9月初，李后在會(huì)見澳門各界婦女訪問團(tuán)時(shí)再次重申：“澳門問題與香港問題也有不同，因此一切問題還有待明年中葡兩國談判時(shí)商量解決，到時(shí)還要聽聽澳門同胞的意見?！盵20]中方這種“原則問題中方?jīng)Q定、具體問題商量解決”的表態(tài)，可視為對葡方態(tài)度軟化的積極回應(yīng)，也意味著打消了1997年港澳同時(shí)回歸的想法。

經(jīng)過這一階段的隔空試探，中方認(rèn)識到葡方的底線是不能接受1997年港澳同時(shí)回歸，希望盡可能遲地交還澳門；葡方也認(rèn)識到中方希望1997年港澳同時(shí)回歸，但還未亮明底線。因此，中方及時(shí)調(diào)整談判策略，不再堅(jiān)持1997年港澳同時(shí)回歸的試探性方案，而葡方誤以為其成功“迫使”中方讓步，便進(jìn)一步設(shè)想和謀求在2000年后交還澳門。