【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 成梁 】

本周，已經(jīng)處于窮途末路狀態(tài)的特朗普政府在行將下臺(tái)之際，突然解密了一份由美國國家安全委員會(huì)（NSC）于2018年制定、旨在規(guī)定美國在東亞、印度太平洋地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)與行動(dòng)指南的《美國印太戰(zhàn)略框架》。而按照美國國內(nèi)的保密規(guī)定，這份標(biāo)明“Secret”、“Not for foreign Nationals”的文件，理論上應(yīng)該在三十年后、也就是2050年才能允許解密，不出意外，特朗普政府這番“不講武德”的操作，在大洋兩岸引發(fā)了一些風(fēng)波。

十分唬人的報(bào)告封面 圖源：《美國印太戰(zhàn)略框架》

當(dāng)然了，相對(duì)美國的一票“Fake News”借此機(jī)會(huì)指責(zé)特朗普“不講武德，耗子尾汁”，咱們更應(yīng)該關(guān)注的、也更應(yīng)該警惕的該是這份《戰(zhàn)略框架》所規(guī)定的內(nèi)容：畢竟一方面，這是美國政府為數(shù)不多的、大方公開基于某地理大區(qū)當(dāng)前的地緣政治局勢所制定的短期、即時(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)與行動(dòng)指南，具備極強(qiáng)的時(shí)效性與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，遠(yuǎn)不是那種“多年后解密”的馬后炮文件能比的。

同時(shí)，鑒于它的制定機(jī)構(gòu)是美國白宮國家安全委員會(huì)，在權(quán)威性和真實(shí)性上遠(yuǎn)遠(yuǎn)壓倒了一票民間智庫基于歷史傳統(tǒng)或現(xiàn)實(shí)考量對(duì)某些戰(zhàn)略問題所做的猜想，即使是從中分析美國政府的戰(zhàn)略底線、思維模式，都是極其有意義的開源情報(bào)資料。故而從這個(gè)意義上來講，特朗普倒真的是“神助攻”，在下臺(tái)之際以哪怕下臺(tái)后洪水滔天的氣魄，為咱們完成了最后一項(xiàng)任務(wù)。

納瓦羅走出白宮，拎著一張涉華照片 圖自：社交媒體

而另一方面，只要稍微掃一眼《印太戰(zhàn)略框架》就可以發(fā)現(xiàn)，這份戰(zhàn)略規(guī)劃里放眼望去，滿眼的“China”字樣，諸如在“Objective”里，這份戰(zhàn)略報(bào)告就大言不慚地宣稱，自己的目標(biāo)是“Deter China from using military force against the United States and U.S allies or partners,and……to defeat Chinese actions”，要通過威懾的手段“防御中國的軍事行動(dòng)”、“保護(hù)美國和美國的盟友與伙伴”。

接下來在“Action”環(huán)節(jié)，這份報(bào)告又提出，行動(dòng)模式包括“拒止中國在第一島鏈獲取制空、制海權(quán)”、“保衛(wèi)第一島鏈內(nèi)的國家和地區(qū)”（包括某個(gè)關(guān)鍵性海島），以及第三條有所保留的“在第一島鏈之外，全部作戰(zhàn)領(lǐng)域保持優(yōu)勢地位”。值得注意的是這第三條后面被黑線抹掉了一截，被認(rèn)為是“保留對(duì)中國本土戰(zhàn)略縱深的常規(guī)打擊能力”，且要求美國軍隊(duì)也同樣發(fā)展“與中國人民解放軍類似的長程打擊能力”，比如中程彈道導(dǎo)彈與高超音速飛行器等等。

美國對(duì)華軍事政策框架，是這份文件的亮點(diǎn)

此外，在經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易領(lǐng)域，該文件延續(xù)了特朗普政府近幾年來對(duì)華一以貫之的“貿(mào)易戰(zhàn)”論調(diào)，要求“提升美國在這一地區(qū)的參與度”，并通過官方與民間等宣傳手段，廣泛宣傳所謂的“中國威脅論”，丑化中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與對(duì)外貿(mào)易，試圖建立起“中國正在危害‘自由貿(mào)易體系’”的“國際共識(shí)”。

最后，在對(duì)印太周邊國家的關(guān)系上，這份《美國印太戰(zhàn)略框架》對(duì)東亞、印度太平洋地理大區(qū)的主要國家在戰(zhàn)略規(guī)劃中的地位做了安排，比如印度，該報(bào)告就將其稱為是印太戰(zhàn)略的“基石”，盡管同時(shí)抱怨說印度在冷戰(zhàn)及冷戰(zhàn)后在與美國結(jié)盟的問題上采取了較為投機(jī)的態(tài)度，但該報(bào)告依然認(rèn)為，要在喜馬拉雅山脈兩側(cè)的中印沖突中對(duì)印度“施以援手”，提供幫助和情報(bào)支持；

而比如日本、澳大利亞，美國認(rèn)為這兩個(gè)國家加上印度，將成為“印太戰(zhàn)略”的“四邊框架”，建議美國政府在多個(gè)問題上與這三國政府展開協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)步調(diào)，共同應(yīng)對(duì)來自東亞大陸的威脅；

又比如韓國和朝鮮，這份報(bào)告對(duì)朝、韓兩國抱有較深刻的不信任感，認(rèn)為需要說服朝鮮“生存的唯一道路就是放棄核武器”，而這與朝鮮的戰(zhàn)略底線完全抵觸，是不可能達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)，而對(duì)于韓國，《美國印太戰(zhàn)略框架》也僅僅用了一句“鼓勵(lì)韓國在地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用”，對(duì)這樣一個(gè)棋子重視程度嚴(yán)重不足；

而在對(duì)東盟諸國的關(guān)系中，可以看出美國試圖對(duì)東盟各國的戰(zhàn)略步伐進(jìn)行整合，希望東盟各國“能用一個(gè)聲音說話”，但是并未提出具體的行動(dòng)步驟，對(duì)于這一政治集團(tuán)的重視同樣較輕。

《美國印太戰(zhàn)略框架》的東北亞政策基本上圍繞五眼+日本展開

那么，通過對(duì)于這份《美國印太戰(zhàn)略框架》的分析，咱們能夠從中得出何種結(jié)論，這份《戰(zhàn)略框架》對(duì)于中國的東亞、西太平洋、印度洋地緣政治戰(zhàn)略又有怎樣的影響呢？

咱們先說第一個(gè)問題，就美國在東亞地區(qū)的地緣政治戰(zhàn)略起碼可以得出三個(gè)結(jié)論：

第一是美國的東亞戰(zhàn)略思維是一以貫之的，具備較強(qiáng)的持續(xù)性，所謂的分歧只不過是落在具體的行動(dòng)手段上；

第二是美國的東亞戰(zhàn)略目標(biāo)是基于零和博弈的想定建立起來的，具備“贏者通吃”的基本特征，當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo)與行動(dòng)模式極具進(jìn)攻性，且具備了一定的總體戰(zhàn)特征，而這種零和博弈加進(jìn)攻性思維可能導(dǎo)致中美兩國關(guān)系走向不可知的方向；

第三是美國的印太戰(zhàn)略框架不是完全“鐵板一塊”的，它的整體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)并未脫離海洋國家傳統(tǒng)的“離岸平衡”戰(zhàn)略框架，而即使是采用了“離岸平衡”，這份戰(zhàn)略框架在西太主要經(jīng)濟(jì)、政治體的安排上沒有做到完全整合，也留下了大量的可操作空間。

說美國的東亞、西太平洋、印度洋方向的戰(zhàn)略思維“一以貫之”，主要因素在于這份2018年版本的《美國印太戰(zhàn)略框架》與2011年由民主黨奧巴馬政府提出的美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略并無本質(zhì)不同：二者都將中國視為亞洲與太平洋地區(qū)最大的“不確定因素”，是需要“平衡”和“恢復(fù)均勢”的“戰(zhàn)略對(duì)手”，為了應(yīng)對(duì)中國在亞太地區(qū)的影響力拓展，美國需要重新在亞太地區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)力、鞏固與亞太地區(qū)“同盟”的關(guān)系、在經(jīng)濟(jì)政治與軍事方面建立亞太主導(dǎo)權(quán)。

從這個(gè)角度考量，2011年的“亞太再平衡”戰(zhàn)略與2018年的《印太戰(zhàn)略框架》可以說是大同小異，只不過在具體的行動(dòng)手段上，“亞太再平衡”戰(zhàn)略較偏重于“軟實(shí)力”和對(duì)于東亞、東南亞諸國的整合，要求美國以“意識(shí)形態(tài)外交”開路，高度重視多邊外交和所謂的“前沿部署外交”，將菲律賓、日本、澳大利亞等作為“外交支點(diǎn)”開展工作，重點(diǎn)通過泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定整合東亞太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系、共享發(fā)展成果，并以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為基礎(chǔ)逐步排除所謂的“異己國家”的影響力。整套戰(zhàn)略構(gòu)想相對(duì)而言較偏向于“文斗”。

而從《美國印太戰(zhàn)略框架》看，則具備鮮明的特朗普政府色彩，在美國優(yōu)先的基礎(chǔ)上充滿了西部牛仔式的說一不二和大包大攬，放眼望去滿眼的“軍事威脅”、“確保優(yōu)勢”、“打敗敵手”、“建立共識(shí)”、“反抗壓迫”：在軍事層面上延續(xù)了特朗普政府的“實(shí)力決定一切”思維，要求建立更強(qiáng)大、更致命的作戰(zhàn)機(jī)器去反擊主要假想敵的威懾；在經(jīng)濟(jì)層面上延續(xù)了特朗普政府的“貿(mào)易戰(zhàn)”思維，通過單方面的施壓訛詐與輿論抹黑去“破壞”對(duì)方的戰(zhàn)略布勢，當(dāng)然己方的戰(zhàn)略布勢則也沒有細(xì)細(xì)考量；在政治層面上則延續(xù)了較為務(wù)實(shí)的現(xiàn)實(shí)主義政治思維，不再強(qiáng)調(diào)所謂的“意識(shí)形態(tài)當(dāng)先”，而是“四海之內(nèi)皆兄弟”，只要你能為我所用，用來打擊主要對(duì)手那就一切OK。

相比于民主黨的“文斗”，這份《框架》的戰(zhàn)略構(gòu)想更像是“武斗”。但是，不管是“文斗”還是“武斗”，咱們完全可以看出，美國在東亞、西太平洋、印度洋地理區(qū)域上的戰(zhàn)略構(gòu)想是富有連貫性的，并不存在所謂的“特朗普政府對(duì)奧巴馬政府的反動(dòng)”，相應(yīng)的，在未來四年時(shí)間里，當(dāng)然也不會(huì)存在所謂的“拜登政府對(duì)特朗普政府的反動(dòng)”，這份《印太戰(zhàn)略框架》將持續(xù)下去，只會(huì)在行動(dòng)模式上有調(diào)整。

蓬佩奧任期內(nèi)也在亞洲四處游說