此外，俄羅斯依然是許多來自其他前蘇聯(lián)加盟共和國的外來勞工和移民的首選目的地，每年接收大量外來移民。俄羅斯依舊擁有全球互聯(lián)網(wǎng)最先進的部分，并在世界運輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施中占有一席之地。

俄羅斯還保留了大量蘇聯(lián)時期的研發(fā)和教育潛力，大學(xué)畢業(yè)生在全球各大研究中心和教育機構(gòu)中廣受歡迎。在國際體系逐步朝著更加多樣化和分散化的方向發(fā)展之時，這些因素可能有助于俄羅斯未來的全球和區(qū)域影響力。

最后，由于現(xiàn)在的國際環(huán)境具有季度不確定性，主導(dǎo)趨勢常常會發(fā)生突然且難以預(yù)測的變化，所以它要求國家擁有快速調(diào)動資源的能力，還要求國家在做出最重要的決策的同時，保持最大的政策靈活性，且不損害整體外交戰(zhàn)略的長期連續(xù)性。因此，我們可以認(rèn)為，俄羅斯這種高度依賴軍事力量、決策過程高度集中，并且擁有對外情報獨特傳統(tǒng)的外交政策團隊，幾乎完全適應(yīng)當(dāng)前國際環(huán)境的特點。

而很多國家由于其外交政策的效率往往因深刻的國內(nèi)政治分裂、復(fù)雜的制衡系統(tǒng)和公眾輿論波動對決策者的強大影響而大打折扣，所以俄羅斯的確在許多其他大國面前具有無可置疑的優(yōu)勢。與此同時，這些決策機制上的明顯差異不可避免地會在俄羅斯與一些國際伙伴之間、特別是與西方自由民主國家的關(guān)系中，產(chǎn)生額外問題。

未竟的事務(wù)

盡管前述成就值得肯定，俄羅斯仍有許多至關(guān)重要的外交政策目標(biāo)尚待實現(xiàn)。

首先，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾希望在其周邊建設(shè)一個友好國家圈子。此外，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層曾期待通過共同的歷史、經(jīng)濟互依性和多元文化認(rèn)同，為新一輪的成功整合項目鋪平道路，吸引大多數(shù)甚至所有原蘇聯(lián)境內(nèi)的獨立國家。然而，這些希望和項目僅取得了有限的成功——最顯著的成就包括2015年啟動的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和已經(jīng)存在了四分之一個世紀(jì)的俄白聯(lián)盟。

俄羅斯和白俄羅斯正在推進一體化

如今，莫斯科與許多鄰國的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，甚至有時表現(xiàn)出對立情緒，包括波羅的海國家、格魯吉亞以及摩爾多瓦、亞美尼亞在內(nèi)的國家。而俄羅斯與烏克蘭的長期政治沖突更是最終演變?yōu)槌掷m(xù)至今的大規(guī)模軍事對峙和戰(zhàn)斗，對俄羅斯在其鄰近地區(qū)和全球的定位產(chǎn)生深遠(yuǎn)且長期的影響。

隨著幾個未被承認(rèn)的國家（如阿布哈茲、南奧塞梯和德涅斯特河左岸）在前蘇聯(lián)領(lǐng)土上出現(xiàn)，莫斯科不得不在政治和財政上支持這些地區(qū)，這無疑加劇了俄羅斯與一些鄰國的關(guān)系復(fù)雜性。

經(jīng)歷了相對短暫的蜜月期后，俄羅斯與西方的關(guān)系進入了長期持續(xù)的惡化期。因此，俄羅斯與北約的合作終止了，俄羅斯與歐盟的合作也隨之中斷。此外，莫斯科不得不退出歐洲委員會和歐安組織議會大會。俄羅斯在北極理事會的參與被凍結(jié)，國家還不得不終止參與波羅的海國家理事會及其他幾個子區(qū)域的多邊機構(gòu)。

自2022年2月特別軍事行動開始以來，西方對俄羅斯實施了數(shù)千項經(jīng)濟制裁。其中，已經(jīng)存在超過半個世紀(jì)的歐盟-俄羅斯能源合作關(guān)系結(jié)束，未來幾乎沒有重建的可能。同時，莫斯科和西方資本之間進入了激烈的外交和信息戰(zhàn)，大部分曾經(jīng)繁榮的教育、學(xué)術(shù)、文化和社會聯(lián)系被切斷或暫停。西方政治主流對俄羅斯的看法發(fā)生了劇變，俄羅斯常被視為一個威權(quán)、侵略性且與西方敵對的實體，其外交和安全政策不可預(yù)測且不理性。

當(dāng)然，現(xiàn)如今，莫斯科的政治人物和輿論領(lǐng)袖辯稱，西方本身應(yīng)對這些偏見和扭曲的俄羅斯形象負(fù)責(zé)，但這顯然也反映了俄羅斯外交政策及其對外宣傳的失敗。

盡管俄羅斯在一些重要的全球大宗商品市場中占據(jù)了強勢地位，但即便與韓國等較小國家相比，其全球貿(mào)易份額依然有限。俄羅斯依然被排除在最重要的國際生產(chǎn)和技術(shù)鏈之外，其對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)顯得過時，中小型企業(yè)在對外經(jīng)濟關(guān)系中明顯處于弱勢。這并非因為這些企業(yè)缺乏雄心，而是因為俄羅斯與其主要合作伙伴的法律、技術(shù)和投資標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)任務(wù)依然沒有得到充分解決。

所以盡管付出了許多努力，莫斯科并未發(fā)展成全球主要金融中心之一，其在國際金融中的角色可能還會在長時間內(nèi)保持相對弱勢地位。

俄羅斯從未成為外商直接投資的全球關(guān)鍵目的地——其外資流入在2008年達(dá)到頂峰（759億美元）后開始再次下降。在幾乎整個后蘇聯(lián)時期，俄羅斯的資本輸出一直超過資本輸入。人力資本的流失也與此類似：過去30年中，失去了數(shù)百萬大多是年輕的、受過良好教育的、有活力的、雄心勃勃的公民。

盡管現(xiàn)有人才外流的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)存在爭議，但在蘇聯(lián)解體后，約一半的俄羅斯物理學(xué)家和最多四分之三的數(shù)學(xué)家移居國外。與許多其他國家的大規(guī)模僑民遷移（例如印度、亞美尼亞或希臘僑民）不同，俄羅斯語系的僑民在接收國內(nèi)并未發(fā)展成強大的政治力量。

美劇《生活大爆炸》中在美國大學(xué)擔(dān)任門衛(wèi)的前蘇聯(lián)物理學(xué)家

盡管俄羅斯可以聲稱在這些移民國家中擁有顯著的“軟實力”，這一能力并未得到完全激活。俄羅斯的“軟實力”往往主要與那些曾經(jīng)同情蘇聯(lián)的年長群體，或者與政治上處于邊緣的右派和左派群體產(chǎn)生共鳴進行傳播。所以現(xiàn)在，在俄羅斯語在保持曾經(jīng)的國際地位方面存在嚴(yán)重問題。

隨著俄羅斯與西方的政治對抗達(dá)到歷史最高點，俄羅斯與歐洲、美國的伙伴關(guān)系即使是最基本的人道主義聯(lián)系也越來越難以維持。

如何評估俄羅斯在這些領(lǐng)域不可置疑的成就與尚未解決的問題呢？任何此類評估都將受到偏見的影響，并容易遭來批評。有些人可能會認(rèn)為，在至關(guān)重要的安全領(lǐng)域取得的成就明顯超過了在發(fā)展領(lǐng)域的失敗，盡管后者同樣重要，但其關(guān)鍵性較低。

另一些人則會質(zhì)疑這種邏輯，認(rèn)為俄羅斯的大部分成就是通過舊有的國際影響力工具達(dá)成，因此，隨著時間的推移，它們的相對重要性不可避免地會下降。另一方面，尚未解決的問題主要反映的是新的外交政策工具的效用，而這些問題對俄羅斯在全球地位的相對影響將逐漸增加。

很多事情將取決于未來新興世界究竟是會有秩序還是會變得無序。持續(xù)的全球不穩(wěn)定性、多重地區(qū)沖突、軍備競賽的新周期、核擴散、日益上升的保護主義和昔日全球化經(jīng)濟的“再區(qū)域化”——所有這些因素都在促使各國將安全領(lǐng)域考量放在優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展之前，將“硬實力”的考量放在“軟實力”之前，以及優(yōu)先使用可以釋放舊有國際影響的工具。

如果主要國際行為者之間達(dá)成新的政治共識，全球化以修正后的形式回歸，全球和區(qū)域公共事務(wù)成為焦點，人們將重新將目光從安全轉(zhuǎn)向發(fā)展，從“硬實力”轉(zhuǎn)向“軟實力”，以及將注意力從舊有的外交政策工具轉(zhuǎn)向新的工具。俄羅斯的外交政策也會像所有其他國家的外交政策一樣，不得不適應(yīng)新的外部現(xiàn)實。