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安德烈·科爾圖諾夫?| 核戰(zhàn)還是歐洲統(tǒng)一,中國能做什么?
中國可在歐洲事務(wù)中扮演更積極角色
在當(dāng)前形勢(shì)下,俄羅斯與北約各成員國之間建立有法律約束性的雙邊信任措施,幾乎和俄羅斯與整個(gè)北約之間達(dá)成類似的多邊協(xié)議一樣困難。同時(shí),由于缺乏信任,任何非正式安排都可能受到雙方的批評(píng)和反對(duì)。實(shí)際上,在與西方的總體關(guān)系中,俄羅斯尤其強(qiáng)調(diào)法律的約束力,認(rèn)為美國及其盟國多次違反之前達(dá)成的非正式協(xié)議和承諾。
這種困境可能會(huì)使建立信任措施與歐洲軍備控制之間的關(guān)系變得更為復(fù)雜。人們可能會(huì)傾向于認(rèn)為,要先建立有效的信任措施,并在此基礎(chǔ)上發(fā)展新的歐洲軍控機(jī)制,從而逐步建立對(duì)立雙方間的可預(yù)測(cè)性和信任。然而,一些專家對(duì)這種邏輯提出了質(zhì)疑,他們認(rèn)為軍控通常伴隨著侵入式核查機(jī)制,而建立信任措施卻不是如此。倘若如他們所言,建立新信任措施和新軍控機(jī)制應(yīng)當(dāng)徐徐圖之、一齊推進(jìn),而非依次遞進(jìn)。
在更遠(yuǎn)的未來,即使各方無法就歐洲安全架構(gòu)在理論上達(dá)成一致,但新歐洲安全架構(gòu)仍然可以包含類似《歐洲常規(guī)武裝力量條約》(CFE)的內(nèi)容。《歐洲常規(guī)武裝力量條約》在全歐洲都具有法律約束力,并且可以限制在歐洲大陸特定地區(qū)部署特定類型的武器。
如今,人們經(jīng)常提到,1990年簽署的《歐洲常規(guī)武裝力量條約》有許多不完美之處,甚至存在缺陷。當(dāng)然,在蘇聯(lián)解體后,最初的條約很快就過時(shí)了。但不可否認(rèn)的是,1990年后,歐洲所有參與國的軍事武庫和部署部隊(duì)都大幅削減;監(jiān)督這一進(jìn)程的大部分功勞應(yīng)歸功于歐安組織,而不是任何俄羅斯與北約的雙邊協(xié)商機(jī)制。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層充分認(rèn)識(shí)到,《歐洲常規(guī)武裝力量條約》的缺失在歐洲安全議程中留下了“巨大的真空”,這遲早要由新的法律安排來填補(bǔ)。
當(dāng)然,任何新的安排都應(yīng)與三十三年前簽署的《歐洲常規(guī)武裝力量條約》大不相同。即使是1999年在伊斯坦布爾歐安組織峰會(huì)上批準(zhǔn)的《歐洲常規(guī)武裝力量條約修改協(xié)議》也顯得不合時(shí)宜。
1990 年 11 月 19 日,在巴黎舉行的歐洲安全與合作會(huì)議首腦會(huì)議期間,蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蚝炇鹆恕稓W洲常規(guī)武裝力量條約》
2007年,俄羅斯就停止參與《歐洲常規(guī)武裝力量條約》了,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于2022年爆發(fā)的烏克蘭沖突,也早于2014年的克里米亞危機(jī)和2018年的南高加索危機(jī)。這意味著,即使俄羅斯和烏克蘭之間的沖突以某種方式得到解決,俄羅斯也不太可能會(huì)加入1990年的《歐洲常規(guī)武裝力量條約》或1999年的《歐洲常規(guī)武裝力量條約修改協(xié)議》??梢韵胂?,俄羅斯可能會(huì)奉行“防務(wù)孤立主義”政策,拒絕對(duì)其駐歐部隊(duì)進(jìn)行任何嚴(yán)格的限制。
同樣,必須向中歐和東歐各國,尤其是波蘭、羅馬尼亞和波羅的海國家提供一套新的激勵(lì)措施。不難預(yù)料,在俄烏沖突結(jié)束后的很長一段時(shí)間內(nèi),波蘭、羅馬尼亞和立陶宛可能很難信任俄羅斯。因此,在接觸線沿線與俄羅斯達(dá)成軍控協(xié)議將是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。
最后,應(yīng)設(shè)法將巡航導(dǎo)彈或無人機(jī)等新型武器和顛覆性技術(shù)納入考慮,并反應(yīng)更廣泛的地緣政治環(huán)境。比如使中國在歐洲事務(wù)中扮演更積極的角色。
最初的《歐洲常規(guī)武裝力量條約》與未來任何歐洲常規(guī)武器控制協(xié)議之間,最重要的差異在于:1990年時(shí),東西歐之間仍存在大致的均勢(shì)。而今天,這種均勢(shì)已不復(fù)存在,而且在可預(yù)見的未來,也不太可能重新出現(xiàn)。
1990年,北約有16個(gè)成員國,而到了2023年夏天,這一數(shù)字增長到了31。瑞典最終加入北約后,其成員國將增加到32個(gè)。這種不對(duì)稱性如何納入新協(xié)議?如何為每個(gè)參與國定義“合理充足”的軍事力量水平?如果可以的話,如何應(yīng)對(duì)雙方部隊(duì)機(jī)動(dòng)性的提高和火力的增強(qiáng)?
備選方案之一是,新協(xié)議不必過分關(guān)注特定類型武器數(shù)量的上限,而是更多地關(guān)注參與國武裝部隊(duì)的最大透明度,包括部隊(duì)和武器部署、軍事演習(xí)、現(xiàn)代化計(jì)劃、國防理論等。在這種情況下,基于單邊、雙邊、小多邊和多邊等一系列復(fù)雜安排,建立信任措施與軍備控制之間的界限將逐漸模糊,兩者將融合成一個(gè)更全面、更豐富的軍備管理模式。
在歐洲安全中,常規(guī)武器與核武器之間界限的模糊,也可能成為未來歐洲安全安排復(fù)雜化的因素之一。歐洲傳統(tǒng)的軍控方法明確區(qū)分了常規(guī)威懾與核威懾。但美國提出了“綜合威懾”的新概念,這通常被解讀為結(jié)合常規(guī)武器與核武器的長期承諾,并特別強(qiáng)調(diào)了高超音速導(dǎo)彈、太空和網(wǎng)絡(luò)空間工具等尖端非核能力,以幫助美國在所有領(lǐng)域保持優(yōu)勢(shì)。
核戰(zhàn),還是統(tǒng)一歐洲?
然而,俄羅斯可能會(huì)朝著相反的方向發(fā)展。如果莫斯科認(rèn)為自己無法在歐洲維持強(qiáng)有力的常規(guī)威懾,那它可能會(huì)更加依賴戰(zhàn)術(shù)核武器,從而模糊核威懾與常規(guī)威懾之間的界限。如果這一趨勢(shì)繼續(xù)下去,那歐洲傳統(tǒng)軍控方法的有效性將受到質(zhì)疑。
俄羅斯總統(tǒng)普京向議會(huì)發(fā)表國情咨文時(shí)宣布,俄方將暫停履行與美國簽署的《新削減戰(zhàn)略武器條約》(The New START Agreement)。他提到,恢復(fù)美俄戰(zhàn)略軍控的先決條件之一是,將“北約聯(lián)合打擊潛力”即英法的核能力納入考量。鑒于英美法長期反對(duì)這一想法,我們可以得出結(jié)論,俄羅斯和美國不可能于近期全面恢復(fù)戰(zhàn)略對(duì)話。另一方面,美國也越來越擔(dān)憂中國日益增強(qiáng)的核能力;但任何試圖將中國納入美俄戰(zhàn)略軍控等式的嘗試都將極大復(fù)雜化美俄對(duì)話。
至少還有另外兩個(gè)與歐洲直接相關(guān)的復(fù)雜因素。首先,美國要堅(jiān)持解決俄羅斯在其領(lǐng)土的歐洲部分部署戰(zhàn)術(shù)核武器的問題??梢灶A(yù)測(cè)的是,從現(xiàn)在起美國還將提出俄羅斯在白俄羅斯部署核武器的問題。其次,俄方將繼續(xù)推動(dòng)解決美國在羅馬尼亞和波蘭部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(MBD)的問題,這可能會(huì)對(duì)歐洲穩(wěn)定和美俄戰(zhàn)略平衡產(chǎn)生復(fù)雜影響。
美軍部署在波蘭的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、正在建設(shè)的裝備和彈藥庫等,都是美國增強(qiáng)在波蘭軍事存在的例子。圖|波蘭國防部網(wǎng)站
盡管存在諸多障礙和復(fù)雜因素,美俄雙方仍有可能采取相互協(xié)調(diào)的單邊行動(dòng),以避免核軍備競(jìng)賽走向失控。在歐洲,這可能意味著,美俄可能會(huì)尊重1987年美蘇《中導(dǎo)條約》(US-Soviet INF Agreement)設(shè)定的限制。盡管美國的退出已導(dǎo)致該協(xié)議失效。據(jù)俄羅斯官員稱,早在2019年俄方就宣布,俄羅斯是否繼續(xù)暫停在歐洲部署中程導(dǎo)彈將取決于美國的對(duì)等行動(dòng)。盡管拜登政府曾表示有興趣在2021年美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定磋商框架內(nèi)討論這一問題,但自2022年2月特別軍事行動(dòng)開始以來,這些磋商就被擱置了。
可能對(duì)歐洲安全局勢(shì)產(chǎn)生不利影響的另一個(gè)因素,就是《全面禁止核試驗(yàn)條約》(CTBT)前途未卜。美國簽署了《全面禁止核試驗(yàn)條約》并遵守其規(guī)定,但從未批準(zhǔn)該條約,這也是該條約未能生效的原因之一。俄羅斯確實(shí)簽署并批準(zhǔn)了《全面禁止核試驗(yàn)條約》,但近日俄方表示可能撤回批準(zhǔn)作為對(duì)美國行為的回應(yīng)。即使美俄在遠(yuǎn)離歐洲大陸的地方恢復(fù)其核試驗(yàn),也會(huì)對(duì)歐洲的安全格局產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。
此外,還需要一套單獨(dú)的安排來管理歐洲最不穩(wěn)定且局勢(shì)緊張的次區(qū)域安全問題。特別是黑海、波羅的海和北極地區(qū)。這些次區(qū)域各具特色,需要采取特定的方法來應(yīng)對(duì)。并非所有歐洲次區(qū)域的安全問題都要通過俄西對(duì)抗的視角來看待。比如,西巴爾干地區(qū)或南高加索地區(qū)的安全挑戰(zhàn)有著深厚的本土根源,即使歐洲安全議程的東西方維度在某種程度上得到緩和或解決,這些挑戰(zhàn)也可能繼續(xù)存在。
另一個(gè)需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)是歐洲日益增長的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn),包括氣候變化、非法移民、國際恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等多個(gè)維度。在這些領(lǐng)域的合作可能會(huì)以自下而上的模式開展,即從最基本的信息交換,逐漸發(fā)展到更高級(jí)的聯(lián)合項(xiàng)目。
同樣,這一進(jìn)程可以先在非官方層面開展,然后逐步過渡到半官方,最終達(dá)到官方層面的交流合作。在一定程度上,非傳統(tǒng)安全問題爭(zhēng)議性較小,政治敏感度低;如果確實(shí)如此,它們可能會(huì)成為東西歐安全對(duì)話的新起點(diǎn)。
歐洲能否再次統(tǒng)一?這還有待觀察,但近期肯定不會(huì)。俄羅斯和西方可能還需要一代人的時(shí)間,才能克服當(dāng)前沖突帶來的影響,并重啟四十年前他們共同發(fā)起的進(jìn)程。
需注意的是,即使在十年或二十年后,雙方的立場(chǎng)可能也不如上世紀(jì)八十年代末:四十年前,雙方雖然都對(duì)彼此持懷疑態(tài)度,但仍懷有統(tǒng)一歐洲的浪漫愿景。而多年后,建立“歐洲共同安全空間”的失敗嘗試,只能讓人對(duì)歐洲能否統(tǒng)一徒增疑慮了。
我們可以想象,歐洲大部分新的長期安全安排將成為歐亞安全體系的有機(jī)組成部分,該體系最終將擴(kuò)大到歐亞大陸的歐洲半島。此前各自獨(dú)立的歐洲和全球安全議程正在不斷融合。日本、韓國、澳大利亞和新西蘭的領(lǐng)導(dǎo)人參加了最近的北約峰會(huì),這表明北約正將自己定位為一個(gè)全球性而非地區(qū)性的防務(wù)合作伙伴。
同時(shí),俄羅斯和中國在地中海和波羅的海進(jìn)行聯(lián)合海軍演習(xí),莫斯科加強(qiáng)了與北非國家的安全合作,這可能會(huì)對(duì)歐洲安全產(chǎn)生直接影響。
一個(gè)地區(qū)的安全問題可能會(huì)影響到其他地區(qū)。如果這種趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去,歐洲安全議程可能會(huì)受到東亞、中東和北非等其他地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的制約。即使實(shí)現(xiàn)這種“不可分割的安全”非常困難,但它仍然是解決歐洲安全問題的唯一途徑。
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