第二屆“民主：全人類(lèi)共同價(jià)值”國(guó)際論壇23日在京舉辦，中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)李書(shū)磊出席論壇開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講。

本次論壇以線下線上相結(jié)合方式舉行，來(lái)自100多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的數(shù)百名中外嘉賓圍繞“民主與可持續(xù)發(fā)展”“民主與創(chuàng)新”“民主與全球治理”“民主與人類(lèi)文明多樣性”“民主與現(xiàn)代化道路”五個(gè)分議題展開(kāi)討論，本文系清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄢一龍受邀發(fā)言，本文系發(fā)言稿。

【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 鄢一龍】

民主是全人類(lèi)共同追求，也是現(xiàn)代政治應(yīng)有之義?，F(xiàn)代民主并非唯一標(biāo)準(zhǔn)，一花獨(dú)放，而是多元形態(tài)，百花爭(zhēng)艷。西方實(shí)行的是競(jìng)爭(zhēng)性選舉為中心的代議制民主，中國(guó)推行的是全過(guò)程人民民主，這兩種民主類(lèi)型對(duì)于關(guān)于民主的六個(gè)問(wèn)題給出了不同答案。

第一個(gè)問(wèn)題，什么是民主，表相還是本體？亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一個(gè)人被難題困住的時(shí)候就好像被繩子捆綁了不能動(dòng)彈。實(shí)際上一個(gè)人被狹隘觀念困住了，也會(huì)像被繩子捆住一樣不能動(dòng)彈。在如何看待民主這個(gè)問(wèn)題上，今天世界上束縛許多人認(rèn)知的就是把競(jìng)爭(zhēng)性選舉為中心的代議制民主看成現(xiàn)代民主的唯一形式，唯一標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上它只是民主的表相之一。

理解民主可以用中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)一個(gè)概念——體相用，本體、表相和用途。任何事物都有體相用，例如一輛汽車(chē)本體就是它得有動(dòng)力裝置、方向裝置等，得是交通工具，同時(shí)它又有各種表相，有不同牌子、不同排量的車(chē)，用就是可以載人，也可以載貨等等。

3月23日，第二屆“民主：全人類(lèi)共同價(jià)值”國(guó)際論壇在京舉行

民主也有體相用。就民主本體而言，我們要回到民主原意，就是人民當(dāng)家作主，或者說(shuō)是人民要掌握政權(quán)，同時(shí)政權(quán)要為人民服務(wù)。民主的相是指它的各種表現(xiàn)形式，抽簽民主、選舉民主、協(xié)商民主、直接民主、間接民主等等。用是說(shuō)民主它會(huì)有不同的應(yīng)用場(chǎng)景，一個(gè)國(guó)家實(shí)行民主是為了將國(guó)家治理地更好。

西方式現(xiàn)代民主只是民主表相之一，從民主發(fā)展歷程上看，它離民主本意、民主本體很遠(yuǎn)，本身就是西方從“直接民主”到實(shí)質(zhì)民主再到程序民主的民主觀退化，同時(shí)在上世紀(jì)八十年代以來(lái)，又出現(xiàn)了剛?cè)ナ赖呐_(tái)灣政治學(xué)者朱云漢先生所說(shuō)的民主劣質(zhì)化問(wèn)題。如果將這種狹隘的、表面的、劣質(zhì)的民主看成民主燈塔，就如同將一輛年久失修、嘎嘎做響的老爺車(chē)看成現(xiàn)代汽車(chē)的標(biāo)桿，而將其他牌子、其他型號(hào)的車(chē)都認(rèn)為不是汽車(chē)。

中國(guó)全過(guò)程人民民主有兩個(gè)限定語(yǔ)，第一個(gè)限定語(yǔ)就是人民，這是從民主本體上說(shuō)的。人民民主看起來(lái)像同意反復(fù)，民主的民也是人民，為什么還要加一個(gè)人民的限定語(yǔ)呢？這個(gè)限定語(yǔ)恰恰規(guī)定了民主的本體屬性，是屬于人民的，是多數(shù)人，而不是少數(shù)人的民主，我們?cè)趪?guó)體、政體、民主運(yùn)行機(jī)制上去保障這一點(diǎn)。

第二個(gè)限定語(yǔ)就是全過(guò)程，全過(guò)程是從相和用的層次來(lái)界定的。全過(guò)程人民民主是一種全鏈條、多渠道、多層次和多場(chǎng)景的民主。全鏈條是指從選人用人、決策、管理、監(jiān)督整個(gè)鏈條推行民主，多渠道是指有黨的群眾路線、人大代表、政府民主決策、民主管理、政協(xié)協(xié)商等不同渠道。多層級(jí)是指有中央政府層級(jí)、地方政府層級(jí)，基層民主等等，形式也是多樣的，選舉只是其中一種，協(xié)商、評(píng)議、選拔等都是民主實(shí)現(xiàn)形式。多場(chǎng)景就是應(yīng)用不同場(chǎng)景，有國(guó)家重大決策，國(guó)家治理等重大場(chǎng)景，也有社區(qū)治理、民間糾紛調(diào)解、鄉(xiāng)村扶貧等具體微場(chǎng)景應(yīng)用。

為什么全過(guò)程人民民主看起來(lái)比競(jìng)爭(zhēng)性選舉復(fù)雜得多？這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)每一種手段、形式與渠道都有它自身的局限，通過(guò)這么多的形式和手段最大去逼近人民當(dāng)家作主這個(gè)本體。

第二個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)的民主？是多數(shù)人的民主還是少數(shù)人的民主？西方民主觀從雅典開(kāi)始民主就不是屬于多數(shù)人，根據(jù)估計(jì)公民大概只占總?cè)丝?/10左右，婦女、外邦人、奴隸都不算公民。[1]近代以來(lái)，西方普選權(quán)推開(kāi)也是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，今天雖然大多國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了普選，但是并不意味著民主屬于多數(shù)人。人民本質(zhì)上不過(guò)只是選民，如同薩托利所言，在現(xiàn)代西方民主視角下的人民只是具體的個(gè)體，或者按照絕大多數(shù)原則、有限多數(shù)原則所指的大多數(shù)人[2]。

2021年1月的美國(guó)國(guó)會(huì)山騷亂事件，揭開(kāi)了美式民主的傷疤

同時(shí)，西方民主劣質(zhì)化的表現(xiàn)之一就是投票率下降，總統(tǒng)、議會(huì)等各種類(lèi)型的選舉投票的人的比例在下降，統(tǒng)計(jì)表明20世紀(jì)90年代采用多數(shù)制的77個(gè)國(guó)家投票率平均只有60.4%，[3]這樣的話按照簡(jiǎn)單多數(shù)原則一個(gè)候選人只要獲得30%多一些選票就可以當(dāng)選，這意味著當(dāng)選并不等于真正代表多數(shù)人。

更為重要的是，雖然人民有普選權(quán)，但是選民對(duì)于政客聞名并未見(jiàn)面，看到的是媒體包裝出來(lái)的人設(shè)，選民對(duì)于專(zhuān)業(yè)公共政策很難有系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，更多關(guān)心的是個(gè)人短期利益，這些因素導(dǎo)致選民難以做出理性決策。一般公眾無(wú)法決定公共政策運(yùn)行，公共政策的最大受益群體還是少數(shù)人，所以斯蒂格利茨說(shuō)今天的美國(guó)它已經(jīng)不是民有、民治、民享，它是1%有、1%治、1%享。