中國加入CPTPP之路，過程比結(jié)果更重要

在入世20周年之際，中國又給世界拋出了另一個(gè)“震撼彈”，即正式申請加入《全面且進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（即CPTPP）。

當(dāng)年朱總理親臨外經(jīng)貿(mào)部直接對外談判，體現(xiàn)的是中國入世的決心；如今申請加入TPCPP，證明了中國初心不變。不同的是，這回的主要考量是，中國改革開放的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向體制性開放。所謂體制性開放，就是規(guī)則的接軌。CPTPP在貿(mào)易規(guī)則方面有很多創(chuàng)新，是世貿(mào)組織不曾涉及的，比如勞工、環(huán)保和數(shù)據(jù)流通等等。

中國的申請受到新加坡、馬來西亞、越南、墨西哥和新西蘭的歡迎。日本和澳大利亞則大潑冷水，質(zhì)疑中國的“入伙”資格。反對聲的出現(xiàn)，意味著中國的申請之路將會崎嶇曲折。根據(jù)CPTPP的規(guī)定，非締約方加入CPTPP，需要得到所有成員國的同意。

關(guān)鍵還在于，如果沒有美國的支持，中國也將被排除在CPTPP之外。盡管白宮發(fā)言人表示，對中國的申請是接受還是拒絕，取決于CPTPP成員，但沒人認(rèn)為華盛頓會對中國的申請袖手旁觀。美國的態(tài)度將是中國能否如愿以償加入CPTPP的決定性因素。其實(shí)，美國因素應(yīng)該成為我們研判國際形勢的一個(gè)重要恒量，如果不是最重要的恒量的話。

而且，美國雖然不是CPTPP的締約方，但它手中仍握有各種掌控手段。例如，美加墨協(xié)定規(guī)定，任何成員國同與非市場國家商簽自由貿(mào)易協(xié)定，其它兩個(gè)成員可以退出美加墨協(xié)定。這一“毒丸條款”足以嚇阻墨西哥或加拿大同意中國加入CPTPP。美國不但是加墨的近鄰，而且是這兩個(gè)國家的頭號貿(mào)易伙伴。如果美國將中國定為“非市場國家”，那么加墨幾乎不可能冒被美國解約的風(fēng)險(xiǎn)。

這些年來，中國加大了對有關(guān)外資法律法規(guī)的升級力度。但是，在勞工、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流和國有企業(yè)等領(lǐng)域，仍需做出重大調(diào)整，才能達(dá)到 CPTPP 的標(biāo)準(zhǔn)。中國政府已經(jīng)意識到 CPTPP 核心標(biāo)準(zhǔn)與本國現(xiàn)行法律及做法之間的差距，并決心消除這些技術(shù)障礙。商務(wù)部近期表示，中國已對CPTPP規(guī)則進(jìn)行了全面審查，并且確定了可能需要采取的改革措施和修訂的法律法規(guī)。

不消說，為達(dá)到CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)，中國需要付出巨大的努力，在一些領(lǐng)域作出投胎換骨的改變。然而，中國沒有退縮。為何中國入伙的意志如此堅(jiān)定？

因?yàn)榧尤隒PTPP有助于加速亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，為中國后疫情時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加廣闊的空間。同樣重要的是，加入CPTPP將助力中國建立與國際貿(mào)易投資現(xiàn)行規(guī)范相一致的基本制度和監(jiān)管體系。幾十年來，中國與世界接軌的重點(diǎn)是通過國內(nèi)市場與國際市場的對接，來確保商品和資本等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。2019 年，中國的改革開放新策略中提到“制度性開放”。這意味著，中國將致力于以全球最佳實(shí)踐調(diào)整自己的規(guī)則制度，來達(dá)到某種程度上的系統(tǒng)性融合。CPTPP 規(guī)則恰恰側(cè)重于產(chǎn)業(yè)政策、投資、監(jiān)管和環(huán)保?！叭牖铩庇兄跇?gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系，而這正是中國經(jīng)濟(jì)改革的終極目標(biāo)。

不過，即使中國達(dá)到了“入伙”標(biāo)準(zhǔn)，也不意味著就一定能夠成為 CPTPP 成員。歸根到底，決定中國申請結(jié)果的將是地緣政治。目前，中國的入盟申請?jiān)谖鞣揭呀?jīng)被政治化。許多西方媒體將中國的申請視為中美大國競爭的體現(xiàn)。美國有些政客更稱之為“特洛伊木馬”。

南華早報(bào)評論中國申請加入CPTPP是對美國的一種“施壓”

當(dāng)年美國對中國入世投了贊成票，美國政客們?nèi)缃窈蠡诓灰?。在華盛頓對華敵意如此之高的情形下，幾乎無法指望美國會對中國的“入伙”申請開綠燈。與技術(shù)性障礙相比，政治障礙恐怕更難逾越，而且大有可能不可逾越。加入CPTPP的難度只會比入世大，而且大得多。

不過，中國申請加入CPTPP是中國改革開放的堅(jiān)定決心的又一具體體現(xiàn)。同時(shí)，它對國內(nèi)改革的倒逼作用將是非常重要、實(shí)實(shí)在在的。因此，我贊成國內(nèi)一些專家的提法：申請加入CPTPP的過程比結(jié)果更重要。

CPTPP對世貿(mào)組織的沖擊幾何？

不過，CPTPP作為一個(gè)區(qū)域性經(jīng)貿(mào)組織，是否會對WTO產(chǎn)生重大影響？我們可以從兩個(gè)層面來分析。首先，在規(guī)則層面，CPTPP的很多規(guī)則，WTO至今還尚未涉及。這些規(guī)則在很大程度上代表了以美國為首的西方國家的訴求。西方因而試圖將這些規(guī)則引進(jìn)世貿(mào)組織，轉(zhuǎn)化為多邊規(guī)則。這個(gè)轉(zhuǎn)化過程即使發(fā)生了，也會相當(dāng)漫長。從實(shí)踐看，區(qū)域貿(mào)易規(guī)則這些江河匯入世貿(mào)組織這大海，成為主流的，至今還沒有先例。短期內(nèi)，CPTPP規(guī)則不太可能對世貿(mào)組織產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。

其次，在市場準(zhǔn)入層面，CPTPP締約國實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目數(shù)和貿(mào)易額占比接近100%。這一目標(biāo)可謂雄心勃勃，非常接近特朗普在任時(shí)設(shè)想的零關(guān)稅世界。對大多數(shù)世貿(mào)組織成員而言，對絕大部分產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，是可望而不可及。歐盟目前的平均進(jìn)口稅仍然高達(dá)6%。只能說， CPTPP的市場準(zhǔn)入目標(biāo)對世貿(mào)組織有一定的參考和標(biāo)桿作用。

對于區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定，我們還是要堅(jiān)持兩分法。在眾多的自貿(mào)協(xié)定中，有的是開放式的，另一些則是封閉式的，具有排它性。美加墨協(xié)定就是排它性的，本質(zhì)上對多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生不會產(chǎn)生正面影響。至于CPTPP是不是真正的開放性組織，還有待觀察。

國內(nèi)有聲音認(rèn)為，加入CPTPP對中國的發(fā)展作用巨大，相當(dāng)于第二次入世。其實(shí)，加入CPTPP的作用究竟如何，只有時(shí)間才能告訴我們。因?yàn)檫@首先取決于CPTPP將如何定位自己，是哪種本質(zhì)屬性。再者，還要看世貿(mào)組織改革朝哪個(gè)方向走，其中的關(guān)鍵是規(guī)則重構(gòu)的方向。如果世貿(mào)組織改革的進(jìn)展比較順利，權(quán)威性得到加強(qiáng)，CPTPP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的作用和影響自然會相應(yīng)降低。

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