【文/觀察者網專欄作者 周德宇】

特朗普這兩天又公布了一個新的內閣人選，教育部長琳達·麥克馬洪。這也一如既往地反映了特朗普這次組閣的風格：論功行賞，放飛自我。

這位麥克馬洪女士可能認識的人不多，但是認識她老公文斯·麥克馬洪的人可能會多一些，他們夫妻是世界摔角娛樂公司（WWE）的老板。

而且很多人可能都看過文斯·麥克馬洪的梗圖：

而麥克馬洪一家和特朗普的關系可謂是源遠流長，早在上世紀80年代，特朗普就因為WWE而與麥克馬洪一家相識。而特朗普和麥克馬洪家最出圈的一次整活，是2007年的“億萬富翁之戰(zhàn)（Battle of the Billionaires）”。當時是美國的億萬富翁們選擇打手們在WWE上替自己出戰(zhàn)，輸了的人要被贏家當眾剃光頭。

于是在這場整活中贏了的特朗普，就貢獻了給文斯·麥克馬洪當眾剃頭的名場面：

官方層面上，特朗普說選擇琳達·麥克馬洪是因為她參與過多個教育相關機構，并且一直支持特朗普的教育政策。但實際上大家都知道，這個提名是因為他們的多年關系，是因為琳達·麥克馬洪是特朗普的大金主。在被提名之前，琳達·麥克馬洪就已經是特朗普超級政治行動委員會——“美國優(yōu)先行動”的主席。

但無論如何，特朗普至少還是任命了一個教育部長，而不是直接開天窗，徹底履行他要廢除美國教育部的競選承諾。當然，沒有民主黨的配合，特朗普本來也基本沒法廢除教育部，因為這需要國會通過。

不過，特朗普對教育部的很多設想和訴求，也就是廢除教育部，強調家庭自主選擇，讓教育回歸各州，其實在他的各項議程里不算什么整活，都是共和黨多年來的傳統(tǒng)項目。而圍繞著美國教育部存廢的各種爭議，就跟美國的絕大部分問題一樣，不在教育部本身，而在歷史更久遠的種族問題、貧困問題以及州權問題。

美國教育部怎么來的？

其實美國教育部的歷史不算長，嚴格來說，當前的美國教育部是在1979年由時任總統(tǒng)卡特創(chuàng)立的，在此之前聯邦層面沒有部級單位負責教育，只有內政部或“衛(wèi)生、教育、福利部”下屬的機構。而自從1979年教育部成立以來，共和黨每隔一陣都會把“廢除教育部”提上日程，只是因為永遠無法得到足夠支持而作罷。

所以廢除教育部這一步，算是特朗普遵循傳統(tǒng)，而非腦洞大開。而且如果你一想到教育部的歷史就這么短，可能自然也會產生一個疑惑，既然沒有教育部大家也這么過來了，那還要這個部門干什么呢？

這個事情就得一直往上追溯了。美國在建國之初，并不將教育設為聯邦管轄范圍內，而是交由各州自行安排，這也是現在特朗普喊著“把教育交還給州”的理論依據。

但是在美國內戰(zhàn)之后的重建時期，為了推動種族平等的改革，并且進一步提升學校的教育質量，很多人開始認為美國需要一個聯邦層面的機構來處理教育事務。于是在1867年，美國第一次成立了一個名義上的“教育部”，包括部長在內只有四名成員，其職責只是調查和搜集美國教育系統(tǒng)的數據以供參考。

然而即便是如此卑微的教育部，也很快在各方圍攻之下被取消，并降格成為了內政部的一個辦公室。就和重建時期美國的眾多失敗改革一樣，動了州權的蛋糕，想要去推動南部各州不愿做的種族平等，那就沒有好下場。而美國這個最初“教育部”的短暫生命，也預示了當代教育部所經歷的一切。

不過，雖然從重建時代到1979年的一百多年間美國沒有一個聯邦級別的教育部，但不代表美國沒有在聯邦層面支持過教育。畢竟對富裕人群的教育從來不愁支持，但是對于窮人和少數族裔的教育，一般連州政府都沒有興趣，那就只能讓聯邦政府去想辦法。畢竟普羅大眾缺乏教育的惡果，往往是在聯邦層面才會顯現，不能指望各州和私人在大眾教育上的積極性。

所以在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)以及冷戰(zhàn)時期，美國聯邦都以國家安全為出發(fā)點，多次教育撥款以改善美國大眾的教育狀況。一方面是為了提升識字率和科學素養(yǎng)以與敵國競爭，另一方面也是為了防止大眾被無政府主義或共產主義思想所“蠱惑”。

而隨著民權運動的發(fā)展，如同重建時期一樣，教育的平等又被聯邦政府提上了日程，但此時的聯邦有了更多的權力和資金。1965年的《初等和中等教育法》向全美國的中小學提供了數額龐大的資金，試圖解決貧困和種族隔離帶來的教育問題。而該法案在多次修正后一直延續(xù)到了今天，其相關資金是美國最龐大的一筆教育開支。

所以在教育部成立之前，美國聯邦也不是不管教育，錢和規(guī)劃都是有的，但就缺個部門來統(tǒng)一管理。很多時候錢發(fā)到了各州，各州往往就會自行支配而不顧聯邦法案的本意，特別是那些本應用于貧困學生的錢。

于是到了卡特總統(tǒng)時期，他便主張，一個聯邦的教育部會更有效地管理和運用那些資金，而且有助于拆分過于龐大的“衛(wèi)生、教育、福利部”。如同重建時期一樣，建立教育部的想法遭遇了不少阻力。不過，支持這一主張的民主黨人在國會占優(yōu)勢，也有部分共和黨人在妥協(xié)下同意，美國國會就在1979年通過《教育部門組織條例》，正式成立了延續(xù)至今的聯邦教育部。

從成立的歷程我們可以看出來，美國教育部最主要的職能和權力其實就是管錢，而管錢的目的是為了促進教育在階層和種族上的平等。

美國教育部能干什么？

所以值得注意的是，美國教育部其實沒有管理課程的權力，這個權力本來就是留給各州的，教育部沒這個本事去搶。所以當特朗普宣稱要通過廢除教育部來清除“進步主義”對學校的影響，并且推廣他的“愛國主義教育”時，這個說法是不太嚴謹的，甚至有些自相矛盾。如果特朗普認為聯邦教育部不應該有權限在學校推廣“進步主義教育”，那他又要用什么權限來推廣“愛國主義教育”呢？

但不可否認的是，教育部既然有著管錢的權力，也就有著管一切的權力，就可以通過資金的方式去鼓勵學校們去做符合“進步主義”的事情。不過美國中小學的經費中，其實也就只有8%是來自于聯邦教育部，所以聯邦教育部到底有多大影響力，也是一個問題。

畢竟，特朗普和共和黨人又不是第一天執(zhí)政，特朗普第一次執(zhí)政那幾年，他所批判的什么“跨性別”教育，不是照樣在發(fā)展嗎？而反過來說，拜登執(zhí)政這幾年，美國南方各州在教育改革上的保守化趨勢也是一點沒停。在佛羅里達和得克薩斯這些州的帶頭下，很多學校都開始以各種名目禁書：

所以特朗普雖然說著要把教育“交還給州”，但聯邦怎么把從沒拿到的東西交回去呢？但是重點不在這里，而是在于“州權”作為一種口號，永遠是能吸引保守派支持的。當初的種族隔離就是在“州權”的名義下進行的，禁止墮胎也是在“州權”的名義下進行的，大家并不是在乎“州權”本身，而是在乎這背后的意識形態(tài)。

當然，特朗普勝選之后，以加州為首的民主黨各州也開始喊著拒絕聯邦政府的干涉，強調自己的州權。所以指望著特朗普上臺，加州的學校就會不再教“人的一百種性別”，似乎也不太現實。