5月20日，蔡英文宣誓就職。當(dāng)看到前馬英九離去的背影時(shí)，很多人也許會(huì)記起8年前，也是在同樣的日子，同樣的地點(diǎn)，馬英九領(lǐng)導(dǎo)的國民黨以壓倒性勝利從民進(jìn)黨手中重新奪回政權(quán)，一時(shí)風(fēng)光無限。如今風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，“總統(tǒng)府”又迎來了民進(jìn)黨人，送走了國民黨人。

今年初民進(jìn)黨從“大選”中勝出后，筆者就曾在觀察者網(wǎng)撰文《民進(jìn)黨執(zhí)政與臺(tái)灣的新政治周期》，指出“從2008年到2016年，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷引發(fā)民意的重大變動(dòng)，并通過直接選舉機(jī)制體現(xiàn)為政黨輪替的實(shí)現(xiàn)與政治周期的循環(huán)。這一幕恍若一個(gè)巨大的政治摩天輪，在不停的運(yùn)轉(zhuǎn)中改變很多人的命運(yùn)。”如今，蔡英文率領(lǐng)民進(jìn)黨的中生代精英，依靠這個(gè)摩天巨輪般的政治周期攀上了臺(tái)灣的政治頂峰。

現(xiàn)代社會(huì)政治明星光環(huán)常常是不穩(wěn)定的，其命運(yùn)取決于民意起伏。今日臺(tái)灣民意的變動(dòng)，往往是經(jīng)濟(jì)快速波動(dòng)和社會(huì)多重分化在特定政治事件或政策議題上的反映。當(dāng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不斷減幅直到失去動(dòng)能、且社會(huì)分化日益固化的時(shí)候，一種不良的政治周期就可能浮現(xiàn)：黨派精英們想方設(shè)法要“公平分配蛋糕”，但受財(cái)政收支能力下降、貧富差距擴(kuò)大以及認(rèn)同分化的多重制約，公共政策左右為難，往往“順了姑情逆了嫂意”，難以滿足的大眾就會(huì)改變政黨偏好，拋棄一個(gè)政治明星，捧起另一個(gè)政治明星。這是一種缺乏經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和整體福利擴(kuò)張下的自我政治消耗，如果遇到認(rèn)同矛盾則損耗愈重，沒有贏家，都是輸家。

基本上，這就是八年來馬英九和國民黨的執(zhí)政命運(yùn)。現(xiàn)在蔡英文一腳踏進(jìn)這個(gè)周期，身處臺(tái)灣政治摩天輪的周期循環(huán)結(jié)構(gòu)之中，她能擺脫馬英九的命運(yùn)模式嗎？

內(nèi)憂外患中，蔡英文能否擺脫馬英九的命運(yùn)模式？

蔡英文的執(zhí)政根基：一座亞太經(jīng)濟(jì)整合中的孤島

擁有“亞洲四小龍”之一閃亮經(jīng)濟(jì)地位的臺(tái)灣曾讓各國精英油然而生敬意，源自日本的“發(fā)展型國家”（developmental state）的高帽被奉送給臺(tái)灣及其東亞鄰居。在自由市場和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之外，人們?cè)谶@個(gè)地區(qū)仿佛發(fā)現(xiàn)了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三條道路——一種兼具政府干預(yù)與市場動(dòng)力的混合經(jīng)濟(jì)模式。

然而最近十多年來，臺(tái)灣的外貿(mào)榮景逐日黯淡，產(chǎn)業(yè)競爭力下滑，經(jīng)濟(jì)增長乏力，它在世界經(jīng)濟(jì)中日益邊緣化，這在很大程度上源自李登輝和陳水扁的戰(zhàn)略失誤。今天，臺(tái)灣已經(jīng)成為亞太經(jīng)濟(jì)整合中的政治經(jīng)濟(jì)孤島，除了資訊產(chǎn)品由于WTO信息技術(shù)協(xié)定（ITA）享有免關(guān)稅保障之外，難以為重要產(chǎn)品進(jìn)入各國市場爭取到優(yōu)惠關(guān)稅待遇，產(chǎn)品競爭力以及原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷流失。

外貿(mào)的萎縮對(duì)以出口為命脈的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)來說無疑是致命的，因?yàn)樽?010年以后臺(tái)灣的低端出口產(chǎn)品面對(duì)東盟國家時(shí)已無優(yōu)勢(shì)，高端產(chǎn)品例如面板、電子零配件、芯片等機(jī)電產(chǎn)品面臨韓國的激烈競爭，甚至有逐步失去大陸市場之虞。同時(shí)，大陸科技產(chǎn)業(yè)也有自身的發(fā)展需求，臺(tái)商聞之色變的“紅色供應(yīng)鏈”開始崛起。如此，作為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)頂梁柱的電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭力優(yōu)勢(shì)即將不保。同時(shí)，在臺(tái)商和外商投資信心不足的時(shí)候，在消費(fèi)能力受就業(yè)不穩(wěn)、薪資停滯的時(shí)候，在生物科技、醫(yī)療、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)不足以支撐起臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)大廈的時(shí)候，在臺(tái)企無法突破代工生產(chǎn)模式的時(shí)候，臺(tái)灣從經(jīng)濟(jì)短暫波動(dòng)走向持續(xù)下滑的可怕前景并非不可能。2015年臺(tái)灣GDP已經(jīng)保不住1%的增長率，預(yù)估2016年也難有起色。

這就是2016年民進(jìn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是蔡英文今后無法擺脫的經(jīng)濟(jì)夢(mèng)魘。在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況下，近年來，臺(tái)灣財(cái)政收入占GDP的比重不斷下滑，已從最高峰的1990年的25%掉到目前15%左右。這意味著政府的財(cái)政能力不斷下降，刺激和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力將隨之下降，同時(shí)民生福利幾無提升之機(jī)。臺(tái)灣財(cái)政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出占總支出的比例已從1993年的31%的最高峰攔腰落到2014年15%的低谷；民生福利支出的占比則從九十年代初的不足10%逐漸爬升到2011年的近20%，但此后四年來一直處于停滯狀態(tài)。這說明臺(tái)灣官方除了維持既有福利現(xiàn)狀以外，已無余力再根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化增添福利項(xiàng)目或者擴(kuò)張福利基礎(chǔ)。而蔡英文競選主張中的20萬戶社會(huì)住宅建設(shè)、青年創(chuàng)業(yè)、邊緣群體照顧、都市更新加速、北中南部均衡發(fā)展等無一不需要大量的財(cái)政資金支持。如此狀況，巧婦焉能做無米之炊？

因此，蔡英文當(dāng)選后，一邊在絞盡腦汁琢磨兩岸政策說辭，一邊在想方設(shè)法準(zhǔn)備出手刺激經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。假如臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)狀況繼續(xù)低迷下去，政治摩天輪的轉(zhuǎn)動(dòng)只會(huì)加快，不會(huì)暫停，而馬英九的今天將會(huì)是她的明天。

對(duì)蔡英文來說最現(xiàn)實(shí)的選擇，就是既要設(shè)法穩(wěn)定兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀，也要爭取臺(tái)灣工商界的投資信心和配合。這兩方面是她從選前到就任初期投入精力極大的工作。因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人都會(huì)看出，她近年來所主張的“內(nèi)需經(jīng)濟(jì)”、“以創(chuàng)新為動(dòng)能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”等理念，落到實(shí)處無非都市更新、醫(yī)療照護(hù)、精致農(nóng)業(yè)、民宿服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等具體的產(chǎn)業(yè)，要么產(chǎn)值弱小，要么緩不濟(jì)急，不足以扛起突破臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)困境的重任。近來，她在多個(gè)縣市闡述以“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”為核心的發(fā)展策略，提出將在臺(tái)灣北中南部同時(shí)打造五大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，涵蓋綠色能源、防務(wù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、亞洲硅谷、智能機(jī)械等，希望讓各種產(chǎn)業(yè)政策同時(shí)發(fā)揮作用，堆大“柴火”驅(qū)散景氣寒流。但其致命缺陷在于無視外貿(mào)的萎縮和大陸市場的流失，因?yàn)闆]有市場的創(chuàng)新是沒有產(chǎn)業(yè)生命力的，而臺(tái)灣內(nèi)部狹小的市場不足以支持蔡刺激經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。此外，她十分渴望加入美國主導(dǎo)的“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”（TPP），但由于TPP在勞工、環(huán)保、政府采購等方面標(biāo)準(zhǔn)極高，臺(tái)灣能否順利加入還有很多變數(shù)，而且即便加入也很難短短幾年就能幫助臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)脫困。

所以，目光只能回到兩岸——今后兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然是臺(tái)灣發(fā)展的最重要?jiǎng)恿υ?。根?jù)我們的實(shí)證研究，十多年來，臺(tái)灣對(duì)大陸的投資占對(duì)外投資的比重始終保持在60%以上，對(duì)臺(tái)灣GDP增長的貢獻(xiàn)率最大的是臺(tái)灣對(duì)大陸的投資，其次是對(duì)大陸的出口?？梢妰砂督?jīng)貿(mào)攸關(guān)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)命脈。

圖1：1996-2014臺(tái)灣對(duì)大陸投資占對(duì)外投資百分比（%）

（資料來源：“行政院主計(jì)總處”）

如此，經(jīng)濟(jì)問題再度回到政治層面：如果蔡英文的兩岸政策不能得到大陸的信任，如果繼續(xù)擱置兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)，那么臺(tái)灣所占有的大陸市場份額遲早落入其國際競爭對(duì)手的手中。更何況，由于她迄今不承認(rèn)“九二共識(shí)”，臺(tái)商和外商普遍投資信心不足，大都停足觀望兩岸局勢(shì)，有的甚至準(zhǔn)備撤資臺(tái)灣，這對(duì)今后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是雪上加霜的事。

近來，蔡英文力推“新南向政策”，試圖將臺(tái)商的投資和貿(mào)易引向東南亞和澳大利亞、印度等地，希望能夠開創(chuàng)一個(gè)脫離中國大陸的經(jīng)貿(mào)空間。不過，這種官辦經(jīng)貿(mào)政策有逆自由市場潮流而動(dòng)的問題，能否推動(dòng)得了尚存疑問——十多年前李登輝“南向政策”的失敗就是前例，即便碰到推進(jìn)的機(jī)會(huì)也緩不濟(jì)急。