【文/鄭永年】

01.特朗普版新帝國主義

世界迎來了“特朗普2.0版”，也迎來了特朗普版本的帝國主義。

在特朗普正式就任前，整個世界已經被特朗普的美國版圖搞得沸沸揚揚。特朗普先是在他的社交媒體上發(fā)布了相關消息，之后又在馬阿拉歌莊園的新聞發(fā)布會上正式表示，他不排除使用武力手段來獲得格陵蘭島和巴拿馬運河的控制權。此外，他還聲稱要將墨西哥灣更名為“美利堅灣”。他還進一步提出，出于美國國家安全的考慮，他可能會利用經濟手段對加拿大施加壓力，使加拿大成為美國的“第51州”。

1月20日，特朗普在白宮橢圓形辦公室簽署一系列行政令，其中包括一項名為《恢復紀念美國偉大的命名》的行政令，要將“墨西哥灣”更名為“美國灣”。 圖源：《紐約時報》

這些天，世界各大媒體都在討論特朗普版的新帝國主義。實際上，“特朗普2.0版”的美國會展現(xiàn)出兩種帝國主義，一是實體帝國主義，二是虛擬帝國主義。前者的目標是重構，即重構世界版圖，后者的目標是建構，即建構未來的世界空間版圖。

盡管包括美國在內的精英階層對特朗普的所作所為感到非常震驚，但事實上這兩種帝國主義一直是美國的戰(zhàn)略目標，美國也始終在踐行，只不過是“文明化”了的精英階層能夠用比較“文明”的方式來論證美國的所作所為。但特朗普不同，他似乎是個實在人，不想拐彎抹角地說話，以一種直接得可怕的方式把美國的目標說了出來。

02.“建構主義者”特朗普

經驗地看，國際秩序從來不是真實的，它是人類的一種建構，要么是社會建構，要么是知識建構。社會建構側重的是一種自然形成的秩序，然后人類把它正式化或者合理合法化。社會建構類似習慣法，社會秩序首先是一種人類生活中累積起來的習慣，然后被人們合理化，成為正式的法律。知識建構則是人類理性的結果，是人類理性告訴人們，無論是社會秩序還是國際秩序，一種合理的秩序是可以人為地建構出來的。近代以來流行的“主權”國家便是知識建構的產物。

由于國際秩序是建構出來的，因此它同樣可以被重新建構，具有可變性。盡管對已經接受了原來秩序觀念的人們來說，這些新變化是不可接受的，但實際上，在人類歷史上，國際秩序都是根據現(xiàn)實的需要而發(fā)生變化的。從早期高度分散的地方性封建秩序到帝國秩序，從帝國秩序再到近代主權國家秩序，都是一種秩序取代另一種秩序。歷史是開放的，國際秩序亦然。

在這個意義上說，特朗普類似于國際關系學者所說的“建構主義者”。他似乎也是存在主義的信仰者，相信“存在先于本質”，而不是相反。他想用他的主觀能動性來改變目前的“存在”，不想讓現(xiàn)在的國際秩序的定義（本質）來決定美國的未來。

重構國際秩序需要重構思想的指引?；旧?，一位政治人物的結構性知識決定了其所想達到的目標和達到目標的方式。特朗普的重構思想從何而來？顯然，特朗普的思想來自19世紀末的美國內政外交實踐，無論是他的關稅替代個稅的設想還是領土擴張的思想都來自那個時代。

早些時候，特朗普贊賞那個時代的保護主義，說19世紀90年代的美國“可能是它在歷史上最富裕的時候，這主要得益于當時的關稅體系”。之后，他又將19世紀和20世紀初美國對領土擴張和控制的實踐也納入其思想體系。

在關稅方面，特朗普已經表示，他將設立一個“對外稅收局”（External Revenue Service），負責征收外國進口商品的關稅。

他在Truth Social上的一篇帖子上寫道，“長期以來，我們一直依賴國稅局（IRS）向我們偉大的國民征稅。通過軟弱無力的貿易協(xié)定，美國經濟為世界帶來了增長和繁榮，而我們自己卻在征稅?！彼硎荆骸艾F(xiàn)在是時候改變這種狀況了。我今天宣布，我將成立對外稅務局來征收我們的關稅和所有來自外國的收入。我們將開始向那些通過貿易從我們身上賺錢的人收費，最終，他們將開始支付他們的公平份額。2025年1月20日將是對外稅務局的誕生日。讓美國再次偉大！”

從這個角度來說，人們應當相信特朗普的所作所為并非肆無忌憚的“胡鬧”，而是有其真正想實現(xiàn)的目標。

特朗普表示將設立一個“對外稅收局” 圖源：Truth Social

03.主權概念的變化與國際法的挑戰(zhàn)

經驗地看，主權概念自從產生以來的確處于不斷變化之中。

1648年，歐洲當時主要國家，包括神圣羅馬帝國、西班牙、法國、瑞典、荷蘭共同簽訂了《威斯特伐利亞和約》，不但標志著威斯特伐利亞主權體系（Westphalian sovereignty）的確立，還成為了此后國際法的建立基礎。其主要原則包括：每個主權國家對其領土和國內事務擁有主權，排除所有外部勢力侵擾；各國互相承認主權并互不干涉他國內政；每個國家（無論大小，或強或弱）的主權平等。

主權體系在18世紀進一步發(fā)展，至19至20世紀達到巔峰。不過，盡管歐洲國家之間確立了主權的概念，但在很長時間里并不想把這一概念應用于非西方國家。接下來的歷史是西方殖民主義和帝國主義橫行世界的歷史。

至19世紀80、90年代，西方列強出現(xiàn)了爭奪世界控制權的局面，但沒有一個國家能夠占據絕對優(yōu)勢地位。弱肉強食哲學盛行，各列強認為國家強大了，版圖也應該擴大，相互敵對的各方勢力開始重繪地圖，引發(fā)了從亞洲到加勒比海的各種沖突。

1898年，美國吞并了關島和波多黎各，這與歐洲的殖民規(guī)劃如出一轍。但對菲律賓等較大的國家，美國則選擇了間接控制，通過談判達成交易，為美國企業(yè)和軍事利益提供優(yōu)惠待遇。

不過，二戰(zhàn)之后，威斯特伐利亞體系的原則，特別是主權國家的概念，成為國際法和世界秩序的核心，這表述在《聯(lián)合國憲章》第一章第二條：本組織系基于各會員國主權平等之原則。本憲章不得授權聯(lián)合國干涉在本質上屬于任何國家國內管轄之事件。

但進入后冷戰(zhàn)時代以來，隨著缺少人道干涉而導致的數次人道主義災難（包括1994年盧旺達大屠殺、1995年雪布尼查大屠殺、2003年達爾富爾戰(zhàn)爭中的種族滅絕）以及環(huán)境問題、恐怖主義問題頻發(fā)，不干涉他國主權的原則逐漸受到聯(lián)合國（尤其是科菲·安南任期內）和國際社會的質疑。在前南斯拉夫問題上，北約更是提出了“人權高于主權”的概念。

即使在冷戰(zhàn)結束后，在實體帝國主義方面，美國也從來沒有停止過擴張，只不過所使用的手段不同罷了。例如，在歐洲，隨著前蘇聯(lián)解體，北約大舉擴張釀成了今天持續(xù)的俄烏戰(zhàn)爭。在亞洲，菲律賓近來再次成為焦點，美軍與菲律賓達成了新的基地協(xié)議，以便在與所謂的與中國的潛在戰(zhàn)爭中使用。對亞洲和北極地區(qū)貿易來說最重要的海上航線也是如此，隨著氣候變化融化冰層，航行變得更加容易，也成為美國力圖想控制的地方。

因此，可以認為，特朗普對格陵蘭島、巴拿馬運河甚至加拿大的執(zhí)迷不僅僅是一種他個人的訴求，更是美國試圖擴張領土的追求。