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張宇燕:站在歷史的十字路口 ——關于當前的國際形勢與全球治理
【導讀】 本文根據(jù)張宇燕所長2022年11月在華東師范大學的演講整理而成,經(jīng)作者同意發(fā)表于《俄羅斯研究》2023年第3期。
【文/張宇燕】
黨的二十大報告指出,“當前,世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。……人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。世界又一次站在歷史的十字路口,何去何從取決于各國人民的抉擇”。在2018年中央外事工作會議上,習近平總書記提出,“把握國際形勢要樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀”。其中,歷史的分析對理解國際形勢非常重要。大局觀強調的是抓主要矛盾以及矛盾的主要方面。角色觀則一定要將自身與當今國際形勢相聯(lián)系,理解所處的國際環(huán)境和國際形勢。
湯因比在《歷史研究》中研究了人類歷史上的21個文明。在不同地區(qū)出現(xiàn)過的眾多文明中,有的出現(xiàn)較早,有的出現(xiàn)較晚,其中很多文明在漫長的歷史進程中消亡了。在研究文明的起源、發(fā)展和衰敗之后,湯因比提出了“挑戰(zhàn)-應戰(zhàn)”模型?;窘Y論是,文明總是遇到挑戰(zhàn),如果成功應對挑戰(zhàn)并在應對挑戰(zhàn)過程中有創(chuàng)新和發(fā)展,這個文明就能繁榮昌盛;如果被外敵入侵、自然災害等挑戰(zhàn)擊垮,這個文明就會衰亡。還有的文明將全部能量用于應對挑戰(zhàn),雖然沒有被擊垮,但是同時它已經(jīng)沒有額外的力量去發(fā)展自己,文明因此而停滯。以中華文明為例,為什么會在黃河流域而不是長江流域發(fā)展起來?因為長江流域自然條件要比黃河流域好很多,在那里,人類的生存要比在黃河流域容易,不會遭遇強烈的挑戰(zhàn)。而要想在黃河流域生存,則必須有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所前進,因此中華文明才在那里發(fā)展興盛起來。
修昔底德認為,歷史的意義主要是揭示人性。事物易變,但人性是不變的。目前,雖然人類經(jīng)歷的事情,享受的物質財富以及生活水平與幾千年以前完全不同,但是人性并沒有發(fā)生變化。法國歷史學家布羅代爾將歷史分為長、中、短三個時段。首先,長時段跨度大概幾百年甚至上千年,長時段中影響人類歷史進程的要素包括地理、氣候、生態(tài)環(huán)境、社會組織、思想傳統(tǒng)。這些一經(jīng)形成,幾百年都不易改變。就人類個體來講,對長時段要素可以發(fā)揮或實施影響的主動性很小,一些學派或教派將其歸于“宿命”。這個時段尺度下的要素變化緩慢,對歷史進程則產(chǎn)生深刻影響。其次,中時段涉及的時間跨度從幾十年到一百多年不等,影響歷史的變量包括人口、產(chǎn)出、工資水平、價格、技術、制度等,一般是幾十年中會表現(xiàn)出變化。最后,短時段指的是影響的時間跨度比中時段更小的時間序列上的事件,包括革命、條約、地震等。人們在經(jīng)歷它時,覺得轟轟烈烈、影響很大,但是從歷史學家的大尺度或超大尺度去回溯,大多數(shù)事件的影響轉瞬即逝。
當今時代面臨三個時間尺度中關鍵因素的疊加。長時段的氣候變化已經(jīng)變成十分緊迫的問題。中時段的產(chǎn)出水平、技術革新和人口結構變化產(chǎn)生的影響很大。短時段的標志性事件是烏克蘭危機以及美國和西方國家對此的反應。三個時段中的關鍵變量集中在一起同時發(fā)生,推動人類站到了歷史的十字路口。
一、長時段的氣候變化問題
在長時段尺度下,當前人類經(jīng)歷的最重要的變化在氣候方面。托比·奧德在《危崖:生存性風險與人類的未來》一書中指出,以前人類的作用只是加速或者延緩某段歷史進程,但是1945年人類有了核武器,便擁有了自我毀滅的能力。而今天,除了核武器之外,人類面臨著非常大的挑戰(zhàn),其中之一是氣候變化。另外一個是工程化病原體,即人工制造病原體,再則是人工智能的出現(xiàn)。人工智能并不是機器人,而是一個系統(tǒng),它隱藏在世界各地的計算機中自我學習,掌控人類的資源、隱私,最后可能獲得支配性權力。奧德指出,這些風險的疊加,導致在未來一百年中人類可能會自我毀滅的概率達到了六分之一。
在這幾個風險中,氣候變化問題至關重要且緊要。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)2021年8月發(fā)布了《氣候變化(2021):自然科學基礎》。這份報告用自然科學的大量數(shù)據(jù)論證了氣候變化的影響。報告指出,隨著全球變暖,2021年出現(xiàn)的各種極端氣候如酷熱、洪水、山火等,將成為未來30年的常態(tài)。2022年9月,聯(lián)合國秘書長在聯(lián)合國大會上提出,洪水、干旱、熱浪、極端風暴和山洪等情況變得越來越糟,并以驚人的速度打破紀錄。問題的關鍵是,這些災難不是天然的災難,它們與人類活動息息相關。即使人類馬上采取行動,大幅度減排,未來30年全球總升溫也有可能達到1.5攝氏度。而根據(jù)原有的推斷,21世紀內全球總升溫是不大可能達到1.5攝氏度這一指標的。
聯(lián)合國氣候大會/資料圖來自半島電視臺
2021年,1.4萬名科學家在美國《生物科學》月刊上聯(lián)署發(fā)表文章,討論了地球的過度開發(fā)問題。這些科學家設立了31項“生命體征”來“診斷”地球的“健康”程度,里面涉及森林砍伐、溫室氣體排放等。他們得出的結論是,在31項指標里面,有18項已經(jīng)突破了“紅線”,這表明地球岌岌可危。2022年10月13日,世界自然基金會發(fā)布的《地球生命力報告2022》也顯示,1970年以來,全球受監(jiān)測的野生動物種群數(shù)量減少了69%,這對生態(tài)多樣性的影響非常大。
2022年9月20日,國際能源署和國際可再生能源署聯(lián)合發(fā)布了《2022年突破性議程報告》。這份報告指出,在當下全球能源危機的背景下,凈零目標的實現(xiàn)可能要推遲數(shù)十年。目前的情況非常危急,要想做到把全球升溫幅度控制在1.5攝氏度越來越難。除了大幅度減排,減少化石燃料使用,還有很多事情需要去做,其中之一便是糧食浪費問題。據(jù)統(tǒng)計,食物浪費占全球溫室氣體排放比重的11%,幾乎與汽車尾氣二氧化碳排放的12%一樣。因此,節(jié)約糧食不僅僅是節(jié)約支出問題,而且還關乎二氧化碳排放的問題。
如何才能解決這些問題?這涉及統(tǒng)計指標問題。目前,大家依舊將人類生存品質與人均收入增長和GDP增長相關聯(lián)。但事實上,這個指標是存在問題的。十幾年以前,聯(lián)合國教科文組織就發(fā)現(xiàn)這個指標會阻礙碳排放目標的實現(xiàn),為此,成立了一個包括諾貝爾經(jīng)濟學獎得主肯尼斯·阿羅在內的、由眾多經(jīng)濟學家組成的團隊,負責制定新的經(jīng)濟指標體系,即包容性財富指數(shù)(IWI)。
這個指數(shù)和GDP有很大區(qū)別。首先,GDP是流量概念,指人類在一年的時間內新創(chuàng)造的財富,包括商品和服務的增量。然而GDP衡量的是商品和服務的數(shù)量而不是質量。IWI則更加關注存量,通過綜合分析一國的福祉和發(fā)展的可持續(xù)性來衡量國家財富。其次,IWI的內容更加豐富,主要包括人力資本、生產(chǎn)資本、自然資本三個方面。在人力資本方面,既涉及人的數(shù)量,又涉及人的質量。人的質量不僅與受教育水平有關,還與人的健康狀況有關。
健康等人力資本的質量指標非常重要。眼鏡的發(fā)明曾經(jīng)被評為對人類影響最大的事件之一,主要是因為沒有發(fā)明眼鏡時,老師傅視力的下降會影響其制作儀器的精密程度,導致真正有效工作的時間縮短,急劇降低了勞動效率。但是有了眼鏡以后,熟練師傅的工作時間會大大延長,從而優(yōu)化了人力資本。與一個受過教育但有效服務時間只有20年的人相比,更健康的人的有效服務時間可以達到30年甚至40年,后者構成的人力資本水平明顯提升。這些與人力資本相關的內容,在GDP里面是難以充分反映出來的。
在生產(chǎn)資本中,除了機器設備、廠房,IWI還包括基礎設施,這部分非常關鍵。環(huán)境、水的質量、空氣的質量、地表生態(tài)和地底資源等自然資本也是GDP基本沒有涉及的。雖然IWI很難計算,但是在2014年和2018年上述團隊發(fā)表了兩份報告。總之,IWI指標更加契合中國共產(chǎn)黨的二十大報告里強調的環(huán)境保護、綠色發(fā)展、綠水青山就是金山銀山的理念,特別是自然資本已經(jīng)將綠水青山因素考慮在內了。一旦大家接受了這個指標,就不會一味追求GDP的增長了。而根據(jù)現(xiàn)行主流統(tǒng)計標準,造軍械、炮彈、導彈、原子彈等都計入了GDP,但這部分GDP實際上發(fā)揮作用時,其功能是毀滅其他一部分GDP。
二、中時段的人口問題和技術進步
在中時段的主要變量中,首先是人口問題。在世界百年未有之大變局中,人口也在發(fā)生重大變化,包括人口的年齡結構、族群結構等。人口年齡結構的主要影響因素之一是生育率。據(jù)統(tǒng)計,日本2021年總和生育率是1.28,歐盟是1.5,韓國則是0.8。對于一個國家而言,2.1的總和生育率是臨界值,即當平均每個婦女一生生育不低于2.1個孩子時,整個群體的人口規(guī)模才不會縮小。中國2021年的人口總和生育率是1.18,估計2022年會低于1。與此相對,也有一些國家和地區(qū)出現(xiàn)了人口爆炸。例如非洲。非洲現(xiàn)在是全球生育率最高的地區(qū),像尼日爾的總和生育率是7.46,馬里是7.42,索馬里為6.76。中東地區(qū)的生育率也特別高。
目前全球人口結構呈現(xiàn)出人口爆炸和人口老齡化并行的趨勢。在人口爆炸的國家或地區(qū),人口中位年齡非常年輕。例如,中東地區(qū)的埃及24.1歲,敘利亞23.5歲,伊拉克21.2歲。非洲一些國家中位年齡更低,喀麥隆和索馬里18.5歲,蘇丹18.3歲,贊比亞16.9歲,安哥拉15.9歲,全球最低的是尼日爾,只有14.8歲。亞洲一些國家中位年齡也較低,如菲律賓24.1歲,巴基斯坦22歲。而中國、日本等國的中位年齡就偏高。中國是38.4歲。日本是48.6歲,僅次于摩納哥的55.4歲而居全球第二。
年齡結構的老齡化趨勢已經(jīng)是許多國家面臨的挑戰(zhàn)。一方面,人口老齡化涉及勞動力減少的問題。構成人力資本的人口減少,將帶來經(jīng)濟潛在增長率的下降,同時社保、醫(yī)保等相關財政支出還會上升,這將加大財政赤字的壓力。不僅如此,老齡化對國家政治行為也有系統(tǒng)性影響。老年人的創(chuàng)新能力和消費能力雖不如青年人,但是政治參與度明顯高于青年人。例如,統(tǒng)計顯示,日本2021年10月舉行的第49屆眾議院選舉中,20—29歲青年人投票率為36.5%,60—69歲老人投票率為71.4%,后者幾乎是前者的兩倍。隨著人口老齡化的加劇,加上老年人更有時間關心自己的福利,這一群體更容易影響選舉結果。在1970年的英國,只需根據(jù)一個人所處的社會階層和收入,就可大致判斷出他會投票給哪個黨,這個規(guī)律在現(xiàn)在已經(jīng)失效了。目前,主要是根據(jù)年齡判斷其所支持的政黨。1946年后出生的人口大量進入老齡化階段,他們不斷推動法律保障自己的老年福利,取得的成果是英國在2010年出臺了養(yǎng)老金“三重鎖定政策”,即保證英國國家養(yǎng)老金增長率提升至通脹水平、工資上漲速度、2.5%這三個數(shù)值中的最高值。老年福利成為政黨討好選民獲取政權的重要政策選項。
圖自金十數(shù)據(jù)
另一方面,老齡化人口結構導致一些國家被迫考慮通過放開移民限制來補充青年人口。然而,擴大移民也可能帶來大量新的社會問題。默克爾執(zhí)政期間遭人非議的問題之一就是“門戶開放”的難民政策。德國所接納的百余萬難民對政府財政、社會治安等造成了很大影響。意大利兄弟黨的主要政見就是反對非法移民,這也是其獲得大量支持的原因之一。近年來,對移民政策一直頗為保守的日本開始放開移民,這也與日本老齡化問題非常嚴重有關。根據(jù)日本總務省2022年9月發(fā)布的人口估算數(shù)據(jù),該國65歲以上老年人占總人口的比例為29.1%。2020年,日本經(jīng)濟新聞的調查結果顯示,70%的日本人認為接納更多外國人對日本的發(fā)展是一件好事。
族群結構也是人口問題中非常重要的變量。在俄羅斯,2015年穆斯林人口是2000多萬,占比15%。據(jù)估計,到2050—2060年,這一比例將達到33%。照此趨勢發(fā)展下去,俄羅斯很可能最終變成以穆斯林人口為主的國家。美國也面臨類似情況。1970年,美國的穆斯林只有10萬人,現(xiàn)在已經(jīng)達到1000多萬人。2018年,美國新生兒有一半以上不是白人,而到2024年,2歲以下的不是白人的美國人將超過一半。根據(jù)預測,到2050年,全球人口的三分之一是穆斯林,三分之一是基督徒,這個變化對政治、經(jīng)濟都將產(chǎn)生重大的影響。當今世界出現(xiàn)的與民族主義思潮興起有關的變化,與年齡結構、族群結構的演變趨勢密切相關。
其次是技術問題。黨的二十大報告十分重視科學和技術問題,提出科技是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐之一。目前,數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟等也成為國內外廣泛關注的熱點問題。然而,數(shù)字技術的發(fā)展到底如何影響經(jīng)濟?這需要放在理論框架中加以探討。亞當·斯密在《國富論》中指出,經(jīng)濟學最核心的問題便是經(jīng)濟的增長。其中,增長的本質是人均收入的增長。這意味著,平均來看每個人能夠創(chuàng)造更多的財富,其原因在于勞動生產(chǎn)率的提高,而技術進步是導致勞動生產(chǎn)率提高的重要原因。當有現(xiàn)實需求時,人類就會想辦法發(fā)明創(chuàng)造來滿足需要,并在這個過程中推動技術不斷進步。此外,交換或貿易也能促進勞動生產(chǎn)率的提高。如果每個國家都生產(chǎn)自身所需的全部產(chǎn)品(比如糧食和衣服)而不發(fā)生交易,其他條件不變時,勞動生產(chǎn)率不會發(fā)生變化。每個國家或者每個企業(yè)都有自己的相對優(yōu)勢。如果一國單位時間生產(chǎn)糧食更多,另一國單位時間生產(chǎn)衣服更多,就可以由糧食勞動生產(chǎn)率高的國家專門負責生產(chǎn)糧食,另一國專門負責生產(chǎn)衣服,然后雙方進行交易,兩國生產(chǎn)出來的糧食和衣服數(shù)量總額會比沒有國際分工和貿易時更多。這意味著,即使沒有發(fā)生技術進步,僅僅通過開放貿易也能帶來單位時間產(chǎn)出水平的提高。這就是自由貿易的基礎。隨之而來的是,分工和專業(yè)化還可能進一步促成生產(chǎn)過程中的技術進步,推動社會生產(chǎn)力進一步提高。
更深層的問題是,是什么因素決定了分工和專業(yè)化?亞當·斯密給出的答案是市場規(guī)模。如果一個村只有3戶人家,則這3戶人家都必須各自包攬各種生產(chǎn)生活事務,包括但不限于種糧食、種棉花、織布、制造和修理農具等。如果該村有300戶人家,那么就會出現(xiàn)專業(yè)化分工,發(fā)展出鐵匠、木匠、開餐館的、修理農具的、賣肥料的……隨著各項營生收入的提升,財富的積累便出現(xiàn)了。亞當·斯密的基本結論是,經(jīng)濟增長主要表現(xiàn)為勞動生產(chǎn)率的提高,勞工生產(chǎn)率的提高取決于分工和專業(yè)化。市場越大,參與的人越多,分工就越細;分工越細,勞動生產(chǎn)率就越高,技術會在有需求時進步,進而繼續(xù)推動增長。簡言之,就是增長取決于市場規(guī)模,這就是所謂的斯密定理。
古典經(jīng)濟學家多崇尚自由貿易,自由貿易離不開執(zhí)行契約和保護產(chǎn)權。一個主體如果從事專業(yè)化生產(chǎn),比如專門負責生產(chǎn)糧食,而糧食的產(chǎn)出有時間周期,從春耕到秋收需要數(shù)月甚至半年時間,要保證糧食供需方面的穩(wěn)定,就需要簽訂契約。一般來說,簽訂的契約必須得到遵守,無成本或低成本破壞契約的現(xiàn)象如果普遍存在就會擾亂市場預期。契約的簽訂、執(zhí)行都需要強制性權力的保障,有機構確保契約的強制性執(zhí)行才可能實現(xiàn)分工專業(yè)化。而交換也需要在明確界定產(chǎn)權、尊重契約的基礎上,才能夠實現(xiàn)。界定產(chǎn)權和執(zhí)行契約正是政府的職責所在。
- 原標題:張宇燕:站在歷史的十字路口 ——關于當前的國際形勢與全球治理 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 朱敏潔 
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