“一帶一路”倡議提出十周年之際，10月17至18日，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在京舉行。前來參會的柬埔寨首相洪瑪奈在論壇上表示，“一帶一路”倡議是偉大的全球性倡議，為許多發(fā)展中國家提供發(fā)展的有利條件。十年來，中國與柬埔寨圍繞共建“一帶一路”，在全業(yè)態(tài)、多領(lǐng)域開展積極合作，成果豐碩。

本文講述的柬埔寨扶貧示范工程，中國專家拿出國內(nèi)扶貧工作的看家本領(lǐng)，為當?shù)剞r(nóng)民帶去生活的希望，便是其中促進兩國民心相通的項目之一。

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張怡玲】

貧困是不容忽視的全球性問題。以每日的生活費為1.90美元這一標準劃分，世界上約有7億人達不到這一標準，生活在極端貧困當中，難以維持生計，忍受饑餓、寒冷和病痛。在全球人均GDP已達到1萬多美元的今天，在全球財富逐年增長，百萬富豪的規(guī)模日益擴大的對比下，貧困問題的存在不僅違背人道主義，還會削弱社會凝聚力，加劇政治和社會局勢緊張，甚至可能導致沖突和暴亂。

國際社會很早就意識到了這一問題的重要性，1995年，聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務部將消除貧困作為社會發(fā)展問題的三大議題之一。2015年，聯(lián)合國更是將在全世界消除一切形式的貧困作為2030可持續(xù)發(fā)展議程的17個可持續(xù)發(fā)展目標的首要目標。

全球反貧困理論與別國實踐

對于如何消除貧困，理論界一直在進行探討。馬爾薩斯認為人口的過度增長是導致貧困的原因，因此若要消除貧困就必須抑制人口增長。馬克思認為貧困的根源在于資本主義私有制，只有改變這一社會制度，才能夠真正消除貧困。福利經(jīng)濟學家庇古認為，要通過增加國民收入和國民收入再分配來改善相對貧困的勞動者的勞動條件和生活福利。

“涓滴效應”理論指出通過加快經(jīng)濟發(fā)展，不斷做大經(jīng)濟這塊蛋糕，貧困問題就會通過經(jīng)濟的“滲漏”得到解決。賦權(quán)反貧困理論認為要通過相應的制度安排，建立一套政治和社會體制，賦予貧困者享有基本的政治與公民權(quán)利，獲得基本生活需要和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等權(quán)利。世界銀行在《2000-2001世界發(fā)展報告》中提出了一套通過創(chuàng)造機會、促進賦權(quán)和增加安全保障這三個途徑來消除貧困的戰(zhàn)略。

許多國家都為消除本國貧困做了大量的嘗試。印度自獨立以來就一直在與貧困作斗爭，采取了土地制改革，農(nóng)村綜合發(fā)展計劃、建立基本的社會保障體系等一系列措施。巴西在扶貧前期深受“涓滴效應”的影響，積極推行以經(jīng)濟增長為目標的“發(fā)展極”扶貧戰(zhàn)略，后期開始實施土地改革、“家庭資助計劃”、“掃盲計劃”等一系列扶貧措施。英國扶貧的措施主要是建立福利制度。

中國特色扶貧實踐，成效卓著

作為使7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的國家，中國在反貧困這件事情上積累了足夠的經(jīng)驗。改革開放以后中國開始進行大范圍扶貧，大致經(jīng)歷了大規(guī)模開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅和精準扶貧這幾個階段，摸索出了“整村推進”和“精準扶貧”兩條具有中國特色的減貧方案。

“整村推進”指的是以重點貧困村為基本單位，對當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合開發(fā)，通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建社會化服務體系、提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，來實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展?！?】

“整村推進”的扶貧模式出現(xiàn)在1990年代末，當時甘肅省探索出結(jié)合大型開發(fā)項目和到村到戶的新模式，成效顯著，于是國務院扶貧辦將這種新的模式進行提煉并稱為“整村推進”扶貧規(guī)劃。相較于“到村到戶”的幫扶，“整村推進”更有組織性，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度，同時能夠解決大規(guī)模開發(fā)式扶貧難以解決的分散的貧困村、貧困戶的問題。

“精準扶貧”是2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察時提出的。“精準扶貧”的基本內(nèi)容包含四個基本方面：精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核。

精準識別是精準扶貧的第一步，目的是要找到瞄準真正的扶貧對象。精準幫扶就是要充分考慮貧困村和貧困戶的實際致貧原因，在此基礎(chǔ)上設(shè)計具有針對性的幫扶措施和手段。精準管理是用信息化的手段對貧困村和貧困戶進行動態(tài)管理。精準考核則是對扶貧工作者的有效監(jiān)督方式。【2】 “精準扶貧”的核心思想就是“因貧施策”，相比起集中連片的扶貧開發(fā)模式，“精準扶貧”可以提高扶貧資源的邊際效率，是更加經(jīng)濟的扶貧模式。

對外援助只能暫緩貧困，中國出手了

一直以來中國都十分關(guān)心國際社會的貧困問題，多次向發(fā)展中國家提供援助。僅2013年至2018年，中國對外援助金額就達到了2702億元人民幣，包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸其中，提供無償援助1278億元人民幣，占對外援助總額的47.30%。但是現(xiàn)實情況表明，外國援助只能暫時緩解貧困情況，并不能從根本上解決貧困問題。授人以魚不如授人以漁，中國40多年的減貧經(jīng)驗和成功的減貧實踐，對于那些仍在摸索減貧之道的發(fā)展中國家來說，或許有更大的價值。

2014年11月13日，李克強總理在出席東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導人會議時指出減少貧困、改善民生是亞洲地區(qū)國家面臨的首要任務，并提議實施“東亞減貧合作倡議”，提供1億元人民幣，開展鄉(xiāng)村減貧推進計劃，建立東亞減貧合作示范點。

2016年12月，中國國務院扶貧辦和中國國際扶貧中心推動實施了為期三年的“中國-東亞減貧示范合作項目”，通過在老撾、柬埔寨、緬甸3個國家的6個村莊試點，利用中國政府提供的資金和技術(shù)支持，借助中國已經(jīng)成功的“整村推進”減貧經(jīng)驗，因地制宜、因貧施策，為受援國政府及東亞國家消除貧困、改善民生提供示范。云南、廣西、四川分別承擔緬甸、老撾、柬埔寨部分的東亞減貧示范項目。

柬埔寨位于中南半島，約有0.17億人口，2020年人均GDP為0.15萬美元，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是聯(lián)合國認定的“世界最不發(fā)達國家”以及世界銀行認定的中低收入國家。根據(jù)柬埔寨計劃部給出的最新的貧困線（Poverty Line）（人均生活費低于每天10951柬幣（約2.73美元））估計，截止到2021年11月，柬埔寨貧困人口達17.8%。消除貧困是柬埔寨政府的頭等大事，過上不愁吃穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障的生活是柬埔寨人民的迫切需要。

2017年7月，中國援助柬埔寨減貧示范合作項目在干丹省莫穆坎普縣斯瓦安普鄉(xiāng)正式啟動，兩個示范村分別是謝提爾普洛斯村和斯瓦安普村，共有農(nóng)戶749戶3637人，其中貧困戶113戶547人，貧困人口占比高達15%，是柬埔寨的典型貧困村。

負責這一項目的四川省扶貧開發(fā)局投入2500多萬元人民幣，并先后派遣8名業(yè)務骨干，組成專業(yè)隊伍常駐柬埔寨，與柬埔寨農(nóng)村發(fā)展部共同組建了中柬聯(lián)合項目管理辦公室，基于中國“整村推進、精準脫貧”減貧經(jīng)驗，結(jié)合柬埔寨農(nóng)村實踐，探索適合當?shù)匕l(fā)展的減貧之路。

據(jù)中方專家組回憶，初到示范村時，看見的都是灌風漏雨的破舊房子，村里沒有飲用水，家家戶戶的屋檐下都放著水缸接雨水飲用，沒有電，沒有廁所，沒有動物圈舍，家禽在村里隨意亂跑。面對這種現(xiàn)象，中國專家組做的第一件事情就是提升示范村的基本公共服務。

農(nóng)村的基本公共服務包括農(nóng)村飲用水、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村住房、農(nóng)村文娛事業(yè)等方面。增加農(nóng)村基本公共服務供給可以為貧困人口提供社會安全網(wǎng)，改善貧困人口的生存和生活狀態(tài)，增強其抵御市場、社會和自然風險沖擊的能力。

而缺乏基本生存生活的保障將導致貧困人口缺失提升發(fā)展能力的機會和選擇，根據(jù)1998年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿瑪?shù)賮啞ど谏鲜兰o80年代提出的權(quán)利貧困概念：貧困者貧困的原因在于他們應該享有的基本權(quán)利往往被系統(tǒng)性剝削，不能夠獲得享有正常生活的能力和機會。增加基本公共服務供給是消除貧困的重要手段。

同時，基本公共服務的供給最基本的民生保障。“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命?！薄?】民生問題最基本的層面就是保障民眾的底線生活狀態(tài)，即保障民眾作為人類的基本尊嚴，包括最低生活保障、基礎(chǔ)性的住房保障、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的社會保障等。

中方從三方面改善基本公共服務

中方專家組主要從清潔飲水、居住環(huán)境、文化娛樂三個方面提升了示范村的基本公共服務。

最早項目專家組走訪農(nóng)戶時發(fā)現(xiàn)，村民居住的高腳屋的屋檐下都擺放著水缸，雨水是他們的生活用水的主要來源。雨水含有許多雜質(zhì)，不夠衛(wèi)生清潔，經(jīng)常飲用容易患上傳染病。為了村民能夠喝上清潔水，專家組最初決定從湄公河引水，經(jīng)過論證后，決定打水井。前前后后共歷時13個月，最終打了兩口水井，鋪設(shè)管道3.3萬米，入戶約800家，還建成了一座高25米的白色水塔，矗立在村子中央。

矗立在村中央的水塔 圖|新華社