【文/ 張文木】

蘇聯(lián)解體以來，歐亞大陸的中心地帶出現(xiàn)了哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦五國。中亞五國所獨有的北隔俄國東臨中國的地理位置及僅次于中東的油氣資源，很快便引起了美國的關(guān)注。美國在其制定的新的中亞戰(zhàn)略中，把該地區(qū)列入應(yīng)特別關(guān)注的“戰(zhàn)略利益地區(qū)”，努力使之成為21世紀美國可以控制的地區(qū)。1997年底美國又開始把外交的重心轉(zhuǎn)向南亞。美國國務(wù)卿奧爾布萊特1997年11月訪問南亞和1998年美國總統(tǒng)克林頓決定對南亞進行正式訪問，標(biāo)志著美國對南亞外交出現(xiàn)新變化。

一、20世紀美國外交政策基本都是圍繞著中東及由此向太平洋和大西洋伸展的石油運輸線展開的

20世紀美國外交政策基本都是圍繞著占世界石油儲量三分之二的中東地區(qū)以及由此向太平洋和大西洋伸展的石油運輸線展開的：西線是由波斯灣經(jīng)紅海、地中海到大西洋的航海線；東線是由波斯灣經(jīng)科倫坡、馬六甲海峽、馬尼拉、關(guān)島、夏威夷到美國的太平洋航海線。只要觀察一下20世紀美國歷次重大外交舉動，基本都是沿著這兩條線索展開的；反之，都不會引起美國外交太多注意。

第二次世界大戰(zhàn)前，日本在中國東北、華北長驅(qū)直入，對此美國坐視不管；一旦日軍靠近上海，美國才認真起來。兩伊戰(zhàn)爭中，只要伊拉克向西部和北部擴張，美國就慷慨資助。然而，一旦伊軍調(diào)頭南下，那就遭到美國“沙漠風(fēng)暴”行動的打擊。海灣戰(zhàn)爭前，美國外交最大的遺憾是不能對中東石油實現(xiàn)直接控制，而美國在中東的“首要國家安全利益”是海灣的石油利益。1992年２月伊拉克入侵科威特為美國提供了千載難逢的良機。在中東歷史上美國第一次在阿拉伯人的“邀請”下，堂而皇之地向海灣開進了50萬軍隊，并用打退伊拉克軍隊同時又保留薩達姆政權(quán)的策略，達到了使美軍長期“應(yīng)邀”駐扎海灣的戰(zhàn)略目的。

20世紀美國外交策略是19世紀英國外交策略的繼承和發(fā)展，其要點是：靠近中東及中亞石油國四周及石油運輸線兩側(cè)的國家越小越好，因為這樣便于他們控制；離此之外的國家越大越好，因為這可使他們在巨石般相互磨擦擠壓掣肘中無力他顧。恰好近代以來的世界地理政治就是沿這條線索發(fā)展和布局的：在歐洲大陸是德、法、俄間的掣肘；在西亞及南亞，是兩伊及印巴間的掣肘。20世紀90年代，英美等西方國家又通過促成蘇聯(lián)解體的方法，把它們的宿敵俄國版圖遠遠地推向北方，在俄國和中東石油國間，出現(xiàn)了一片細碎的中小國家。這個原理也可以說明，巴拿馬、馬爾代夫、斯里蘭卡、科威特及新近獨立的厄立特里亞等小國得以脫離大國母體并能在大國眼皮底下長期存在的原因。

長期以來英美就是通過所謂“巴爾干方式”制造小國，并通過玩弄平衡游戲大獲其利。目前，在中東和中亞周圍除中國外，已沒了有實力的大國。這樣在21世紀，分離中國西部，特別是中國西藏、新疆地區(qū)，將很可能是以美國為首的西方一些國家的目標(biāo)所在。在把俄國推向北方之后，再在中國和中亞中東石油國之間設(shè)置一道象西藏和新疆這樣的政治屏障，這在西方一些政治家看來，符合他們永久控制中東中亞石油的戰(zhàn)略利益。     　　

南亞是中東的側(cè)翼，在大國全球戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位。印度和巴基斯坦是南亞大國，地緣優(yōu)勢都非常突出。印度是南亞次大陸的重心，如利劍南插印度洋，逼視橫穿印度洋的國際航海線；巴基斯坦是中亞國家進入阿拉伯海的重要門戶，同時也是波斯灣的“側(cè)門”。因此印巴兩國便與大國利益，特別是與大國的石油利益產(chǎn)生了不可分的聯(lián)系，并在大國的全球戰(zhàn)略中成了必爭之地。     　　

冷戰(zhàn)期間，美蘇爭奪全球霸權(quán)，南亞地位在大國利益交匯中驟然上升。1971年，蘇聯(lián)和印度簽定了帶有明顯軍事性質(zhì)的《印蘇和平友好條約》；1955年至1979年間，巴基斯坦曾是由美國操縱的有土耳其、伊拉克、英國參加的“巴格達條約組織”（后改為“中央條約組織”）成員。這種大國利益交叉沖突到1979年底由蘇聯(lián)侵略阿富汗的軍事行動推向高潮，與此同時，美巴關(guān)系也在美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基及美國國務(wù)卿黑格分別在1980年和1981年訪巴后得到全面加強。美對巴在物資道義上給于全力支持，成功地阻止了蘇聯(lián)軍事占領(lǐng)阿富汗的戰(zhàn)略意圖。     　　

冷戰(zhàn)結(jié)束初期，從蘇聯(lián)解體產(chǎn)生的混亂中誕生的俄國，正處在政治經(jīng)濟過渡的陣痛期，此時美國外交似乎沒了對手，就連美國人自己也不清楚美國將根據(jù)什么來確定自己的未來外交戰(zhàn)略。在這一段時間里，南亞和中亞在大國外交中的地位顯然是下降了。

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二、20世紀90年代美國外交開始向南亞傾斜，意在進一步遏制俄國南下和中國西進

到20世紀90年代中期，俄國從混亂轉(zhuǎn)入穩(wěn)定。美國意識到不僅俄國沒有被打垮，中國又在改革開放中隨亞太經(jīng)濟的迅速發(fā)展而崛起。面對這樣一個日趨多極化的世界，美國也開始著手制定新的全球戰(zhàn)略，其特點是以俄國與中國為遏制目標(biāo)，以大西洋和太平洋為兩翼，在遏制俄中兩國的同時，阻止世界多極化潮流的發(fā)展，以確保美國在全球事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

為此美國不顧俄國的強烈反對，正式啟動北約東擴計劃，于1997年７月舉行的北約馬德里首腦會議上，確定波蘭、捷克、匈牙利三國為首批接納國；在亞洲地區(qū)，美國大力散布“中國威脅”論的同時，利用人為制造的東北亞緊張空氣，不顧中國和亞洲大多數(shù)國家的反對，重新修訂了“日美防衛(wèi)合作指針”，擴大了針對“周邊事態(tài)”美日軍事合作的范圍。這不僅加大了中國解決臺灣問題的難度，而且還對東亞地區(qū)的穩(wěn)定形成真正的威脅。    　　

在去年完成了上述旨在從東西兩翼遏制俄國和中國的布署之后，去年美國進一步加強了對中亞和南亞的外交攻勢，其目的首先是確保美國對這一地區(qū)石油的絕對控制。美國看到20世紀未發(fā)生的對21世紀具有決定性影響的事件莫過于亞太發(fā)展中國家的崛起，及其隨之而來的對中東中亞能源需求的翻倍增長。這使美國為首的西方大國，意識到搶先取得中東中亞石油控制權(quán)對它們，特別是對于已完成北約東擴和日美軍事合作關(guān)系的美國，具有生死攸關(guān)的意義。