康熙、雍正、乾隆三朝是中國西域動蕩最激烈的時期，而這全局性大動蕩多有西藏反清勢力插手。

清政府軍征伐準(zhǔn)噶爾

清康熙十年（1671年），準(zhǔn)噶爾部首領(lǐng)僧格在內(nèi)訌中被殺，消息很快傳到西藏，噶爾丹在西藏僧俗上層全力支持下，日夜兼程返回準(zhǔn)噶爾，奪取準(zhǔn)噶爾最高權(quán)力。清康熙十二年（1673年）春，康熙皇帝作出撤藩的決定。平西王吳三桂、平南王尚可喜、靖南王耿精忠三蕃隨之作亂，為時八年，禍亂整個江南。

噶爾丹利用康熙西南平叛、無暇西顧之機(jī)，大肆擴(kuò)張，準(zhǔn)噶爾確立了在天山南北廣大地區(qū)的有效統(tǒng)治。清康熙十八年（1679年）七月，噶爾丹領(lǐng)兵3萬，迫使吐魯番、哈密臣服，準(zhǔn)噶爾勢力已伸展至甘州（今甘肅張掖）一帶，同年，達(dá)賴?yán)镂迨缿?yīng)噶爾丹之求，擅授“博碩克圖汗”號。³⁰清康熙二十四年至二十七年（1685~1688年），中國軍隊(duì)為收復(fù)領(lǐng)土雅克薩，對入侵的俄軍進(jìn)行了兩次圍殲戰(zhàn)。

清康熙二十七年(1688年)，沙皇俄國為了從西面牽制康熙，慫恿和支持噶爾丹進(jìn)攻喀爾喀蒙古土謝圖汗部，繼而進(jìn)軍內(nèi)蒙古烏珠穆沁地區(qū)(今內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東、西烏珠穆沁旗)，威逼北京?？滴跤秩温受娪H征，于清康熙二十九年(1690年)的“烏蘭布通之戰(zhàn)”(今內(nèi)蒙古克什克騰南)中將準(zhǔn)噶爾部擊潰，噶爾丹敗退至科布多(今內(nèi)蒙古吉爾格朗圖)。清康熙三十五年(1696年)，在“昭莫多之戰(zhàn)”（今內(nèi)蒙古肯特山南）中，噶爾丹的主力軍被清軍徹底擊潰，部眾紛紛叛離。次年噶爾丹病逝。

清雍正五年（1727），西藏噶布倫阿爾布巴串通準(zhǔn)噶爾部³¹陰謀叛亂。與康熙一樣，雍正也是從西域全局的角度考慮發(fā)兵平叛問題，十一月十一日，他在鄂爾泰奏折上朱批：

西藏、諄噶兒³²之事，比不得安南³³、鄂洛素³⁴海外諸國。四十八旗、西海、喀爾喀等蒙古人心系焉。諄噶兒事一日不靖，西藏事一日不妥；西藏料理不能妥協(xié)，眾蒙古心懷疑二。此二處實(shí)為國家隱憂，社稷生民憂戚系焉。³⁵

雍正將出兵西藏問題放在整個西部即“四十八旗、西海、喀爾喀等蒙古人心”穩(wěn)定的全局中考慮。清雍正五年四月初八日，雍正諭旨內(nèi)閣：“蒙古之人，尊信佛教，惟言是從，故欲約束蒙古，則喇嘛之教亦不輕棄。” ³⁶這意思是說：蒙古人不安靜，可以用喇嘛教撫綏，而要利用喇嘛教，就不得不注意西藏問題。注重喇嘛教，首先要籠絡(luò)教王達(dá)賴。史學(xué)家馮爾康認(rèn)為“雍正在處理西藏問題時，兼顧準(zhǔn)噶爾問題，是正確的。”³⁷

“夫解雜亂糾紛者不控捲，救斗者不搏撠，批亢搗虛，形格勢禁，則自為解耳?！?sup>38在當(dāng)時，發(fā)生在新疆的準(zhǔn)噶爾問題既是新疆、蒙古問題，也是西藏問題。為此，自唐始，中央對新疆的控制重點(diǎn)一直放在南疆地區(qū)：控制南疆既抓住了新疆穩(wěn)定的關(guān)鍵，又截?cái)嗔私胤蛛x勢力間的互動聯(lián)通。³⁹同樣的道理，抓住西藏，也就抓住了中國整個西域的重心。

在西藏問題上，我們不僅要知己，更要知彼。我們說西藏問題是中國安全的全局問題，這不僅是中國視角，同樣也是西方反華戰(zhàn)略的視角。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國將西藏地區(qū)與所謂“共產(chǎn)主義擴(kuò)張”聯(lián)系起來，開始注意西藏問題。一部分美國駐印大使館官員就提醒美國政府注意西藏對于“遏制共產(chǎn)主義勢力”的戰(zhàn)略地位。  

1949年1月，中國國共戰(zhàn)場上的三大戰(zhàn)役⁴⁰基本結(jié)束，中國共產(chǎn)黨取得了絕對的勝利，國民黨政權(quán)面臨土崩瓦解。美國駐新德里大使就提出報告，建議美國國務(wù)院“根據(jù)亞洲正在變動的情況重新審議美國對西藏的政策”，其理由為：

1．如果共產(chǎn)黨控制了中國本部，西藏將是亞洲大陸僅存的為數(shù)不多的非共產(chǎn)主義堡壘之一。外蒙古已經(jīng)獨(dú)立。共產(chǎn)主義在緬甸的影響很大，而且正向新疆和內(nèi)蒙古滲透。西藏因此將具有意識形態(tài)和戰(zhàn)略上的雙重重要性。

2．如果西藏?fù)碛械钟伯a(chǎn)黨滲透的能力——而駐新德里的使館認(rèn)為西藏似乎確有些能力，將西藏當(dāng)作獨(dú)立的實(shí)體，而不是繼續(xù)當(dāng)作已被共產(chǎn)黨統(tǒng)治的中國的一部分符合我們的利益。

3．西藏政府相對穩(wěn)定。人民天性保守，篤信宗教，他們具有反對與佛教信條相沖突的共產(chǎn)主義的傾向。達(dá)賴?yán)锏臋?quán)威遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了西藏之外，對信仰藏傳佛教的尼泊爾、錫金、不丹、蒙古等地的人民也有號召力。

4．中國政府現(xiàn)在無法斷言享有對西藏事實(shí)上的有效管轄權(quán)——并且目前看來，它也不太可能再申張這種權(quán)威。

5．西藏日益顯示出同外部世界建立商貿(mào)及其他聯(lián)系的興趣。務(wù)必使他們同外部世界建立關(guān)系的努力面向西方而非東方，這符合我們的利益。⁴¹

1949年4月12日，美國駐新德里大使亨德森致電國務(wù)卿艾奇遜：“共產(chǎn)黨對西藏控制的擴(kuò)展反過來會影響美國對抗全球共產(chǎn)主義的全面立場。首先，共產(chǎn)黨控制的西藏會對南亞尤其印度等非共產(chǎn)主義地區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。按照目前西藏和印度之間的條約安排，西藏人獲準(zhǔn)不需要任何旅行文件就可進(jìn)入印度。因此，如果在西藏建立了共產(chǎn)黨政府，這個地區(qū)將為共產(chǎn)黨代理人滲透印度提供一個意義重大的基地?！?sup>42 亨德森“實(shí)質(zhì)上提議，假使共產(chǎn)黨成功控制了整個中國，或者出現(xiàn)了具有同等重大影響的發(fā)展，我們實(shí)際上應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備將西藏當(dāng)作獨(dú)立的實(shí)體對待” ⁴³。

7月2日，美駐印大使亨德森再致電提醒艾奇遜，“由于當(dāng)前中國和南亞的新發(fā)展，我們再次冒昧建議重新考慮我們對西藏的政策”，建議“（1）我們努力安排派往西藏的代表團(tuán)不遲于9月1日到達(dá)拉薩；（2）這樣的代表團(tuán)應(yīng)由重要而且外交經(jīng)驗(yàn)豐富的美國人率領(lǐng)，隨員應(yīng)當(dāng)外事經(jīng)驗(yàn)豐富；如果代表團(tuán)與西藏政府的關(guān)系發(fā)展順利，代表團(tuán)中少數(shù)人可以無限期留在拉薩。” ⁴⁴亨德森還向國務(wù)院申述了提出上述建議的理由：

（1）共產(chǎn)主義在中國本部勝利以后，西藏的發(fā)展對于中國以外的亞洲大部分地區(qū)意義重大；因此，在拉薩派駐我們的觀察員似乎是有利的；（2）我們認(rèn)為，我們不應(yīng)繼續(xù)無視在亞洲將來事務(wù)中很可能扮演重要角色的國家和人民；（3）適當(dāng)?shù)挠^察員能夠成功在西藏人中創(chuàng)造友好氣氛，這種氣氛在一定的時候也許非常有用；（4）現(xiàn)在正是我們努力維持與西藏的非正式關(guān)系的時候，因?yàn)橥ㄟ^已經(jīng)不起作用的中國國民政府接近西藏政府顯然是無意義的嘗試，而且我們與其他政府沒有關(guān)系。如果我們與有效控制中國本土的政府建立了關(guān)系，直接非正式地接近西藏政府將非常困難。⁴⁵

在這里亨德森實(shí)際上是在暗示美國政府在國民黨政府對西藏失控而共產(chǎn)黨政府尚未接管西藏之際，迅速插手西藏并為將西藏從中國主權(quán)中分離出去做好準(zhǔn)備。他提醒國務(wù)院注意“中國對西藏的‘主權(quán)’或‘宗主權(quán)’”的區(qū)別，認(rèn)為“一般來說，與‘主權(quán)’相比，‘宗主權(quán)’暗指中國的管轄權(quán)較少，西藏自治權(quán)較大”⁴⁶。1949年7月8日，美國駐華大使司徒雷登在即將離任回國前寫信給艾奇遜說：“我們希望建議新德里使館今夏向拉薩派出小型代表團(tuán)（國務(wù)院7月5日上午1時傳閱電報信息）。

廣州政府對西藏的管轄權(quán)已經(jīng)不存在了，我們贊成在同中國共產(chǎn)黨政府建立關(guān)系之前，采取任何具有承認(rèn)西藏自治地位的行動?！?⁴⁷7月28日，艾奇遜回復(fù)亨德森的第503號電文肯定了駐印度使館的建議“做出的貢獻(xiàn)”，稱國務(wù)院目前正在考慮“暗地派出代表團(tuán)的可能性，國務(wù)院會重視你們的討論” 。⁴⁸此事后因“目前印度實(shí)質(zhì)上壟斷了西藏的對外關(guān)系” ⁴⁹，美國如派代表團(tuán)赴藏，“情況將變得復(fù)雜”而作罷。

盡管如此，美國國務(wù)院還在第889號電文中敦促美駐印度使館“借機(jī)利用共產(chǎn)主義對西藏的威脅來強(qiáng)調(diào)來自共產(chǎn)黨中國的危險危及了印度自身，對中國事態(tài)的發(fā)展持半超然的態(tài)度是不現(xiàn)實(shí)的”⁵⁰ 。

1950年10月16日，根據(jù)《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》的規(guī)定，人民解放軍進(jìn)駐拉薩

鑒于美國、英國等將西藏從中國分裂出去的企圖及西藏的政治形勢， 1949年9月7日，《人民日報》發(fā)表社論《中國人民一定要解放西藏》，向國際社會宣示中國對西藏?fù)碛兄鳈?quán)地位。11月23日，毛澤東在出訪莫斯科前夕⁵¹迅速致電并責(zé)成彭德懷等“西藏問題的解決應(yīng)爭取于明年秋季或冬季完成之”；毛澤東在電文中斷定“解決西藏問題不出兵是不可能的”。 ⁵²西藏當(dāng)局于11月初、12月初分別向美國提出“援助”要求。1950年1月2日，毛澤東再次致電彭德懷等，敦促“如沒有不可克服的困難，應(yīng)當(dāng)爭取于今年4月中旬開始向西藏進(jìn)軍，于10月以前占領(lǐng)全藏” ⁵³。