觀察者網(wǎng)：我注意到，近一段時間以來，民間投資增速一直處于低位，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，民間投資同比下降0.2%。您認為民間投資持續(xù)低迷的原因是什么？

張軍：民企是典型的高度市場化的主體，民間投資持續(xù)回落的原因，簡單來說是對經(jīng)濟變差的一種反應(yīng)。經(jīng)濟變差，民企的預(yù)期就會向下調(diào)整，對未來的經(jīng)濟發(fā)展就不那么樂觀，這反過來又影響了經(jīng)濟的狀況。

不過，回頭看，民營企業(yè)當(dāng)下過于謹(jǐn)慎的決策和過于保守的資本支出，恐怕主要還是因為過去疫情三年受到了傷害。由于經(jīng)歷了政策的劇烈調(diào)整，民企對于政策未來的走向表現(xiàn)得非常不確定，有些擔(dān)憂。過去這些年，尤其是疫情三年，一些政策過于頻繁地發(fā)生方向性改變確實給它們造成了較大影響，這種印記造成民企對未來政策是否還會發(fā)生變化心里沒底。

就像我剛剛說的，民企更加關(guān)注長遠的目標(biāo)，如果我們的政策短期內(nèi)過于頻繁地調(diào)整，難以保持一定時期內(nèi)的一致性，會給民間投資造成很大的干擾。

圖源：國家統(tǒng)計局

觀察者網(wǎng)：您認為怎么做才能給民企更多的信心，改善它們的預(yù)期，從而改變當(dāng)下民間投資低迷的情況？

張軍：我剛才說了，短期來說，我覺得當(dāng)務(wù)之急不是要依靠民營企業(yè)來穩(wěn)住經(jīng)濟，而主要還是依靠擴大公共部門的支出來承擔(dān)穩(wěn)定器的角色，特別是我們龐大的國有企業(yè)部門應(yīng)該首先擔(dān)負起這個責(zé)任。等經(jīng)濟穩(wěn)住了，恢復(fù)到基本正常運行的狀態(tài)，民營企業(yè)就會逐步重樹對經(jīng)濟發(fā)展的信心，慢慢地活躍起來。

在這之后，我們一定要從過去吸取教訓(xùn)，確保經(jīng)濟政策在時間上的連續(xù)性、穩(wěn)定性，堅守好市場經(jīng)濟發(fā)展的方向和經(jīng)濟改革的目標(biāo)，避免在這個過程當(dāng)中折騰來折騰去，管理當(dāng)局一定要重視預(yù)期并學(xué)會管理預(yù)期。

另外，作為市場主體，民營企業(yè)一定希望看到中國經(jīng)濟越來越市場化，因為市場化的經(jīng)濟會讓民營企業(yè)感到所處的環(huán)境是事先可知的，可預(yù)測的，這對于已經(jīng)有成的企業(yè)家來說至關(guān)重要。而政府就是要保護市場經(jīng)濟在獲取資源和競爭中的公平，不能在所有制上出現(xiàn)歧視。

這是我們經(jīng)濟體制改革的終極目標(biāo)。我認為，消除所有制歧視最重要的就是，要讓我們的經(jīng)濟主體剝離掉身份的外衣。不管是國有的，集體的，還是私人的，最后是競爭力說了算，與身份無關(guān)。不同所有制的經(jīng)濟部門，發(fā)揮的功能可以不同，但如果要在同一個功能上競爭，就要消除身份的歧視，比如去銀行貸款，去政府拿地，去工商稅務(wù)辦事，都無關(guān)身份。我們的改革應(yīng)該在這方面實現(xiàn)突破。

觀察者網(wǎng)：所以您的觀點是，政府當(dāng)下政策的著力點應(yīng)該借助國有部門發(fā)力。您有什么政策建議嗎？

張軍：剛才我已經(jīng)講了一些了，可以再補充兩點。首先，關(guān)于財政政策，現(xiàn)在討論比較多的是是否應(yīng)該通過債務(wù)置換解決地方債風(fēng)險。其中有很多反對的聲音，財政部原部長樓繼偉就表示，通過債務(wù)置換化解地方政府債務(wù)風(fēng)險會引發(fā)道德風(fēng)險，導(dǎo)致地方債務(wù)規(guī)模越來越大，要守住中央“堅決不救”的底線。我認為，正常情況下確實應(yīng)當(dāng)堅持中央“堅決不救”的原則，但考慮到當(dāng)前的經(jīng)濟情況，“堅決不救”不是最優(yōu)的政策，中央政府應(yīng)該更加積極地采取措施化解地方債務(wù)風(fēng)險，緩解地方政府的支出約束。

第二，我們有三家政策性銀行，包括國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，在穩(wěn)經(jīng)濟的特殊時期，這三家銀行應(yīng)該可以發(fā)揮更大作用。政策性銀行和商業(yè)銀行有很大區(qū)別，需要服務(wù)于國家的政策目標(biāo)，盈利目標(biāo)居次要地位。另外，政策性銀行的貸款期限會非常長，一般至少在20年以上，而商業(yè)銀行的貸款期限能達到3年、5年就已經(jīng)算長的，企業(yè)一拿到貸款，就需要考慮還款的問題。如果考慮用政策性銀行來支持地方政府的支出需要，對于穩(wěn)經(jīng)濟會有更積極的效果。

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