各省市當(dāng)時(shí)都不愿意多要

除了上游資源量的不確定性，下游市場(chǎng)的消納問(wèn)題也是擔(dān)憂之一。在我任工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)時(shí)，對(duì)下游市場(chǎng)消納進(jìn)行了大量工作。

當(dāng)時(shí)下游有很多擔(dān)憂：其一，中國(guó)還沒(méi)有多少人用過(guò)天然氣，人們的第一反應(yīng)是天然氣很貴，用不起；其二，萬(wàn)一用上天然氣以后，如果氣源不穩(wěn)定忽然斷氣了怎么辦；其三，各地方政府對(duì)“照付不議”條款不理解。過(guò)去都沒(méi)聽過(guò)這一方式，理解成了不管用不用都得付錢，認(rèn)為是霸王條款。其實(shí)，“照付不議”的英文是Take-or-pay，是天然氣供應(yīng)的國(guó)際慣例和規(guī)則，指在市場(chǎng)變化情況下，付費(fèi)不得變更，用戶用氣未達(dá)到此量仍須按此量付款；供氣方供氣未達(dá)到此量時(shí)，要對(duì)用戶作相應(yīng)補(bǔ)償。而“照付不議”的表述則會(huì)給人一種錯(cuò)覺(jué)，似乎是個(gè)霸王條款，這其實(shí)是翻譯的問(wèn)題。所以針對(duì)這些擔(dān)憂，我們就要到每個(gè)省市去做工作、去進(jìn)行解釋，也讓各地的發(fā)改委給當(dāng)?shù)氐挠脩羝髽I(yè)做工作。

西氣東輸工程上游幾省主要是過(guò)路，包括山西也沒(méi)有落地什么氣。從河南之后，進(jìn)入到安徽，然后依次到江蘇、上海以及浙江，下游市場(chǎng)就主要是安徽、江蘇、上海、浙江這幾個(gè)省市。當(dāng)時(shí)各省市都有顧慮，不愿意多要。我們就要到各省市做工作，宣傳天然氣的好處，要各地同意和中石油簽天然氣購(gòu)銷協(xié)議。當(dāng)時(shí)我在北京還專門搞了一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)沿線各個(gè)省市都來(lái)人參加，我和中石油的馬富才坐在臺(tái)上進(jìn)行宣講。

徐錠明這個(gè)人性格和說(shuō)話都比較急。當(dāng)時(shí)為了宣傳西氣東輸和天然氣，他發(fā)明了一個(gè)著名的詞，說(shuō)這是“鴉片氣”──你一旦用上天然氣，就知道它的好處了，又干凈又方便，一擰閥門氣就來(lái)了，熱值還特別高；“抽”上以后，“想戒都戒不掉”。

但這些都還不夠，大家還不放心。后來(lái)我們又把沿線的省市領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委主任請(qǐng)到塔里木的輪南進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。輪南過(guò)去是邊疆，很荒涼。中石油在沙漠中找了一塊空地，等人都到齊后，當(dāng)場(chǎng)在沙漠里點(diǎn)火，“砰”一聲，火焰就高高地躥起來(lái)，極為壯觀，現(xiàn)場(chǎng)的人都趕緊拍照。我們就是用這種辦法來(lái)讓下游各省市接受的。

下游各省市的市場(chǎng)最后落實(shí)最積極的是江蘇，上海也不錯(cuò)。比較麻煩的是浙江，一直到現(xiàn)在都還有后遺癥。

浙江當(dāng)時(shí)雖然很需要?dú)?，但有自己的考慮。因?yàn)槿绻麞|海有氣，就可以在寧波登陸供應(yīng)浙江。所以，我們最初設(shè)想以錢塘江為界，錢塘江以北用西氣東輸?shù)臍?，錢塘江以南將來(lái)可以考慮用東海的氣。差不多同時(shí)期，在廣東和福建建了液化天然氣的中海油到浙江省去游說(shuō)，希望搞液化天然氣項(xiàng)目。中海油的身段比較低，合作態(tài)度也比較好。

這些因素之下，浙江省希望“肥水不流外人田”。當(dāng)時(shí)浙江省副省長(zhǎng)王永明就提出成立一個(gè)浙江省管網(wǎng)公司，計(jì)劃自己建設(shè)和管理省內(nèi)管網(wǎng)，中石油只要把氣送到浙江邊界的湖州或嘉興就可以了。浙江省和中海油一拍即合，成立了合資公司。所以現(xiàn)在浙江省內(nèi)的天然氣管網(wǎng)是浙江省和中海油合資的公司；中石油本希望通過(guò)自己的管線直接送到浙江省內(nèi)，但浙江省不干，這讓中石油挺生氣，最后雙方合同簽了10億立方米/年的供應(yīng)量。

我后來(lái)曾經(jīng)找過(guò)王永明副省長(zhǎng)，說(shuō)這種做法不妥──供氣的不是中海油一家，單獨(dú)和中海油合資不好，起碼也要把中石油拉進(jìn)來(lái)。他表示同意，但已經(jīng)晚了，和中石油談不攏。所以到現(xiàn)在為止，西氣東輸供到浙江的氣還是10億立方米/年。氣也只是送到嘉興或湖州，浙江省內(nèi)管網(wǎng)跟中石油并無(wú)關(guān)系。

但就像我匯報(bào)西氣東輸工程時(shí)所說(shuō)的那樣，東海很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新的氣田。如果當(dāng)時(shí)把寶押在東海上，至少到現(xiàn)在這么長(zhǎng)的時(shí)間還是沒(méi)有足夠的天然氣供應(yīng)。

江蘇省差點(diǎn)也走了這個(gè)模式，后來(lái)被我否掉了。當(dāng)時(shí)，江蘇省，包括發(fā)改委主任在內(nèi)的一些干部也想組建一個(gè)省管網(wǎng)和燃?xì)夤?，人都已?jīng)選好了。那時(shí)候李源潮同志是江蘇省委書記，具體分管此事的則是副省長(zhǎng)吳瑞林，他原來(lái)是南京金陵石化的總經(jīng)理。那年兩會(huì)期間，江蘇省代表團(tuán)住在亞運(yùn)村附近的五洲大酒店，晚上我到酒店找李源潮書記，建議他讓中石油負(fù)責(zé)把天然氣直接送到江蘇省內(nèi)，不要單獨(dú)再搞管網(wǎng)公司，具體到下面各市，就讓市自己負(fù)責(zé)，最后李源潮書記接受了我的建議。后來(lái)，江蘇省認(rèn)購(gòu)了60億立方米/年，江蘇省主干網(wǎng)也由中石油來(lái)負(fù)責(zé)建設(shè)。

這樣一步一步，我們逐漸說(shuō)服每個(gè)省市和中石油簽下了“照付不議”協(xié)議。