編者按：3月22日，中日韓三國(guó)外長(zhǎng)在日本東京舉行了第十一次外長(zhǎng)會(huì)。這是在中美關(guān)系緊張、俄烏和談前景不明以及美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)傳統(tǒng)聯(lián)盟結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)的背景下，舉辦的一次重要多邊對(duì)話。同時(shí)，第六次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話也在當(dāng)日相繼展開(kāi)。

這一系列會(huì)晤無(wú)疑是朝著恢復(fù)和加強(qiáng)三方合作邁出的重要一步，但仍需注意，日韓當(dāng)前的執(zhí)政政權(quán)存在不穩(wěn)定性：石破茂政府被外界認(rèn)為是“短命內(nèi)閣”，尹錫悅更是連總統(tǒng)位置都難以保全。

對(duì)韓國(guó)而言，本周是關(guān)乎總統(tǒng)、國(guó)務(wù)總理以及最大在野黨黨首政治命運(yùn)的“司法超級(jí)周”。3月24日韓國(guó)憲法法院駁回此前國(guó)會(huì)針對(duì)國(guó)務(wù)總理韓德洙的彈劾案，26日首爾高等法院將對(duì)共同民主黨黨首李在明的選舉法案件進(jìn)行二審宣判，而28日還有可能對(duì)尹錫悅總統(tǒng)彈劾案進(jìn)行宣判。

三月的最后一周，韓國(guó)政壇的命運(yùn)將會(huì)走向何方？中日韓各自對(duì)三方合作的戰(zhàn)略認(rèn)知有何差異？中日、日韓、中韓這三組雙邊關(guān)系該如何為區(qū)域合作賦能？對(duì)于中國(guó)而言，又該如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前中日韓合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

對(duì)此，觀察者網(wǎng)連線上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌，分析中日韓三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)的后續(xù)影響以及韓國(guó)政壇近期的焦點(diǎn)事件。

【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 鄭樂(lè)歡】

中日韓的戰(zhàn)略認(rèn)知差異可能會(huì)限制三國(guó)合作的動(dòng)力

觀察者網(wǎng)：詹老師好，3月22日中日韓三國(guó)外長(zhǎng)在日本東京舉行了會(huì)議，外界普遍認(rèn)為這次會(huì)議是當(dāng)前中美關(guān)系緊張、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)以及美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)傳統(tǒng)聯(lián)盟結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)的背景下，東亞三國(guó)間的一次重要多邊接觸。尤其是特朗普的關(guān)稅政策，對(duì)于日韓的車企、半導(dǎo)體等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域造成了較大的成本上升壓力。您認(rèn)為在此背景下，中日韓該如何深化經(jīng)濟(jì)合作，尤其是處理好供應(yīng)鏈問(wèn)題，從而應(yīng)對(duì)美國(guó)的關(guān)稅壓力？從這次的中日韓外長(zhǎng)會(huì)議來(lái)看，釋放了哪些信號(hào)？

詹德斌：首先，我覺(jué)得中日韓合作面對(duì)的一個(gè)最大的問(wèn)題，是三個(gè)國(guó)家在很多問(wèn)題上的認(rèn)知存在較大差異，這是內(nèi)部問(wèn)題。該問(wèn)題如果不能解決，外部環(huán)境再怎么改變都無(wú)濟(jì)于事。

不過(guò)，外部環(huán)境的變化從某種程度上來(lái)說(shuō)，也有助于中日韓三國(guó)改變內(nèi)部的認(rèn)知差異。

比如，特朗普上臺(tái)對(duì)于中日韓有什么影響？特朗普的關(guān)稅政策會(huì)對(duì)中、日、韓造成什么影響？特朗普的關(guān)稅政策是短期還是中長(zhǎng)期的？如果中日韓在這些問(wèn)題上的判斷和認(rèn)知都不一致，那三國(guó)在各方面采取的應(yīng)對(duì)措施也很難保持一致。

如果有的國(guó)家認(rèn)為特朗普目前的政策是一個(gè)短期行為，而別的國(guó)家認(rèn)為這可能是一種中長(zhǎng)期行為，即未來(lái)特朗普政府可能會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整，那么各國(guó)采取的應(yīng)對(duì)措施就變成了戰(zhàn)術(shù)層面和戰(zhàn)略層面的差異，導(dǎo)致的結(jié)果可能完全不一樣。所以我覺(jué)得，中日韓三國(guó)在局勢(shì)判斷上能否達(dá)成一致，這非常重要。

從這次中日韓三國(guó)會(huì)談期間釋放的信號(hào)來(lái)看，至少三國(guó)對(duì)外部環(huán)境的嚴(yán)峻性認(rèn)知還是比較一致的，應(yīng)該說(shuō)這也為三國(guó)合作提供了比較好的契機(jī)。

無(wú)論是中日韓共同推動(dòng)多邊主義也好，還是中日韓打算重啟過(guò)去一度停滯的自由貿(mào)易談判也好，這都是對(duì)特朗普關(guān)稅政策的正確應(yīng)對(duì)。

中日韓的GDP之和可以匹敵美國(guó)，若三國(guó)能夠合作起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)特朗普的關(guān)稅政策，肯定會(huì)有較大作用。再加上中日韓本身又在RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）里面，通過(guò)RCEP的自由貿(mào)易合作，去對(duì)沖特朗普的關(guān)稅政策，而不是各自想辦法去“哄”著美國(guó)，這對(duì)于消解特朗普關(guān)稅政策的負(fù)面效應(yīng)，我覺(jué)得也很重要。

實(shí)際上，中日韓三國(guó)過(guò)去談了很多次，每次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議都有很多成果，但最終能夠順利落實(shí)的成果比較有限，特別是過(guò)硬的成果。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中日韓在當(dāng)下這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)也應(yīng)該更多地去反思，過(guò)去中日韓達(dá)成的一些協(xié)議有沒(méi)有落實(shí)？為什么很難落實(shí)？怎么把過(guò)去達(dá)成的協(xié)議落實(shí)好？這點(diǎn)同樣關(guān)鍵。

3月22日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅（左起）、日本外長(zhǎng)巖屋毅與韓國(guó)外長(zhǎng)趙兌烈在第11次中日韓外長(zhǎng)會(huì)晤后，舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。 法廣

觀察者網(wǎng)：正如您所說(shuō)，因?yàn)榉N種內(nèi)外部因素，中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作相當(dāng)曲折，不僅中日韓自貿(mào)談判停滯多年，而且日韓近年來(lái)也在半導(dǎo)體等領(lǐng)域采取對(duì)華“脫鉤”。雖然這次外長(zhǎng)會(huì)明確提出重啟中日韓自貿(mào)協(xié)定的計(jì)劃，不過(guò)許多國(guó)外媒體與專家對(duì)此并不看好，認(rèn)為中日韓之間的矛盾分歧太大，并且當(dāng)前日韓國(guó)內(nèi)形勢(shì)也很不穩(wěn)定，再加上特朗普政府的特性導(dǎo)致美日同盟和美韓同盟同樣處在高度不確定性的狀態(tài)下。您認(rèn)為，未來(lái)中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判將面臨哪些困難與挑戰(zhàn)？

詹德斌：從歷史來(lái)看，中日韓自貿(mào)談判曾經(jīng)有過(guò)一段看上去前景比較光明的時(shí)期，那時(shí)候就發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)主要問(wèn)題。

第一，傳統(tǒng)上日韓兩國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的擔(dān)憂是比較強(qiáng)烈的，尤其是韓國(guó)農(nóng)民對(duì)政府的抗議牽制力比較明顯，雖然這部分人數(shù)不多，占比也不高，但他們的抗議對(duì)政治上的反作用力相當(dāng)大。所以光是農(nóng)業(yè)這個(gè)老問(wèn)題，日韓政府就很難克服。

除此之外，我覺(jué)得政治上的問(wèn)題更重要，比如中日韓自貿(mào)談判的主導(dǎo)權(quán)掌握在誰(shuí)的手里？以日本為例，日本肯定不愿看到中日韓談判的主導(dǎo)權(quán)落到中國(guó)手上，所以日本推動(dòng)CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），現(xiàn)在還要把英國(guó)拉進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大CPTPP的范圍。從自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，CPTPP的水平的確更高一些，所以日本現(xiàn)在掌握一定的談判主導(dǎo)權(quán)。

另一方面，日韓背后還有美國(guó)。美國(guó)當(dāng)前的全球戰(zhàn)略就是要全面遏制中國(guó)，所以美國(guó)肯定不愿看到日韓跟中國(guó)去談自貿(mào)區(qū)合作，這是一個(gè)根本性的困難。在全球戰(zhàn)略格局不變的情況下，日韓兩國(guó)真正參與三國(guó)自貿(mào)區(qū)合作的空間非常有限。除非像前面說(shuō)到的，日韓意識(shí)到對(duì)于特朗普政府的這種做法，必須要尋求中日韓合作來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)沖，不然我覺(jué)得是比較難的。

所以，中日韓三國(guó)首先要在政治上達(dá)成一定的共識(shí)，才有可能共同推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定的落實(shí)，才能給自貿(mào)區(qū)談判的重啟賦予更大的動(dòng)力。否則，即使所謂的自貿(mào)區(qū)談判重啟了，某種意義上也只是做個(gè)樣子，因?yàn)楦拘詥?wèn)題沒(méi)有得到解決。

觀察者網(wǎng)：從歷史上來(lái)看，中日韓合作的談判成果通常難以真正落實(shí)，或是即便落實(shí)了卻由于雙邊關(guān)系的突然惡化，或是外部因素的干擾，而中斷或停滯。您認(rèn)為中日韓的這種內(nèi)部脆弱性是否也是自貿(mào)談判難以落實(shí)的原因之一？

詹德斌：從根本上來(lái)說(shuō)，還是中日韓三國(guó)對(duì)于區(qū)域合作的認(rèn)同不一樣。在認(rèn)同之前，首先需要有共同身份。

那么，日本是否將自己視為東亞國(guó)家呢？日本顯然把自己視為西方國(guó)家的成員。韓國(guó)的尹錫悅政府就更不用說(shuō)了，上臺(tái)后馬上“一邊倒”，急著要讓韓國(guó)融入西方。

另一方面，中日韓在歷史和領(lǐng)土糾紛問(wèn)題上仍沒(méi)有解決好，要知道歷史對(duì)身份認(rèn)同產(chǎn)生的負(fù)面影響是非常直接的。如果歐洲沒(méi)有解決歷史認(rèn)同問(wèn)題，它能走到今天嗎？所以歷史、領(lǐng)土這些爭(zhēng)議，都是決定主權(quán)國(guó)家合作的根本性問(wèn)題，中日韓之間并沒(méi)有完全解決。

因此，中日韓三國(guó)難以形成共同的區(qū)域認(rèn)同，這是目前最大的根本問(wèn)題。

即使我們有這樣的認(rèn)同，面臨的第二個(gè)問(wèn)題就是我前面說(shuō)的——誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)東亞區(qū)域化合作呢？我們談區(qū)域合作時(shí)，經(jīng)常會(huì)講這是霸權(quán)型的，還是歐盟這種法德“兩架馬車”共同驅(qū)動(dòng)型的？過(guò)去，日本判斷它可以主導(dǎo)東亞合作的時(shí)候，表現(xiàn)得相當(dāng)積極，甚至傳出當(dāng)時(shí)要推動(dòng)亞元區(qū)。

以今天日本、韓國(guó)的實(shí)力，它會(huì)覺(jué)得自己能主導(dǎo)嗎？如果當(dāng)它判斷是中國(guó)主導(dǎo)的時(shí)候，日韓國(guó)內(nèi)肯定就不同意，更不用講美國(guó)不同意了。像美國(guó)這么大的外部因素，你都不能說(shuō)它是一個(gè)干預(yù)變量，它可以說(shuō)就是一個(gè)巨大的阻礙因素。這個(gè)阻礙因素若無(wú)法消除，中日韓面對(duì)再好的機(jī)遇，也沒(méi)有用。

但換句話說(shuō)，中日韓今天的這種機(jī)遇是誰(shuí)造成的呢？是美國(guó)，而不是中日韓三國(guó)本身。所以，美國(guó)隨時(shí)都有可能收回這個(gè)所謂的機(jī)遇。在這個(gè)前提下，日韓對(duì)特朗普政府的認(rèn)知是戰(zhàn)略性判斷還是戰(zhàn)術(shù)性判斷就很重要了。

觀察者網(wǎng)：剛剛您提到中日韓，尤其是日韓，對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略判斷很重要。就目前來(lái)看，雖然可以看到日本和韓國(guó)與美國(guó)的同盟關(guān)系仍然相當(dāng)密切，但特朗普上臺(tái)后，其本身政策的不確定性不斷上升，而且比起同盟，特朗普顯然更看重美國(guó)的國(guó)家利益，所以他抨擊韓國(guó)關(guān)稅“不公平”，還要求日本提高防衛(wèi)預(yù)算。您如何看待特朗普與日本、韓國(guó)這兩大盟友的關(guān)系發(fā)展，未來(lái)美日韓盟友體系的松動(dòng)是否會(huì)更加明顯？這種松動(dòng)為中日韓合作帶來(lái)的“窗口期”能持續(xù)多久？

詹德斌：為什么說(shuō)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略判斷很重要？我舉個(gè)例子：首先，現(xiàn)在大家都認(rèn)為特朗普反正只能做一個(gè)任期；其次，特朗普在中期選舉前只有兩年，所以這兩年特朗普會(huì)怎么做是很關(guān)鍵的；最后，特朗普目前的做法對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)肯定會(huì)有沖擊和影響，但沖擊具體有多大，大家也都在觀望。

把這幾點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，無(wú)論是從日本還是韓國(guó)去看，可能都會(huì)有一種期待——特朗普當(dāng)前的做法會(huì)不會(huì)只是一時(shí)的現(xiàn)象？就像他第一任期結(jié)束之后，馬上拜登政府又改回來(lái)。那么這次特朗普第二任期結(jié)束后，下一屆美國(guó)政府會(huì)不會(huì)又開(kāi)始強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀等問(wèn)題，來(lái)強(qiáng)化日本和韓國(guó)的盟友關(guān)系？如果現(xiàn)在對(duì)美國(guó)游離過(guò)度，之后會(huì)不會(huì)引起美國(guó)的不滿？我覺(jué)得這可能是日韓都在考慮的一個(gè)問(wèn)題。

如果日韓都認(rèn)為是前面說(shuō)的這種情況，那他們很可能會(huì)“等一等”，看看怎么從戰(zhàn)術(shù)層面去應(yīng)對(duì)當(dāng)前的特朗普政府，比如先通過(guò)“綏靖”的方式去滿足特朗普的一些需求，然后等待雙邊同盟關(guān)系重建的戰(zhàn)略契機(jī)。我們之前經(jīng)常說(shuō)美國(guó)對(duì)朝鮮“戰(zhàn)略忍耐”，現(xiàn)在日本和韓國(guó)也可能會(huì)部分選擇這種“戰(zhàn)略忍耐”。

如果是這樣的話，實(shí)際上中日韓對(duì)美國(guó)的判斷就可能是不一致的，中日韓合作的動(dòng)力就不會(huì)這么強(qiáng)。

說(shuō)實(shí)話，特朗普對(duì)盟友和非盟友顯然沒(méi)有這么區(qū)分，而是完全從利益的角度去實(shí)施美國(guó)的對(duì)外政策。從這點(diǎn)上看，對(duì)日本和韓國(guó)當(dāng)然是有影響的，對(duì)日韓國(guó)內(nèi)的涉美輿情也都會(huì)產(chǎn)生影響。所以，對(duì)于美日關(guān)系、美韓關(guān)系、美日韓合作而言，多多少少會(huì)有所松動(dòng)，因?yàn)楹芏嗪献鞫忌婕板X的問(wèn)題，這在短期內(nèi)肯定會(huì)對(duì)同盟關(guān)系造成影響。

但是，我覺(jué)得還是要回到當(dāng)年毛澤東講的話，即美韓同盟也好，美日同盟也好，美日韓同盟也好，它們的矛盾是它們自己的內(nèi)部矛盾，同美國(guó)與中國(guó)之間的矛盾、日韓與中國(guó)之間的矛盾是不同性質(zhì)的，所以我們不能放大這種矛盾。

我舉個(gè)例子，當(dāng)年文在寅政府時(shí)期，特朗普同樣要求韓國(guó)提高駐韓美軍費(fèi)用，結(jié)果文在寅政府不斷拖、不斷哄，一直拖到特朗普下臺(tái)后，才重新簽訂了駐韓美軍費(fèi)用的分擔(dān)協(xié)定。所以，目前中日韓合作的契機(jī)可能更多是表現(xiàn)在戰(zhàn)術(shù)層面。但從中國(guó)的角度來(lái)講，我們當(dāng)然要盡量利用這種契機(jī)，把戰(zhàn)術(shù)上的合作轉(zhuǎn)變成戰(zhàn)略上的合作。

駐韓美軍駐軍費(fèi)用中央日?qǐng)?bào)