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袁野:在東南亞不敵中國(guó),美國(guó)人真的著急了
最后更新: 2024-05-09 00:46:39“在公共外交方面,中國(guó)正在踢你的屁股!”
承認(rèn)“自己做得不夠好”對(duì)美國(guó)人來說絕非易事,因此接下來,亞洲協(xié)會(huì)在報(bào)告中連篇累牘地羅列了美國(guó)在東南亞的優(yōu)勢(shì):
為該地區(qū)大部分地區(qū)提供廣泛的安全援助和軍方間的聯(lián)系;大量的外國(guó)直接投資;6200家美國(guó)公司在該地區(qū)開展業(yè)務(wù),并在某些領(lǐng)域擁有相對(duì)商業(yè)優(yōu)勢(shì);軟實(shí)力吸引力(盡管近年來有所下降);文化和教育交流項(xiàng)目;以及對(duì)“日益擴(kuò)張的中國(guó)”的戰(zhàn)略制衡潛力。
但報(bào)告也承認(rèn),美國(guó)的短板為數(shù)眾多,且非常明顯:
高層交往頻次低;公共外交努力不足;對(duì)緩慢的、需要協(xié)商一致的“東盟方式”(ASEAN Way)外交缺乏理解和尊重;沒有參加地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán),也沒有簽訂自由貿(mào)易協(xié)定;在該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面無法與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng);未能針對(duì)該地區(qū)制定全面、綜合性的戰(zhàn)略,政策過于碎片化。
另一方面,中國(guó)在東南亞具備顯著優(yōu)勢(shì):
地緣相近,人文相親;經(jīng)濟(jì)融合度高;“一帶一路”倡議;密集的雙邊和多邊外交;價(jià)值觀中立,以及“優(yōu)秀的外宣敘事”。
中國(guó)的弱點(diǎn)則是地理位置接近(對(duì)許多東南亞國(guó)家而言,中國(guó)“太近了”)等。
報(bào)告承認(rèn),盡管拜登政府為加強(qiáng)與東盟的外交互動(dòng)采取了眾多措施,包括將美國(guó)和東盟的關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,但就美國(guó)在該地區(qū)的角色而言,外交或許仍是4個(gè)類別中最薄弱的一環(huán)。報(bào)告的作者辯解稱,這主要?dú)w咎于“距離的暴政”,比如華盛頓特區(qū)與東南亞之間的飛行時(shí)間將近24個(gè)小時(shí),美國(guó)官員抵達(dá)后通常最多只能在兩三個(gè)國(guó)家的首都停留。對(duì)包括總統(tǒng)在內(nèi)的美國(guó)高級(jí)官員來說,最有效的方式是參加一年一度的東盟峰會(huì),這是美國(guó)每年與該地區(qū)進(jìn)行外交接觸的基石(也就是拜登剛剛“翹掉”的會(huì)議)。
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本此次東盟峰會(huì)美國(guó)方面由副總統(tǒng)哈里斯出席 圖片來源:美聯(lián)社
當(dāng)然,這些外交接觸很多時(shí)候只是走過場(chǎng)。報(bào)告承認(rèn),雖然美國(guó)總統(tǒng)可以在峰會(huì)上會(huì)見多位東南亞領(lǐng)導(dǎo)人,但這些會(huì)議通常每次不超過15-30分鐘。東盟外交官稱,這有時(shí)會(huì)引起反感。雖然美國(guó)國(guó)務(wù)卿和其他高級(jí)官員每年都會(huì)訪問該地區(qū),但他們將更多的時(shí)間都花在了官方會(huì)議上,與公眾互動(dòng)的時(shí)間不足。美國(guó)駐東盟使團(tuán)只有區(qū)區(qū)幾名外交官,而中國(guó)駐東盟使團(tuán)有20多人。報(bào)告還指出,一些美國(guó)大使的知名度“很低”,很少與駐在國(guó)首都以外的社會(huì)接觸;美國(guó)大使館仿佛“堅(jiān)不可摧的堡壘”,加深了東南亞公眾對(duì)美國(guó)“高高在上,不可一世”的印象。
“你們必須讓你們的(美國(guó))外交官跟上時(shí)代的步伐。中國(guó)外交官非常優(yōu)秀——他們敲門,他們更努力地工作。美國(guó)外交官不如中國(guó)外交官有魅力。”一位東盟學(xué)者表示。
為數(shù)不多的接觸,還主要集中于新加坡等地區(qū)“大國(guó)”?!安灰J(rèn)為新加坡代表東南亞。你們必須與新加坡以外的其他國(guó)家對(duì)話。不要忽視小國(guó)。”另一位學(xué)者說。
當(dāng)然,美國(guó)在東南亞的安全參與廣泛而深入,這也是美國(guó)在該地區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)。相較之下,美國(guó)的商業(yè)參與就沒有那么引人矚目了:20年前,美國(guó)與東盟的貿(mào)易額是中國(guó)與東盟的3倍,而現(xiàn)在,中國(guó)與東盟的貿(mào)易額大約是美國(guó)的兩倍,在2022年達(dá)到近1萬億美元。中國(guó)是每個(gè)東南亞國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。印太地區(qū)是全球特惠貿(mào)易協(xié)定的最大貢獻(xiàn)者,約占全球330個(gè)特惠貿(mào)易協(xié)定的一半,其中區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)尤其值得注意;相較之下,美國(guó)一個(gè)與東南亞有關(guān)的區(qū)域或多邊貿(mào)易協(xié)定也沒有參與,只有一個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(與新加坡)。
文化及教育領(lǐng)域的情況也是如此。報(bào)告洋洋灑灑地列舉了足足一打項(xiàng)目,其中不乏富布賴特獎(jiǎng)學(xué)金和“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”(YSEALI)等堪稱典范的項(xiàng)目,但卻不得不承認(rèn):“這些項(xiàng)目中的許多——實(shí)際上是大多數(shù)——在該地區(qū)并不為人所知,這也是事實(shí)。需要做更多的工作來宣傳它們。”
報(bào)告花了不少筆墨強(qiáng)調(diào)公共外交的重要性,批評(píng)美國(guó)“現(xiàn)在缺少的是一種綜合的、智慧的、成熟的公共外交敘事方式”。報(bào)告援引一位出席新加坡研討會(huì)的“杰出東南亞專家”的話說:“在公共外交方面,中國(guó)正在踢你的屁股!”這一點(diǎn),下文還將涉及。
“中國(guó)已經(jīng)成為許多東南亞人生活結(jié)構(gòu)中更為明顯的一部分”
亞洲協(xié)會(huì)在報(bào)告中肯定,“中國(guó)在東南亞的足跡廣泛、深入、多層面,已經(jīng)成為許多東南亞人生活結(jié)構(gòu)中更為明顯的一部分”。報(bào)告稱,這主要?dú)w功于中國(guó)在該地區(qū)的“對(duì)外宣傳工作”,“這些工作主要通過傳統(tǒng)媒體和社交媒體進(jìn)行,目的是讓東南亞人相信中國(guó)在該地區(qū)的角色和行動(dòng)是良性和建設(shè)性的。”
“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)軍新聞界,推動(dòng)親北京路線,中國(guó)正在對(duì)東南亞媒體進(jìn)行投資。中國(guó)還使用YouTube、TikTok等不太正式的社交媒體,以及微信、WhatsApp等聊天平臺(tái)。他們傳遞的信息是一致的。東南亞人受到‘信息轟炸’,對(duì)美國(guó)的所作所為產(chǎn)生了困惑感?!币幻麞|盟專家說。
中國(guó)是東盟國(guó)家的最主要貿(mào)易伙伴
中國(guó)邀請(qǐng)眾多東南亞政治家、編輯、教育家、智庫研究人員和民間社會(huì)活動(dòng)家前來中國(guó),這種“軟實(shí)力之旅”也頗有效果。
“北京與所有東盟國(guó)家的關(guān)系基本上都是積極的。沒有一個(gè)東南亞國(guó)家與中國(guó)關(guān)系嚴(yán)重緊張。”報(bào)告認(rèn)為,即使是在南海與中國(guó)存在爭(zhēng)議的越南,也繼續(xù)與“北方的大鄰國(guó)”保持著全面而富有成效的關(guān)系;菲律賓也有有爭(zhēng)議的主權(quán)要求,而且最近局勢(shì)日益緊張,但它仍在尋求中國(guó)的貿(mào)易和投資。
報(bào)告稱,中國(guó)與東南亞的正式國(guó)與國(guó)外交極為廣泛和深入。中國(guó)外交官定期訪問該地區(qū),而東南亞領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常應(yīng)邀訪問北京。中國(guó)與該地區(qū)建立了一系列“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”和多種互動(dòng)機(jī)制,顯示了中國(guó)-東盟關(guān)系的廣度、深度和制度化程度。報(bào)告承認(rèn),美國(guó)與此相差甚遠(yuǎn)。
“中國(guó)與東盟關(guān)系穩(wěn)固,其中最令人印象深刻的是貿(mào)易領(lǐng)域?!弊?009年以來,中國(guó)一直是東盟的第一大貿(mào)易伙伴。2020年,東盟成為中國(guó)在全球范圍內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴。2010年生效的《中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定》(CAFTA)是雙邊貿(mào)易飛速增長(zhǎng)的重要促進(jìn)因素。東南亞也是中國(guó)“一帶一路”倡議的核心,“中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施影響力令人印象深刻”。
“‘繁榮與穩(wěn)定’——這句話幾乎概括了中國(guó)的做法。鑒于東南亞大部分地區(qū)最近的歷史,這一點(diǎn)非常有吸引力?!币幻麞|盟專家在討論會(huì)上說。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 呂義正 
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