“在公共外交方面，中國正在踢你的屁股！”

承認(rèn)“自己做得不夠好”對(duì)美國人來說絕非易事，因此接下來，亞洲協(xié)會(huì)在報(bào)告中連篇累牘地羅列了美國在東南亞的優(yōu)勢(shì)：

為該地區(qū)大部分地區(qū)提供廣泛的安全援助和軍方間的聯(lián)系；大量的外國直接投資；6200家美國公司在該地區(qū)開展業(yè)務(wù)，并在某些領(lǐng)域擁有相對(duì)商業(yè)優(yōu)勢(shì)；軟實(shí)力吸引力（盡管近年來有所下降）；文化和教育交流項(xiàng)目；以及對(duì)“日益擴(kuò)張的中國”的戰(zhàn)略制衡潛力。

但報(bào)告也承認(rèn)，美國的短板為數(shù)眾多，且非常明顯：

高層交往頻次低；公共外交努力不足；對(duì)緩慢的、需要協(xié)商一致的“東盟方式”（ASEAN Way）外交缺乏理解和尊重；沒有參加地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，也沒有簽訂自由貿(mào)易協(xié)定；在該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面無法與中國競(jìng)爭；未能針對(duì)該地區(qū)制定全面、綜合性的戰(zhàn)略，政策過于碎片化。

另一方面，中國在東南亞具備顯著優(yōu)勢(shì)：

地緣相近，人文相親；經(jīng)濟(jì)融合度高；“一帶一路”倡議；密集的雙邊和多邊外交；價(jià)值觀中立，以及“優(yōu)秀的外宣敘事”。

中國的弱點(diǎn)則是地理位置接近（對(duì)許多東南亞國家而言，中國“太近了”）等。

報(bào)告承認(rèn)，盡管拜登政府為加強(qiáng)與東盟的外交互動(dòng)采取了眾多措施，包括將美國和東盟的關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但就美國在該地區(qū)的角色而言，外交或許仍是4個(gè)類別中最薄弱的一環(huán)。報(bào)告的作者辯解稱，這主要?dú)w咎于“距離的暴政”，比如華盛頓特區(qū)與東南亞之間的飛行時(shí)間將近24個(gè)小時(shí)，美國官員抵達(dá)后通常最多只能在兩三個(gè)國家的首都停留。對(duì)包括總統(tǒng)在內(nèi)的美國高級(jí)官員來說，最有效的方式是參加一年一度的東盟峰會(huì)，這是美國每年與該地區(qū)進(jìn)行外交接觸的基石（也就是拜登剛剛“翹掉”的會(huì)議）。

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本此次東盟峰會(huì)美國方面由副總統(tǒng)哈里斯出席 圖片來源：美聯(lián)社

當(dāng)然，這些外交接觸很多時(shí)候只是走過場(chǎng)。報(bào)告承認(rèn)，雖然美國總統(tǒng)可以在峰會(huì)上會(huì)見多位東南亞領(lǐng)導(dǎo)人，但這些會(huì)議通常每次不超過15-30分鐘。東盟外交官稱，這有時(shí)會(huì)引起反感。雖然美國國務(wù)卿和其他高級(jí)官員每年都會(huì)訪問該地區(qū)，但他們將更多的時(shí)間都花在了官方會(huì)議上，與公眾互動(dòng)的時(shí)間不足。美國駐東盟使團(tuán)只有區(qū)區(qū)幾名外交官，而中國駐東盟使團(tuán)有20多人。報(bào)告還指出，一些美國大使的知名度“很低”，很少與駐在國首都以外的社會(huì)接觸；美國大使館仿佛“堅(jiān)不可摧的堡壘”，加深了東南亞公眾對(duì)美國“高高在上，不可一世”的印象。

“你們必須讓你們的（美國）外交官跟上時(shí)代的步伐。中國外交官非常優(yōu)秀——他們敲門，他們更努力地工作。美國外交官不如中國外交官有魅力。”一位東盟學(xué)者表示。

為數(shù)不多的接觸，還主要集中于新加坡等地區(qū)“大國”?！安灰J(rèn)為新加坡代表東南亞。你們必須與新加坡以外的其他國家對(duì)話。不要忽視小國?！绷硪晃粚W(xué)者說。

當(dāng)然，美國在東南亞的安全參與廣泛而深入，這也是美國在該地區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)。相較之下，美國的商業(yè)參與就沒有那么引人矚目了：20年前，美國與東盟的貿(mào)易額是中國與東盟的3倍，而現(xiàn)在，中國與東盟的貿(mào)易額大約是美國的兩倍，在2022年達(dá)到近1萬億美元。中國是每個(gè)東南亞國家的最大貿(mào)易伙伴。印太地區(qū)是全球特惠貿(mào)易協(xié)定的最大貢獻(xiàn)者，約占全球330個(gè)特惠貿(mào)易協(xié)定的一半，其中區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）尤其值得注意；相較之下，美國一個(gè)與東南亞有關(guān)的區(qū)域或多邊貿(mào)易協(xié)定也沒有參與，只有一個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（與新加坡）。

文化及教育領(lǐng)域的情況也是如此。報(bào)告洋洋灑灑地列舉了足足一打項(xiàng)目，其中不乏富布賴特獎(jiǎng)學(xué)金和“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”（YSEALI）等堪稱典范的項(xiàng)目，但卻不得不承認(rèn)：“這些項(xiàng)目中的許多——實(shí)際上是大多數(shù)——在該地區(qū)并不為人所知，這也是事實(shí)。需要做更多的工作來宣傳它們?！?

報(bào)告花了不少筆墨強(qiáng)調(diào)公共外交的重要性，批評(píng)美國“現(xiàn)在缺少的是一種綜合的、智慧的、成熟的公共外交敘事方式”。報(bào)告援引一位出席新加坡研討會(huì)的“杰出東南亞專家”的話說：“在公共外交方面，中國正在踢你的屁股！”這一點(diǎn)，下文還將涉及。

“中國已經(jīng)成為許多東南亞人生活結(jié)構(gòu)中更為明顯的一部分”

亞洲協(xié)會(huì)在報(bào)告中肯定，“中國在東南亞的足跡廣泛、深入、多層面，已經(jīng)成為許多東南亞人生活結(jié)構(gòu)中更為明顯的一部分”。報(bào)告稱，這主要?dú)w功于中國在該地區(qū)的“對(duì)外宣傳工作”，“這些工作主要通過傳統(tǒng)媒體和社交媒體進(jìn)行，目的是讓東南亞人相信中國在該地區(qū)的角色和行動(dòng)是良性和建設(shè)性的?！?

“中國已經(jīng)進(jìn)軍新聞界，推動(dòng)親北京路線，中國正在對(duì)東南亞媒體進(jìn)行投資。中國還使用YouTube、TikTok等不太正式的社交媒體，以及微信、WhatsApp等聊天平臺(tái)。他們傳遞的信息是一致的。東南亞人受到‘信息轟炸’，對(duì)美國的所作所為產(chǎn)生了困惑感?！币幻麞|盟專家說。

中國是東盟國家的最主要貿(mào)易伙伴

中國邀請(qǐng)眾多東南亞政治家、編輯、教育家、智庫研究人員和民間社會(huì)活動(dòng)家前來中國，這種“軟實(shí)力之旅”也頗有效果。

“北京與所有東盟國家的關(guān)系基本上都是積極的。沒有一個(gè)東南亞國家與中國關(guān)系嚴(yán)重緊張。”報(bào)告認(rèn)為，即使是在南海與中國存在爭議的越南，也繼續(xù)與“北方的大鄰國”保持著全面而富有成效的關(guān)系；菲律賓也有有爭議的主權(quán)要求，而且最近局勢(shì)日益緊張，但它仍在尋求中國的貿(mào)易和投資。

報(bào)告稱，中國與東南亞的正式國與國外交極為廣泛和深入。中國外交官定期訪問該地區(qū)，而東南亞領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常應(yīng)邀訪問北京。中國與該地區(qū)建立了一系列“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”和多種互動(dòng)機(jī)制，顯示了中國-東盟關(guān)系的廣度、深度和制度化程度。報(bào)告承認(rèn)，美國與此相差甚遠(yuǎn)。

“中國與東盟關(guān)系穩(wěn)固，其中最令人印象深刻的是貿(mào)易領(lǐng)域?！弊?009年以來，中國一直是東盟的第一大貿(mào)易伙伴。2020年，東盟成為中國在全球范圍內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴。2010年生效的《中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定》（CAFTA）是雙邊貿(mào)易飛速增長的重要促進(jìn)因素。東南亞也是中國“一帶一路”倡議的核心，“中國的基礎(chǔ)設(shè)施影響力令人印象深刻”。

“‘繁榮與穩(wěn)定’——這句話幾乎概括了中國的做法。鑒于東南亞大部分地區(qū)最近的歷史，這一點(diǎn)非常有吸引力?！币幻麞|盟專家在討論會(huì)上說。