【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 袁野】

毛主席曾說過，美帝國主義者只有被打疼了，才會愿意重新回到談判桌上來。

因此，如果一向傲慢的山姆大叔主動承認自己“不行”，那就證明事情真的已經(jīng)無可救藥、一敗涂地了。在美國的東南亞政策上，情況就是這樣。

因而，從印度參加完G20，拜登就馬不停蹄地訪問越南，本著來都來了的精神在東南亞刷下存在感。但有一說一，拜登要是真重視的話，就沒有必要放鴿子，臨時“爽約”9月5日開幕的東盟峰會。

“山姆大叔”的表現(xiàn)，讓美國智囊團急得直跺腳。

8月初，美國老牌智庫——亞洲協(xié)會（Asia Society）中美關(guān)系中心發(fā)布了《美國對華戰(zhàn)略應(yīng)優(yōu)先考專慮東南亞》（PRIORITIZING SOUTHEAST ASIA IN AMERICAN CHINA STRATEGY）報告。報告的作者陣容很豪華，觀點也很犀利：中美在東南亞的影響力呈現(xiàn)“中升美降”態(tài)勢，中國在東南亞地區(qū)更具影響力，在中美競爭中更具優(yōu)勢。報告敦促美國應(yīng)認清現(xiàn)實，在東南亞放棄“美國優(yōu)先”思想，指出美國不應(yīng)在東南亞沉迷于遏華和追求單極主導(dǎo)，而應(yīng)認識到自己只是眾多的地區(qū)參與者之一。

報告雖然是為美國決策層出招兒，但也正面批評了美國在東南亞的種種錯誤，以及中國的優(yōu)勢和成績。來自對手的肯定尤其珍貴，這份報告充分證明：在東南亞，我們做對了。

東南亞正處于中美地緣競爭的中心

這份報告由亞洲協(xié)會中美關(guān)系中心、加州大學(xué)圣迭戈分校21世紀中國中心和喬治·華盛頓大學(xué)埃利奧特國際事務(wù)學(xué)院中國政策項目聯(lián)合發(fā)布，寫作團隊包括前美國政府高級官員、外交官、軍官、學(xué)者和智庫研究人員。今年5月，這支團隊在新加坡舉辦了一場為期兩天的研討會，與來自東盟10國的22位“頂尖專家和前高官”本著“真正尊重、坦誠、開放、合作和建設(shè)性批評”的精神進行了討論，并將成果納入報告。從成果來看，專家們的確直言不諱，作者們也不可謂不用心。

報告稱，就美國的利益和與中國的競爭而言，東南亞是一個極其重要、但卻未得到充分重視的地區(qū)?，F(xiàn)在，美國比以往任何時候都更有理由加強與該地區(qū)的經(jīng)濟、政治和戰(zhàn)略聯(lián)系。東南亞坐擁全球貿(mào)易運輸?shù)难屎硪?，每年?0%的商品貿(mào)易、25%的石油和液化天然氣貨物通過馬六甲海峽，有20%以上的全球海上貿(mào)易通過南海爭議海域。2022年，該地區(qū)的GDP總量已達3.66萬億美元，占全球GDP的7%，為全球第五大經(jīng)濟體。在過去10年，東南亞一直是全球增長最快的地區(qū)（平均每年增長5.5%），有研究認為，東南亞將在2030年前成為全球第三大經(jīng)濟體。

東盟的經(jīng)濟增長 圖片來源：澎湃新聞

報告還稱，如果中美兩國在臺?；蚰虾１l(fā)沖突，美國必須依靠其條約盟國菲律賓和泰國，以及其他“友好”東南亞國家的支持。

東盟成員國都經(jīng)歷了漫長的殖民主義和外來干涉的歷史。它們高度珍視自己的獨立和自主，并正竭盡全力駕馭當前的大國競爭。報告稱，東南亞國家不希望在美國或中國之間“被迫做出選擇”，相反，它們尋求從兩者中獲得最大利益。盡管東南亞國家正在盡最大努力應(yīng)對中美在該地區(qū)日益加劇的競爭，但它們的自主權(quán)和行動自由仍在不斷縮小，因此它們也感到越來越不安。

報告援引了新加坡總理李顯龍的話，他勸告美國：“不要逼我們做出選擇?！钡绹鴩鴦?wù)卿安東尼·布林肯拒絕接受這種說法，他反駁道：“美國并沒有強迫你們做出選擇，而只是向你們提供選擇。”

報告稱，東南亞各國感受到中美在該地區(qū)的競爭日趨激烈，焦慮程度明顯上升。因此，“不要逼我們做出選擇”的說法，開始讓位于建議美國“想辦法與中國共存，讓我們從與你們雙方的關(guān)系中受益”。新加坡研討會的一位與會者直截了當?shù)卣f：“如今的世界有著兩個超級大國，但對我們來說，誰在上面并不重要，只要我們能從每一個超級大國身上獲益?！?

那么，現(xiàn)在“誰在上面”呢？

中美在東南亞的影響力“中升美降”

報告稱，澳大利亞洛伊研究所發(fā)布的《亞洲實力指數(shù)》（Asia Power Index）和新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所發(fā)布的《東南亞態(tài)勢報告》（The State of Southeast Asia）系列研究均表明，中國在東南亞地區(qū)的影響力更大且不斷上升，地區(qū)公眾對中國的反應(yīng)更加積極，中國經(jīng)濟、外交、人文、政治、戰(zhàn)略影響力優(yōu)勢顯著，而美國在東南亞地區(qū)更受精英群體歡迎。

2018年以來，中國在東南亞的綜合實力指數(shù)超越了美國，雖增速不快，但也從側(cè)面反映出美國在東南亞影響力發(fā)展滯后。由于逐漸對美國未來地位感到悲觀、產(chǎn)生幻滅，自2021年以來，認為美國是“可靠戰(zhàn)略伙伴及地區(qū)安全重要提供者”的東南亞人漸漸減少，在新加坡、越南和印尼下降尤為迅速。

具體而言，自《亞洲實力指數(shù)》（分為經(jīng)濟關(guān)系、國防網(wǎng)絡(luò)、外交影響力和文化影響力4大類別，下設(shè)42個獨立指標，滿分100分）從2018年開始統(tǒng)計以來，中國在東南亞地區(qū)的綜合得分一直力壓美國（2018年為52：48，2022年為54：46）。2022年，根據(jù)洛伊的評估，中國在東盟10國中的8個國家的影響力超過美國，在其中6個國家（文萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞和緬甸）的影響力遠遠超過美國。令人驚訝的是，中國在越南和泰國（美國的條約盟國）的影響力也是大幅領(lǐng)先，美國僅在菲律賓和新加坡的影響力較大。

對這些數(shù)據(jù)的深入分析顯示，中國在所有10個國家的經(jīng)濟和外交影響力方面都處于領(lǐng)先地位。在文化影響力方面，美國總體上略勝一籌；然而，在人與人之間的文化影響力方面，中國卻遙遙領(lǐng)先，這主要歸功于旅游業(yè)和華人移民。

中美在東南亞國家的影響力，整體評分（2022）

另一方面，自洛伊從2018年開始調(diào)查以來，美國的整體地位逐年下降。只有在“國防網(wǎng)絡(luò)”（一個包含廣泛安全指標的綜合術(shù)語）類別中，美國才比中國享有實質(zhì)性的優(yōu)勢（79：21）?？偠灾?，《亞洲實力指數(shù)》表明，東南亞國家認為中國在該地區(qū)的影響力在上升，而美國的影響力在下降。

中美在四大方面的影響（2022）

新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所（ISEAS-Yusof Ishak）的《東南亞態(tài)勢報告》得出了相似的結(jié)論。ISEAS的調(diào)查對象是以下幾類“精英”：(a) 學(xué)術(shù)界、智囊團和研究人員；(b) 商界或金融界代表；(c) 民間社會、非政府組織或媒體代表；(d) 政府官員；(e) 地區(qū)或國際組織人員。2023年的調(diào)查有1308名受訪者參與，結(jié)果顯示：

·在東盟成員國的受訪者中，有一種長期存在的傾向，即貶低美國在該地區(qū)的影響力。絕大多數(shù)受訪者認為，中國不僅是東南亞最具影響力的經(jīng)濟大國，也是在政治和戰(zhàn)略上最具影響力的國家。

·東盟受訪者對美國的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用持矛盾態(tài)度。大多數(shù)受訪者普遍不指望美國主導(dǎo)全球貿(mào)易議程，對美國在維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序和國際法方面的領(lǐng)導(dǎo)作用的看法稍好一些（但對美國的這種信心是模糊的），而歐盟和日本在這方面最常被視為美國領(lǐng)導(dǎo)作用的替代者。

·自2021年以來，東盟大部分國家對美國作為可靠戰(zhàn)略伙伴和地區(qū)安全提供者的信心有所下降。新加坡、越南和印度尼西亞的下降幅度最大。

·然而，當被要求在中國和美國之間“做出選擇”時，東盟各地的受訪者都表示越來越傾向于同美國結(jié)盟。不過，印度尼西亞、馬來西亞和文萊選擇了中國，而不是美國。

亞洲協(xié)會的報告稱，這些指標表明，東南亞地區(qū)仍對美國抱有好感，但這種好感不能被視為理所當然，在一些國家，美國的忽視正在耗盡這種好感。來自美國親密合作伙伴國家的受訪者中有一股明顯的“悲觀主義”暗流，甚至有些人對美國是否會“挺身而出”感到失望。

與洛伊一樣，ISEAS的調(diào)查也區(qū)分了美中相對影響力的三個不同類別：經(jīng)濟、政治/戰(zhàn)略和軟實力。2023年的調(diào)查顯示，中國是東南亞最具影響力和戰(zhàn)略意義的大國（41.5%），美國（31.9%）居于次席。

亞洲協(xié)會分析認為，雖然洛伊和ISEAS的調(diào)查所提供的數(shù)據(jù)有些矛盾，但普遍而言，東南亞地區(qū)的普通民眾對中國的看法更為積極，而地區(qū)精英對美國的看法更為積極。這表明，中國在接觸該地區(qū)的普通民眾方面更為成功，而美國則在精英階層方面做得更好。