【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 殷之光】

“這不僅僅是債務，這是犯罪！”

面對阿根廷前總統(tǒng)毛里西奧·馬克里（Mauricio Macri）2018年獲取的一筆國際貨幣基金組織（IMF）貸款，現(xiàn)任總統(tǒng)阿爾韋托·費爾南德斯（Alberto Fernández）憤慨地表示，這一債務將壓在阿根廷子孫的頭上，對阿根廷未來極其不利。

這不是國際貨幣基金組織第一次被指責，面臨同樣處境的還有世界銀行。再有一年，這兩家機構(gòu)就要迎來它們80歲的生日。這兩個經(jīng)由布萊頓森林會議設立的國際性組織，從其成立之初，便將構(gòu)建國際經(jīng)濟與發(fā)展秩序、推動國際援助等問題視為其核心任務。這兩個布萊頓森林機構(gòu)（Bretton Woods Institutions）成立時的基本理念是希望通過國家間的合作，將國家間的經(jīng)濟活動在宏觀層面上組織起來，以求穩(wěn)定匯率、預防主權貨幣競爭性貶值、并促進戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復與增長。

布萊頓森林體系及其機構(gòu)的設立，很大程度上來自于一批持金融保守主義觀念，但又深受羅斯福新政影響的美國財政官員。其中，羅斯福政府的財長小亨利·摩根索（Henry Morgenthau, Jr.）更發(fā)揮了極為關鍵的作用。

小亨利·摩根索

作為羅斯福新政的堅定信仰者，摩根索堅信，幫助美國走出了經(jīng)濟大蕭條的羅斯福新政，同樣能復制到全球，幫助整個世界走出因戰(zhàn)爭帶來的經(jīng)濟困境。在摩根索看來，美國是一個迅速崛起的超級大國，與之前歐洲的那些全球性帝國不同，美國是一個“仁慈”的霸權者。因此只有在美國的領導下，世界才能有序地進行戰(zhàn)后恢復，并形成一個非歧視性、經(jīng)濟互助的基本秩序格局。

在摩根索的構(gòu)想中，強力政府是制約金融投機者們唯一有效的力量。這個構(gòu)想充分體現(xiàn)在了摩根索于布萊頓森林會議上的講話中。他用一種充滿理想主義色彩且無比強硬的表述，強調(diào)“要把那些放高利貸的投機者們從國際金融圣殿中趕出去”。

可以清楚地看到，布萊頓森林機構(gòu)從其醞釀之初，便帶有明確的美國中心世界秩序理想。其推動者們相信，在美國實踐并獲得成功的經(jīng)濟與政治經(jīng)驗，可以通過國際制度建構(gòu)復制到全球。

早在1941年12月14日，摩根索便將這個制度建構(gòu)的任務交給了當時的助理財長哈里·懷特（Harry Dexter White），命其著手準備一份建設“同盟國間穩(wěn)定基金”（inter-Allied stabilization fund）的備忘錄，以此為“戰(zhàn)后國際貨幣協(xié)議提供基礎”。

幾年之后，當向時任總統(tǒng)杜魯門闡釋這一構(gòu)想時，摩根索表示，建設這一國際金融組織的目的之一，是為了“將世界金融中心從倫敦和華爾街，轉(zhuǎn)移到美國財政部手中，并以此來構(gòu)建一個國際間金融活動的新理念”。這一新理念包含的一個核心目標是：將美元構(gòu)建為戰(zhàn)后世界經(jīng)濟活動的基本單位。

1942年3月，就在二戰(zhàn)同盟國戰(zhàn)局最為低迷的時刻，接受了摩根索委托的懷特完成了一份方案。彼時，同盟國在亞洲與太平洋的局面極為吃緊，新加坡淪陷，13萬英、印、澳大利亞士兵在新加坡與馬來亞被日軍俘虜。但是，在這份被稱為《懷特方案》的計劃中，美國卻已經(jīng)開始構(gòu)想起了戰(zhàn)后世界格局。

方案中提出，美國戰(zhàn)后將會遇到三個重要挑戰(zhàn)：第一，避免國際貨幣與信用體系崩潰，避免全球貨幣兌換機制出現(xiàn)動蕩；第二，迅速恢復國際貿(mào)易；第三，為全世界戰(zhàn)后重建、賑濟、經(jīng)濟恢復提供巨量的資本。懷特強調(diào)，美國應當提早為建設相應的國際機構(gòu)做準備。支撐這種機構(gòu)建設理想的基本意圖，則是推動美元在戰(zhàn)后成為世界經(jīng)濟中唯一的黃金對等貨幣。簡單的說來，就是要在戰(zhàn)后的世界中讓美國控制黃金，而非黃金控制美國。

作為核心推動者，美國對布萊頓森林機構(gòu)的架構(gòu)及其行動有著極為深厚的影響。作為創(chuàng)始會員國之一，美國是兩個機構(gòu)的最大股東，其股權占比遠遠超過排名第二的國家。相應地，美國在兩個組織的決策上也擁有極為重要的發(fā)言權。除此之外，在人事任命上，美國完全控制了兩個組織關鍵職位的任命權。

從機構(gòu)使命上，世界銀行主要面向發(fā)展中國家與貧困國家，目的是通過金融和技術支持，促進這些國家的可持續(xù)發(fā)展、減少貧困、基礎設施建設與人力資源發(fā)展。國際貨幣基金組織則主要關心全球性金融穩(wěn)定與國際間經(jīng)濟合作等宏觀經(jīng)濟問題。為了達成這一目標，國際貨幣基金組織會向成員國提供經(jīng)濟政策建議、金融援助和技術援助，幫助成員國管理經(jīng)濟和金融風險。

但在實際操作上，兩個機構(gòu)的實踐經(jīng)常重疊。特別是在向貧困與發(fā)展中國家提供貸款時，兩個機構(gòu)都會附加一系列政策性“建議”，而這類政策性“建議”則很大程度上依賴美國自由主義市場經(jīng)濟教條。并且，由于許多國家在向IMF借款時，基本都處在嚴重的經(jīng)濟問題邊緣，因此在面對一系列干涉主權的政策性“建議”時，這些國家往往很難有真正的談判能力。

由這些布萊頓森林機構(gòu)開出的發(fā)展“藥方”，以激進的市場化教條為主導，重點推動放松金融監(jiān)管、稅收改革、減少政府公共服務支出、支持政府財政緊縮政策、加速深化私有化、金融自由化、貨幣自由兌換與浮動匯率、進一步為海外直接投資放開市場等一攬子自由化改革政策。

簡單說來，就是通過讓渡政府監(jiān)管權力，放開國內(nèi)市場，為本土私有化與國際資本深度滲透本地市場提供充分機會。這種極度市場中心主義的改革方案，還有一整套政治道德敘述作為支持。