二、中美軍事關(guān)系中的困難因素與共同利益

（一）臺(tái)灣問題始終是中美軍事關(guān)系中最大的痛點(diǎn)

20個(gè)世紀(jì)70年代，在美國同意美臺(tái)共同防御條約到期后不再續(xù)約、從臺(tái)灣撤出軍隊(duì)，與臺(tái)灣斷絕外交關(guān)系的前提下，中美建立了正常的外交關(guān)系。但是在建交后，美國會(huì)通過了《與臺(tái)灣關(guān)系法》（Taiwan Relations Act, TRA)，繼續(xù)保留了對(duì)臺(tái)灣的某種防務(wù)承諾。過去40年，中美關(guān)系的穩(wěn)定不斷受到美國對(duì)臺(tái)出售武器裝備，接受臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人訪美，與臺(tái)灣進(jìn)行軍事交往等事件的沖擊。2018年初，美國國會(huì)通過《與臺(tái)灣交往法案》和《2019財(cái)年國防授權(quán)法》等法律，主張?zhí)嵘琅_(tái)官方關(guān)系，敦促政府加強(qiáng)與臺(tái)灣的軍事合作并進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)等。在臺(tái)灣問題上，中國擔(dān)心美國利用臺(tái)灣制造緊張與危機(jī)，破壞中國的和平統(tǒng)一事業(yè)，鉗制中國的和平發(fā)展。而美國則擔(dān)心中國一旦下決心武力統(tǒng)一臺(tái)灣，會(huì)使其面對(duì)或武力干涉或失信于盟國的選擇。根據(jù)2005年中國全國人民代表大會(huì)通過的《反分裂法》，中國軍隊(duì)擔(dān)負(fù)著在必要時(shí)以非和平手段實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的任務(wù)。因此，在未來可能發(fā)生的臺(tái)海沖突中，兩國軍隊(duì)是潛在的作戰(zhàn)對(duì)手，都在為臺(tái)灣可能出現(xiàn)的軍事沖突進(jìn)行準(zhǔn)備，包括發(fā)展軍事能力，部署兵力，訓(xùn)練部隊(duì)和創(chuàng)新作戰(zhàn)理論。由于存在中美因臺(tái)灣兵戎相見的預(yù)期，中美軍事關(guān)系便有了難以消解的零和性質(zhì)。

然而，中美都不想因?yàn)榕_(tái)灣而卷入軍事沖突。從政治和外交上管理臺(tái)灣，遏制“臺(tái)獨(dú)”勢力，符合雙方的利益。在小布什政府時(shí)期，中美在遏制“臺(tái)獨(dú)”勢力發(fā)展方面曾達(dá)成一定默契。

（二）中國與美國主導(dǎo)的軍事同盟體制之間呈現(xiàn)出日趨緊張的地緣戰(zhàn)略對(duì)峙

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在鞏固亞太同盟和發(fā)展防務(wù)伙伴關(guān)系時(shí)，防范和壓制中國的意圖越來越明顯，防務(wù)合作的內(nèi)容也明顯針對(duì)中國。在中國與鄰國的領(lǐng)土爭端中，美國幾乎總是站在與中國對(duì)立的一邊。釣魚島緊張事態(tài)發(fā)生之后，美國政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)《美日安保條約》適用于釣魚島。在南海的領(lǐng)土爭端中，美國指責(zé)中國斷續(xù)線主張“與國際法不符”，并借菲律賓訴中國的仲裁案裁決，譴責(zé)中國提出過分領(lǐng)土要求等。近年美國在亞太地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展防務(wù)關(guān)系的國家中，就有與中國有領(lǐng)土爭端的印度、越南等國。除在亞太并行發(fā)展5組雙邊同盟與諸多伙伴關(guān)系外，美國還推動(dòng)盟國之間以及盟國和伙伴國之間進(jìn)行三邊和多邊軍事合作，如建立美日韓之間的情報(bào)分享機(jī)制，舉行美日澳三國的2+2+2會(huì)議，在所謂美日印澳“四國機(jī)制”（the Quad）中進(jìn)行政策協(xié)調(diào)和防務(wù)合作等。這些動(dòng)作讓中國認(rèn)為美國試圖建立一個(gè)針對(duì)自己的地緣戰(zhàn)略聯(lián)盟，將中國排除在亞太安全與軍事架構(gòu)之外。這也使中國與美國主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟之間，有越來越多的對(duì)抗性。

（三）中美海空力量在第一島鏈內(nèi)形成了競爭性共存的態(tài)勢

中國軍隊(duì)現(xiàn)代化的重點(diǎn)長期放在發(fā)展?？樟α可?。隨著能力的增強(qiáng)，中國軍隊(duì)對(duì)周邊安全事態(tài)有了更大的掌控能力，對(duì)領(lǐng)海、領(lǐng)空權(quán)益有了更強(qiáng)的維護(hù)能力，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一也有了更多的保障能力。實(shí)際上，中國軍事能力的發(fā)展僅僅對(duì)其周邊、特別是東亞的力量對(duì)比產(chǎn)生影響。但在美國眼中，其長期奉行的前沿部署、全球投送的軍事戰(zhàn)略和兵力布局，卻受到了中國為保衛(wèi)核心利益和領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益而發(fā)展的?？漳芰Φ奶魬?zhàn)。特別是在第一島鏈內(nèi)，美國認(rèn)為中國正在大力發(fā)展所謂的“區(qū)域拒止/反介入”（AD/A2）作戰(zhàn)能力，而一旦其需要就臺(tái)灣、釣魚島、朝鮮半島和南海事態(tài)采取軍事行動(dòng)時(shí)，中國的近中程導(dǎo)彈、海上、空中、水下、甚至太空和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，都會(huì)削弱美國為所欲為的能力。美國長期享有對(duì)所有國家的絕對(duì)軍事優(yōu)勢，即不愿承認(rèn)、也很難容忍這種不利的力量對(duì)比變化，中國在第一島鏈內(nèi)聯(lián)合作戰(zhàn)能力的持續(xù)提升，必然被美國視為嚴(yán)重的軍事挑戰(zhàn)。因此，美國對(duì)中國的海上維權(quán)行動(dòng)和島礁建設(shè)做出過度反應(yīng)，通過“自由航行行動(dòng)”、與盟國的聯(lián)合軍事演訓(xùn)和海空偵察監(jiān)視，強(qiáng)化了針對(duì)中國的威懾態(tài)勢。正是美國的政策和行動(dòng)，推動(dòng)了東海和南海爭端的軍事化。這不僅損害了中美在戰(zhàn)略層面的互信，而且增加了戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)操作層面發(fā)生事故和危機(jī)的可能性。中美兩軍的頻繁接觸和摩擦，已經(jīng)使雙方在第一島鏈內(nèi)的競爭性軍事互動(dòng)成為常態(tài)。

與此同時(shí)，作為世界第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，中美都嚴(yán)重依賴于全球海上通道的安全。在多元安全挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)的背景下，維護(hù)全球海上通道的暢通與安全應(yīng)該逐漸成為中美海軍的合作點(diǎn)。2008年中國海軍開始參加聯(lián)合國授權(quán)的亞丁灣護(hù)航行動(dòng)，兩國海軍之間的合作有所增加。但是，總體上看，在全球海洋上進(jìn)行合作的需求，尚無法抵消美國對(duì)中國軍力發(fā)展、特別是海軍發(fā)展的猜疑和焦慮。

（四）戰(zhàn)略領(lǐng)域的競爭預(yù)示著中美軍事競爭的未來趨向

中美在核、網(wǎng)絡(luò)、外層空間和人工智能（AI）等戰(zhàn)略領(lǐng)域構(gòu)成競爭關(guān)系，同時(shí)也構(gòu)成生死與共的伙伴關(guān)系。中美都是核武器國家，既然有發(fā)生軍事沖突的可能，也就不能排除跨過核門檻的風(fēng)險(xiǎn)。隨著高新技術(shù)的發(fā)展，外層空間、人工智能、網(wǎng)絡(luò)和電磁空間的爭奪愈發(fā)激烈，中美兩國戰(zhàn)略力量的指揮與控制體系在危機(jī)與沖突中也將受到考驗(yàn)。高超音速武器的研發(fā)，以及彈道導(dǎo)彈、戰(zhàn)略轟炸機(jī)、戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇用途的多樣化，為管控核升級(jí)帶來新的挑戰(zhàn)。中國長期奉行“不首先使用核武器”的核政策，堅(jiān)持保持“精干有效”的核威懾能力。美國從20世紀(jì)90年代開始在東亞有步驟地部署反導(dǎo)系統(tǒng)，削弱了中國的核報(bào)復(fù)打擊能力。特朗普政府2018年2月發(fā)布的《核態(tài)勢審查》報(bào)告，表明美國將發(fā)展和部署低當(dāng)量的戰(zhàn)術(shù)核武器，并明確核武器可以用于常規(guī)沖突，從而降低了核武器的使用門檻，擴(kuò)大了核武器的使用范圍。面對(duì)美國核戰(zhàn)略的調(diào)整，中國也不得不重新審視其核武庫的規(guī)模與構(gòu)成。最近一段時(shí)間，美俄核裁軍進(jìn)程陷入困境，特朗普2018年10月20日以俄羅斯違反《蘇聯(lián)和美國消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》（簡稱《中導(dǎo)條約》）為由，宣稱打算退出該條約，并于2019年2月宣布啟動(dòng)退約程序?！吨袑?dǎo)條約》的失效會(huì)直接影響美俄2021年續(xù)簽《關(guān)于進(jìn)一步消減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器措施的條約》（New START）的意愿，導(dǎo)致國際軍控與裁軍形勢發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)，沖擊全球的戰(zhàn)略穩(wěn)定和核不擴(kuò)散機(jī)制，刺激地區(qū)與全球的常規(guī)與核軍備競賽，而中美核關(guān)系中的不穩(wěn)定因素，也將隨之大幅度上升。

然而，中美在維護(hù)全球核不擴(kuò)散機(jī)制與限制核武器的使用方面仍存在共同利益，在維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定上保持了長期默契。穩(wěn)定的核關(guān)系，在兩國軍事關(guān)系中發(fā)揮著懾止戰(zhàn)爭，抑制沖突升級(jí)的重要作用。

美國通過制定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)概念，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合司令部，組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)空間變成與海洋、陸地、天空和外層空間并列的第五戰(zhàn)場。中國軍隊(duì)為了適應(yīng)軍事技術(shù)變革，打贏信息化局部戰(zhàn)爭，也需要發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻防作戰(zhàn)能力。網(wǎng)絡(luò)空間成為影響中美軍事關(guān)系的重要新興領(lǐng)域。同時(shí)，中美的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)運(yùn)行等都嚴(yán)重依賴網(wǎng)絡(luò)空間的良好治理。在沒有歷史經(jīng)驗(yàn)和既定行為規(guī)則可循的情況下，中美有共同建立網(wǎng)絡(luò)規(guī)則和管理網(wǎng)絡(luò)秩序的合作空間，也有防止網(wǎng)絡(luò)軍備競賽和軍事對(duì)抗的共同利益。

中美都是太空大國，都具備外層空間的軍事能力，軍事力量的部署和軍事行動(dòng)的實(shí)施也離不開外層空間技術(shù)和設(shè)施的保障。中國反對(duì)外層空間的武器化，而美國不愿放棄自己在那里的軍事優(yōu)勢和控制權(quán)，雙方需要通過對(duì)話管控涉及外層空間的軍事競爭。同時(shí)，中美在和平利用外層空間方面仍具有共同利益。

此外，美國已經(jīng)把人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于軍事，而中國人工智能技術(shù)的發(fā)展也呈現(xiàn)出異軍突起的勢頭，軍事中的廣泛應(yīng)用是可以預(yù)期的趨勢。人工智能的軍事應(yīng)用將在很大程度上改變未來戰(zhàn)爭的面貌，改變軍事力量對(duì)比的要素，也改變?nèi)祟惣s束和管理戰(zhàn)爭的方式。與中美的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系相仿，雙方在人工智能技術(shù)的軍事利用中，即是競爭的對(duì)手，也是合作的伙伴。

中美在應(yīng)對(duì)全球非傳統(tǒng)安全威脅中的共同利益不斷增加，都具有全球利益，也都應(yīng)該承擔(dān)全球責(zé)任。兩國軍隊(duì)在維護(hù)和平、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人道主義救援、海上搜救、應(yīng)對(duì)傳染性疾病、非戰(zhàn)斗人員撤離、維護(hù)核安保、核查和銷毀大規(guī)模殺傷武器等諸多領(lǐng)域有較大的合作潛力。此外，中美兩國都是國際恐怖主義的受害者，軍事力量是反恐的重要手段，中美兩軍也有必要就反恐進(jìn)行合作。