-
楊散逸:飲鴆止渴的“稅收洼地”,如何填平?
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 楊散逸】
曾經(jīng)的“稅收洼地”霍爾果斯憑借稅收優(yōu)惠幾乎吸引了全國的影視公司落地,但在隨后的稅收優(yōu)惠政策清理中,逐漸回歸常態(tài)。
所謂稅收洼地是指那些通過特定的稅收優(yōu)惠政策或較低的稅率,吸引企業(yè)投資、注冊或轉(zhuǎn)移利潤的地區(qū)。不少企業(yè)非常迷戀利用“稅收洼地”避稅,畢竟它有些天然“逃”“避”稅的本能。
今年全國兩會,受國務(wù)院委托,財政部提請十四屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報告》(以下簡稱《報告》),在促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面,《報告》要求,維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度,在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。
建立完善涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開,堅決遏制地方招商引資中違規(guī)引稅、返稅等惡性競爭行為,著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場割裂。
這不是中央第一次提出清理違規(guī)“稅收洼地”了,進(jìn)入2024年來,各部門多次提出要嚴(yán)肅查處該亂象了。
例如:
2024年1月11日,全國審計工作會議在北京召開,總結(jié)了2023年審計工作并研究部署2024年的審計重點。會議要求全國各級審計機關(guān)在2024年做好六個方面審計工作,其中首次提出要“深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺小政策、形成稅收洼地等問題,嚴(yán)肅查處違規(guī)返稅亂象”。審計署在2023年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中指出,審計署重點審計了2022年度18省、36個市縣共54個地區(qū)的財政收支管理情況,并就共性問題延伸了其他地區(qū),發(fā)現(xiàn)55個地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元。
2020年1月18日,國新辦就稅收服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展舉行新聞發(fā)布會,會上,國家稅務(wù)總局副局長饒立新介紹,稅務(wù)部門將持續(xù)優(yōu)化稅收征管服務(wù)舉措,嚴(yán)肅查處違規(guī)招商引資中的涉稅問題。
2023年2月27日,國家稅務(wù)總局與公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家外匯管理局召開聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪工作推進(jìn)會。最高檢黨組成員、副檢察長葛曉燕指出檢察機關(guān)要進(jìn)一步落實責(zé)任、突出打擊重點、加強監(jiān)督配合。聚焦重點領(lǐng)域其中就包括以虛開手段騙取留抵退稅、財政返還和政府補貼。
在國內(nèi),稅收洼地大體分為以下幾種類型:
一、區(qū)域性稅收優(yōu)惠型
國家為了推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡,會在特定區(qū)域內(nèi)實施一系列稅收優(yōu)惠政策,例如減免企業(yè)所得稅、增值稅等。曾經(jīng)轟動全國的“范冰冰逃稅”案,其主要手段就是利用新疆維吾爾自治區(qū)霍爾果斯市曾推出的文化體育行業(yè)企業(yè)所得稅“五免五減半”政策。
范冰冰逃稅。圖源:CCTV
該政策就是在《財政部、國家稅務(wù)局關(guān)于新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》財稅[2011]112號后地方制定的區(qū)域性稅收優(yōu)惠型。
此外,有些地方還會對一些地方優(yōu)惠政策濫用。例如,某西部自治區(qū)對全省所有企業(yè)都適用西部大開發(fā)的15%稅率,甚至還有財政返還,導(dǎo)致大量股權(quán)投資、文化演藝、中介機構(gòu)等輕資產(chǎn)行業(yè)在該地注冊,甚至全國唯一的稅收服務(wù)類上市公司也注冊在該地,彰顯了該公司的技術(shù)水平。
2020-2023年,海南鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄企稅減免稅額達(dá)236.73億元。圖源:三亞發(fā)布
二、地方政府財政返還獎勵型
我國的分稅制體系下,稅務(wù)局收到的稅款,中央和地方會按比例進(jìn)行分配,主要稅種的分配比例如下:
增值稅:中央和地方分別為50%和50%。
企業(yè)所得稅:中央和地方分別為60%和40%。
個人所得稅:中央和地方分別為60%和40%。
這就造成了某些地方政府為了吸引外來投資,增加本地財政收入,會采取財政返還的方式,即企業(yè)在當(dāng)?shù)乩U納稅款后,地方政府會按一定比例,將地方留存部分的稅款返還給企業(yè)作為獎勵。這本意上是希望通過降低稅收成本、使其他地區(qū)企業(yè)來本地區(qū)調(diào)整,是一種以鄰為壑的行為,各種基金小鎮(zhèn)、頭部經(jīng)濟區(qū)之類的噱頭,基本上最終的優(yōu)惠都是財政返還。
如果是對實體經(jīng)濟進(jìn)行財政返回,還是可以增加本地就業(yè),從而帶動餐飲、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展,倒也是個地方發(fā)展的方法。但是,隨著各地大量財政返還的惡性競爭,出現(xiàn)了大量對股權(quán)投資、文化演藝等金融企業(yè)和輕資產(chǎn)公司給予財政返還。
由于這些企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營均不在注冊地發(fā)生,就經(jīng)濟發(fā)展來說,除了增加本地政府的紙面GDP外,可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟沒有任何實質(zhì)幫助。將其他地區(qū)的稅收引入本地區(qū)后,再將部分返還給企業(yè),造成全國的稅收總量減少,企業(yè)只是更換注冊地就大量減少納稅,本質(zhì)上是一種損人不利己,飲鴆止渴的行為。
更有甚者,有些地方為吸引企業(yè),在企業(yè)開辦前就給與大量財政補助,有些企業(yè)經(jīng)營多年后要撤職,才發(fā)現(xiàn)這么多年繳納的稅款還沒有當(dāng)初的補助多,地方政府又通過稅務(wù)稽查、反避稅調(diào)查等手段,想方設(shè)法要把當(dāng)初的補助收回來,真是“賠了夫人又折兵”。
-
本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 劉惠 
-
美團調(diào)轉(zhuǎn)車頭:這個市場比預(yù)期的更艱難
2024-03-23 21:20 觀網(wǎng)財經(jīng)-互聯(lián)網(wǎng) -
2023年營收同比增長36.6%,滴滴首次實現(xiàn)年度盈利
2024-03-23 16:45 觀網(wǎng)財經(jīng)-互聯(lián)網(wǎng) -
我國首家新設(shè)外商獨資證券公司正式開展業(yè)務(wù)
2024-03-23 10:06 觀網(wǎng)財經(jīng)-金融 -
網(wǎng)傳Mate60系列已停產(chǎn),華為知情人士:沒有停產(chǎn)
2024-03-23 09:01 觀網(wǎng)財經(jīng)-科創(chuàng) -
蘋果遭美司法部聯(lián)合多州反壟斷起訴,市值一夜蒸發(fā)8000億元
2024-03-23 08:41 -
中國移動營收首破萬億,“算力網(wǎng)絡(luò)自主關(guān)鍵技術(shù)取得突破”
2024-03-22 22:43 觀網(wǎng)財經(jīng)-金融 -
榮耀CEO趙明談手機產(chǎn)業(yè):華為發(fā)展得好對大家都是動力
2024-03-22 18:54 觀網(wǎng)財經(jīng)-科創(chuàng) -
前兩月,法國西班牙實際對華投資分別增長585.8%、399.3%
2024-03-22 17:17 觀網(wǎng)財經(jīng)-海外 -
成都常住人口增加13.5萬,每4個四川人中就有1個成都人
2024-03-21 18:24 -
A股公司為何頻遇“詐騙”?
2024-03-21 17:47 觀網(wǎng)財經(jīng)-金融 -
日本2月對華貿(mào)易逆差擴大1倍,半導(dǎo)體出口增加80%
2024-03-21 14:36 日本產(chǎn)經(jīng) -
扭虧為盈大賺百億,快手還要繼續(xù)卷美團
2024-03-21 13:42 觀網(wǎng)財經(jīng)-互聯(lián)網(wǎng) -
破防了!螺螄粉被曝使用增臭劑?
2024-03-21 11:36 食品安全 -
新能源汽車時代的大眾,憑什么是吉利?
2024-03-21 11:34 觀網(wǎng)財經(jīng)-科創(chuàng) -
特朗普看上他當(dāng)副手?
2024-03-21 10:38 特朗普 -
拼多多賺麻了:2023年營收、利潤均增長90%
2024-03-21 09:52 觀網(wǎng)財經(jīng)-互聯(lián)網(wǎng) -
習(xí)近平主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會
2024-03-20 21:41 觀網(wǎng)財經(jīng)-宏觀 -
他稱不希望通過“惹熊”的方式對華發(fā)起沖突,外交部駁斥
2024-03-20 20:31 南海局勢 -
騰訊2023年凈利潤大增36%,視頻號用戶時長翻番
2024-03-20 19:05 觀網(wǎng)財經(jīng)-互聯(lián)網(wǎng) -
第四范式2023年營收增長36.4%,經(jīng)調(diào)整凈虧損持續(xù)減少
2024-03-20 17:40
相關(guān)推薦 -
最新聞 Hot
-
阿斯麥CEO直說了:打壓中國,跟國安有啥關(guān)系?
-
“他站隊了,給哈里斯捐了5000萬美元”
-
哈薩克斯坦稱“當(dāng)前無意加入金磚”,俄外長回應(yīng)
-
“中國仍是中心,美國短期內(nèi)做不到”
-
“中國引領(lǐng),金磚國家在這方面將追平歐盟和G7”
-
“中國、阿聯(lián)酋…”,美商務(wù)部又開始“拉黑”了
-
她當(dāng)場怒斥英王查爾斯:You are not my king!
-
看個演唱會,散場時被抓了壯丁
-
“被騙兩次算我蠢,歐盟準(zhǔn)備好回?fù)簟?/a>
-
“蘇聯(lián)衛(wèi)星上天,美國才意識到科技競爭要靠政府”
-
“中國正超越歐洲,成最大買家”
-
武契奇:只有普京懂我,他還跟我說了這句話
-
印外長稱:中印邊境問題,達(dá)成協(xié)議
-
“若中國大陸武統(tǒng),全美國科技行業(yè)恐任其擺布”
-
他們開推土機壓過尸體,“創(chuàng)傷”最大?
-
武契奇要見馮德萊恩去不了金磚:我對普京很誠實
-