【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 薛凱桓】

剛剛斷掉美國國際開發(fā)署經(jīng)費的馬斯克，很快就把矛頭指向了美國國家民主基金會（NED），毫不客氣地形容其為“政變機器”，并特別強調(diào)了該組織在烏克蘭、委內(nèi)瑞拉以及白俄羅斯等國活動所帶來的負面影響，稱其為“制造全球混亂的禍源”。

美國國家民主基金會的歷史可以追溯到冷戰(zhàn)時期，當時美國中央情報局（CIA）因頻繁參與國外政權(quán)更迭而遭受國際社會的批評。為了繼續(xù)所謂的“民主推廣”，美國政府于1983年通過《國家民主法案》成立了美國國家民主基金會。

表面上，美國國家民主基金會是一家獨立運作的“非政府組織”，但實際上它幾乎完全依賴于美國政府的資金支持。美國國家民主基金會每年從美國國會獲得數(shù)億美元的撥款，并通過四個核心受讓機構(gòu)——國家民主研究所（NDI）、國際共和研究所（IRI）、國際勞工團結(jié)中心（ACILS）和國際私營企業(yè)中心（CIPE）在全球范圍內(nèi)開展活動。

美國國家民主基金會通過資助當?shù)胤磳ε蓤F體、媒體和個人來推動特定的政治議程。這種策略不僅限于資金支持，還包括組織培訓、傳播信息和塑造輿論等方面。在白俄羅斯，這個組織曾展示過其獨具特色的“顏色革命方程式”。因此，分析美國國家民主基金會在白俄羅斯的具體行動模式，可以幫助我們更好地理解這一組織如何在全球范圍內(nèi)施展影響力。

美國國家民主基金會（NED）

主要特征：出色的隱秘性

美國國家民主基金會在白俄羅斯的行動堪稱“隱形顛覆”的范本。其通過三重偽裝機制構(gòu)建起難以追蹤的干預網(wǎng)絡(luò)：資金流動的匿名、組織架構(gòu)的分散以及意識形態(tài)滲透的隱性化特征，這些設(shè)計使得其顛覆行動如同“社會病毒”在宿主尚未察覺時已完成潛伏感染。

2020年白俄羅斯大選期間，美國國家民主基金會精心設(shè)計的“無痕干預”策略，在Nexta頻道AI換臉事件中展現(xiàn)得淋漓盡致。該組織通過在波蘭注冊的“東歐媒體創(chuàng)新中心”采購偽造設(shè)備，資金經(jīng)由愛沙尼亞加密貨幣交易所完成三次鏈上跳轉(zhuǎn)，最終溯源顯示為立陶宛某動物保護組織的“設(shè)備捐贈”。這種區(qū)塊鏈嵌套洗錢模式，使白俄羅斯司法機關(guān)至今無法在技術(shù)層面溯源美國國家民主基金會與AI換臉假新聞視頻的直接關(guān)聯(lián)。

美國國家民主基金會雖然每年通過幾十個項目輸送數(shù)百萬美元到白俄羅斯，但其在白俄羅斯境內(nèi)既無注冊辦事處，也不直接雇用本地員工。所有資金均通過“學術(shù)交流”“文化保護”等名義拆解為小微項目，例如將黑客培訓偽裝成“數(shù)字安全研討會”，由受美國國家民主基金會控制的拉脫維亞非政府組織跨境召開。這種去中心化式的滲透難以捕捉蹤跡，加大了溯源追查的難度。

白俄羅斯人大多對這些暗流不甚了解。美國國家民主基金會的同僚美國國際開發(fā)署（USAID）進行的一項民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約三分之二的白俄民眾不了解白俄羅斯境內(nèi)的非政府及其活動，也對非政府組織的危害認知較淺。正是這種系統(tǒng)性的隱秘設(shè)計，使得白俄羅斯民眾在渾然不覺中成為認知戰(zhàn)的目標。

這也正是美國國家民主基金會干涉手法高明的地方：它通過非傳統(tǒng)干預模式，將政治顛覆工程滲透至社會的運作機制中?！盁o痕干預”策略使其既能規(guī)避主權(quán)國家的法律監(jiān)管，又能通過長期社會工程培育內(nèi)生性的顛覆力量，最終形成“外部策劃、本土執(zhí)行、責任切割”的閉環(huán)，其隱秘性是其巨大危害的根源之一。

2020年白俄羅斯大選風波爆發(fā)時，多數(shù)跟風的參與者并未意識到，他們使用的抗議口號模板、組織技巧、社交媒體話題，都源自美國國家民主基金會等組織的精心設(shè)計與傳播，其顛覆行動看似自然發(fā)酵，實則經(jīng)過精密編排，這大大加劇了顛覆活動的破壞力。

當白俄羅斯政府2021年立法要求境外NGO公開資金流向時，美國國家民主基金會早已通過“文化俱樂部”“語言學習小組”等無害化組織化整為零，或隱入地下，或撤至國外。其影響難以徹底清除，且在社會中留下了難以彌補的裂痕。

充滿隱秘性的“無痕干預”是典型的混合戰(zhàn)爭手段：它既規(guī)避了傳統(tǒng)軍事沖突的成本與風險，又能通過對社會的異化實現(xiàn)政權(quán)更迭。其危害不在于短期可見的街頭沖突，而在于從根本上侵蝕目標國家年輕一代的歷史共識與文化認同，為持續(xù)性動蕩培育溫床。

白俄羅斯抗議集會

主要戰(zhàn)略：意識形態(tài)領(lǐng)域滲透

美國國家民主基金會的核心戰(zhàn)略是意識形態(tài)滲透。在取得冷戰(zhàn)勝利后，美國戰(zhàn)略界總結(jié)東歐劇變、蘇聯(lián)解體“勝利經(jīng)驗”，發(fā)現(xiàn)通過解構(gòu)歷史敘事、分化文化認同、煽動“政權(quán)民主更迭”的非暴力顛覆效率遠超軍事手段，控制青年群體的認知，等于掌握一個國家未來30年的政治生態(tài)，這比單純的軍事政治攻勢要更加具有實際效用。

在意識形態(tài)領(lǐng)域，美國國家民主基金會及其同僚在白俄羅斯的“戰(zhàn)略”可以總結(jié)如下：歷史虛無主義；語言身份解構(gòu)和代際認知隔離。這三大戰(zhàn)略，表面上以“民主”“文化傳承”為包裝，實際上是在人為制造社會撕裂，其操作手法中充斥著政治操弄的把戲。

首先是歷史虛無主義：美國國家民主基金會資助白俄羅斯流亡學者出版《被遺忘的戰(zhàn)爭記憶》系列叢書，將1944年白俄羅斯戰(zhàn)役重新定義為“蘇聯(lián)侵略戰(zhàn)爭”。書中刻意強調(diào)蘇軍軍事行動造成的平民傷亡，卻對納粹占領(lǐng)期間210萬白俄羅斯平民傷亡（占當時總?cè)丝?5%）的史實輕描淡寫。該叢書將納粹扶持的“白俄羅斯中央拉達”偽政權(quán)組織美化為“民族獨立先驅(qū)”，后面有人扒出，該叢書主編瓦列里·卡爾波維奇被揭露其祖父曾在其中擔任要職。

在明斯克國立語言大學，美國國家民主基金會資助的“口述史項目”通過剪輯拼接方式，將參加過衛(wèi)國戰(zhàn)爭的老兵回憶錄中關(guān)于蘇聯(lián)紅軍的正面敘述全部刪除，僅保留對戰(zhàn)爭殘酷性的描述。這種選擇性史料編纂導致錯誤認知頻出：白俄羅斯某學校的歷史競賽獲獎文章竟稱“衛(wèi)國戰(zhàn)爭本質(zhì)是斯大林與希特勒爭奪東歐控制權(quán)的帝國主義戰(zhàn)爭”。

再者是語言身份解構(gòu)，從而制造人為的文化割裂。美國國家民主基金會通過“白俄羅斯語振興基金會”推動激進語言改革，要求剔除所有俄語影響。

2023年，已經(jīng)轉(zhuǎn)移至立陶宛的白俄羅斯區(qū)美國國家民主基金會發(fā)布《雙語制危害白俄羅斯國家安全》報告，聲稱俄語是“混合戰(zhàn)爭工具”。該報告引用的“學術(shù)支持者”中，有很多是從未系統(tǒng)學習過斯拉夫語言學的美國研究員。其資助的語言學家發(fā)明出生造詞“сонечныапарат”（太陽裝置）替代通用詞匯“камера”（相機），連白俄本土語言學家都難以理解其含義。

這種“語言純化運動”在白俄羅斯民間遭遇反彈：社交媒體VK上一度出現(xiàn)過“假裝說純白俄羅斯語”的話題，白俄網(wǎng)友故意用極端的生僻詞或生造詞編寫笑話，諷刺“語言純化”的荒謬之處。