難獲“全球南方”支持：烏克蘭新時(shí)期的外交困境

在向西方明確立場的同時(shí)，烏克蘭也頻繁向“全球南方”國家發(fā)出呼吁，懇請它們“不要放棄烏克蘭”。這凸顯了烏克蘭當(dāng)前面臨的第二個(gè)外交難題：在爭取“全球南方”支持方面顯得力不從心。

在俄烏沖突爆發(fā)后，全球南方在國際舞臺上的影響力顯著增強(qiáng)，成為俄羅斯和西方競相爭取的對象。俄羅斯與烏克蘭均致力于吸引亞非拉國家集團(tuán)的關(guān)注與援助，而“全球南方”的立場已深刻影響俄烏沖突的走向。目前，“全球南方”的立場對烏克蘭而言并不樂觀。

俄羅斯視“全球南方”為突破西方制裁的重要窗口。在西方實(shí)施制裁、俄羅斯和西方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系幾近中斷的背景下，俄羅斯在非洲尤其是薩赫勒地區(qū)的活動(dòng)、推動(dòng)金磚國家的擴(kuò)張以及與中國、印度等國的貿(mào)易合作方面均取得了顯著成果，這些舉措有效緩解了俄羅斯因西方制裁而承受的政治經(jīng)濟(jì)壓力。

以沒收俄羅斯資產(chǎn)為例，“全球南方”國家并未站在西方和烏克蘭一邊，而是持不同立場。聯(lián)合國大會于2022年11月14日通過的ES/11-5號決議，旨在“為烏克蘭因侵略而遭受的損失提供法律補(bǔ)救和賠償”，但僅獲得94國支持，其中僅44國來自“全球南方”。至今，尚未有任何“全球南方”國家采取行動(dòng)沒收俄羅斯在本國的核心資產(chǎn)。

今年年初，歐盟與七國集團(tuán)（G7）共同宣布了一項(xiàng)旨在“利用俄羅斯資產(chǎn)維護(hù)烏克蘭利益”的政策。緊接著，西方宣布計(jì)劃將沒收俄羅斯在西方國家的資產(chǎn)所得利潤，并考慮以直接轉(zhuǎn)賬或“賠償貸款”的形式提供給烏克蘭作為援助。然而，中國、印度等國隨后發(fā)表聲明，堅(jiān)決不會追隨西方的這一立場。據(jù)消息人士透露，印尼、沙特等“全球南方”國家也在私下里向盟國及友好國家發(fā)出呼吁，要求它們抵抗外部壓力，避免沒收俄羅斯資產(chǎn)。

2024年2月，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和沙特王儲本·薩勒曼在利雅得舉行會晤美聯(lián)社

隨后的一系列細(xì)節(jié)顯示，“全球南方”國家不僅提出了呼吁，還通過不同方式向歐盟施加了壓力。彭博社特別發(fā)表文章指出，沙特阿拉伯曾私下向歐盟代表發(fā)出警告，若七國集團(tuán)決定沒收俄羅斯聯(lián)邦中央銀行的資產(chǎn)，沙特將考慮拋售其持有的歐洲債務(wù)債券。這些債券涵蓋了歐盟成員國的國債，以及沙特中央銀行所持有的約4450億美元的其他歐洲資產(chǎn)。一旦沙特選擇出售全部或大部分這些資產(chǎn)，極可能導(dǎo)致相關(guān)債券價(jià)格大幅下跌，推高歐債利率，甚至可能觸發(fā)歐債危機(jī)。

此外，烏克蘭在非洲針對瓦格納集團(tuán)的行動(dòng)，成了其在“全球南方”國家中形象受損的關(guān)鍵因素。

自2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，多數(shù)非洲國家選擇了中立立場，避免卷入西方與俄羅斯之間的對抗。烏克蘭主動(dòng)介入非洲事務(wù)的舉動(dòng)，讓非洲國家深感憂慮，擔(dān)心自己可能被迫成為西方與俄羅斯博弈的犧牲品，進(jìn)而加劇本已復(fù)雜的種族、宗教沖突、不平等、貧困及不穩(wěn)定等問題。

非洲國家對烏克蘭支持薩赫勒地區(qū)分離主義勢力的強(qiáng)烈反應(yīng)，進(jìn)一步凸顯了烏克蘭在“全球南方”國家中缺乏同情與支持的現(xiàn)狀。這一現(xiàn)實(shí)在“瑞士和平峰會”上得到了直觀體現(xiàn)，該峰會于今年6月舉行，匯集了92個(gè)國家，但非洲國家的參與度明顯偏低，僅有12國出席，馬里、尼日爾和布基納法索等國缺席會議，最終簽署峰會聲明文件的非洲國家也僅有11個(gè)。這一現(xiàn)象深刻反映了非洲國家普遍希望保持中立，避免被卷入外部沖突的堅(jiān)定立場。

值得注意的是，包括沙特、印度、南非、泰國、印度尼西亞、墨西哥、巴西和阿聯(lián)酋國在內(nèi)的多個(gè)非西方國家，在峰會上也拒絕支持最終公報(bào)，這進(jìn)一步凸顯了“全球南方”國家在涉及俄烏的外交決策的獨(dú)立性。

結(jié)語

隨著俄羅斯與西方國家之間的緊張關(guān)系不斷升級，俄烏局勢正在越來越向俄羅斯一方傾斜，西方對俄烏局勢的影響力不可避免地出現(xiàn)了下滑。在西方內(nèi)部出現(xiàn)了不同聲音、難以就援烏問題繼續(xù)達(dá)成一致的等下，“全球南方”地區(qū)成了雙方外交博弈的關(guān)鍵舞臺。

烏克蘭視俄羅斯在“全球南方”影響力的擴(kuò)張為重大威脅，并積極尋求吸引這些國家站在自己一邊。然而，在爭取外部支持的道路上，烏克蘭頻頻受挫，“全球南方”國家的態(tài)度成為烏克蘭外交面臨的一大難題。相比之下，俄羅斯在爭取“全球南方”支持方面展現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢。

因此，穩(wěn)住西方的立場并爭取“全球南方”國家的同情與支持，是新時(shí)期烏克蘭外交的兩個(gè)最重要議題。前外交部長庫列巴的離職、澤連斯基總統(tǒng)請求意大利向中國、印度等“全球南方”國家傳遞信息，都是這一戰(zhàn)略意圖的具體體現(xiàn)。烏克蘭正努力通過多種渠道和方式，以期改善在“全球南方”國家中的形象，爭取更多的理解和支持。這反映了國際形勢當(dāng)下的變化態(tài)勢，作為“全球南方”的重要支撐，非西方中等強(qiáng)國已經(jīng)成為國際體系中不可或缺的力量。但目前來看，收效并不明顯。

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