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徐程錦:184頁的301調(diào)查報告,“逆差”只出現(xiàn)了一次
關鍵字: 貿(mào)易戰(zhàn)中美貿(mào)易戰(zhàn)301調(diào)查301調(diào)查報告中美競爭中美貿(mào)易中美產(chǎn)業(yè)競爭【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 徐程錦】
3月23日凌晨,美國正式發(fā)布301調(diào)查結果,稱將對中國部分輸美產(chǎn)品加征關稅、限制中國對美投資、對中國歧視性的技術許可政策提起WTO訴訟。如果上述措施實施,將是中國自加入WTO以來從未遇到過的惡劣局面。
此次301調(diào)查是在中國產(chǎn)業(yè)和科技實力迅速提升的背景下,美國為應對中國的產(chǎn)業(yè)競爭和國家引領的經(jīng)濟發(fā)展模式而采取的激烈貿(mào)易制裁手段,中美雙方能否以理性方式妥善處理此次爭端,是對能否成功建立中美新型大國關系,進而跨越修昔底德陷阱的重大考驗。
什么是301調(diào)查?
301調(diào)查是指美國政府根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301節(jié)至310節(jié)對外國不公平貿(mào)易政策發(fā)起調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查結果采取單邊貿(mào)易制裁措施的一整套制度。其涵蓋的外國不公平貿(mào)易政策不僅限于與貨物貿(mào)易有關的政策,還涵蓋服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權、投資、勞工、反壟斷和反不正當競爭等廣義貿(mào)易領域的法律和政策,且所謂“不公平”并不一定違反國際貿(mào)易規(guī)則,而完全是美國調(diào)查機關的單邊判斷。一旦美國調(diào)查機關認為不公平的外國政策措施損害了美國的商業(yè)利益,就可以采取美國總統(tǒng)權力范圍內(nèi)的一切可行救濟措施,以加征關稅和中止貿(mào)易協(xié)定下的優(yōu)惠待遇為主。
301調(diào)查是一種非常蠻橫的單邊貿(mào)易保護措施。在1980至1990年代的“烏拉圭回合”談判中,歐共體、日本、加拿大力推建立日后的WTO爭端解決機制,一個重要目的就是限制美國使用301調(diào)查。美國在《烏拉圭回合協(xié)定法》的附件《行政行為說明》中承諾,對于WTO規(guī)則涵蓋的不公平貿(mào)易措施,美國將訴諸WTO爭端解決,而不適用301調(diào)查。此次對于所謂中國的歧視性技術許可政策,美國既在301調(diào)查中涉及,又要訴諸WTO爭端解決,這本身就違反了自己當年的承諾。
2017年8月,美國對所謂中國強制轉(zhuǎn)讓技術等政策發(fā)起301調(diào)查,并于10月10日召開聽證會,當時美國調(diào)查機關收到59份書面意見。經(jīng)瀏覽,就美國要調(diào)查的那些內(nèi)容而言,包括強制技術轉(zhuǎn)讓、干預商業(yè)技術許可、鼓勵戰(zhàn)略性并購高技術資產(chǎn)、通過網(wǎng)絡竊取技術秘密,這59份書面意見中并未提供什么實錘證據(jù)。估計是應美國調(diào)查機關要求,各方在10月20日之前又提交了13份書面意見,對于中國不利的證據(jù)主要存在于這批意見中。再結合美國商協(xié)會、研究機構,以及部分歐洲研究機構歷年發(fā)布的報告,美國調(diào)查機關攢出了現(xiàn)在這份301調(diào)查報告,認定中國在四項調(diào)查內(nèi)容上都侵害了美國的商業(yè)利益。
為什么說此次301調(diào)查針對的是產(chǎn)業(yè)競爭?
很多人認為美國對中國進行貿(mào)易制裁是因為巨額貿(mào)易逆差問題。但通觀這份184頁的調(diào)查報告,逆差(deficit)這個詞只出現(xiàn)了一次,而且是在開篇綜合介紹特朗普的貿(mào)易政策時。這份報告真正重點討論的,是以《中國制造2025》《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》為代表的中國產(chǎn)業(yè)政策。
從報告內(nèi)容看,美國對中國不滿的主要是兩點。一是中國在產(chǎn)業(yè)和技術實力上快趕上美國了,還在努力獲取高技術。報告提供了一個數(shù)據(jù),在高技術制造業(yè),美國在全球所占份額最高,為29%,僅次于美國的就是中國,占比為27%,相差不多。應該說,我們現(xiàn)在再跟美國人說我們兩國產(chǎn)業(yè)結構是互補關系,并不完全屬實。誠然,中美兩國的產(chǎn)業(yè)有很大一部分還是互補的,比如我們?nèi)ツ陮γ莱隹诘募徔椘?、服裝、鞋帽、家具、文體等低端制造業(yè)產(chǎn)品加起來仍有近千億美元。但是我們在裝備制造、新能源汽車等領域已經(jīng)具備了一定與美國直接競爭的能力,在人工智能、量子通信等尖端科技領域呈現(xiàn)與美國并駕齊驅(qū)的態(tài)勢。
在這種情況下,美國發(fā)現(xiàn),中國的產(chǎn)業(yè)政策還提出要在高端數(shù)控機床、新能源、新材料、生物科技等領域成為世界領跑者,這讓美國感到很擔憂。因此,301報告花了大量篇幅介紹中國的產(chǎn)業(yè)政策架構和目標,以及中國政府如何通過限制外商投資、投資審批、鼓勵對外并購高技術資產(chǎn)等措施來幫助中國企業(yè)獲取技術,提升中國產(chǎn)業(yè)的整體技術實力。中國這種在產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級方面的巨大決心、戰(zhàn)略規(guī)劃和快速趕超的態(tài)勢使美國非常不安。
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- 責任編輯:小婷
- 最后更新: 2018-03-25 08:42:35
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