【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 謝祖墀】

近期，在失業(yè)率走高、房地產(chǎn)行業(yè)衰退的背景下，許多人的心態(tài)都有些悲觀。外資和民企的信心也好像在減弱。人們擔(dān)心著經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下落，消費(fèi)低迷，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等問(wèn)題。亦有不少人也開(kāi)始懷疑，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否會(huì)持續(xù)放緩？中國(guó)這個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體，究竟還能不能行？

在這篇文章中，我嘗試從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間維度來(lái)分析中國(guó)的發(fā)展模式和它的底層邏輯，以及它思想的根源，從而幫助解釋為什么中國(guó)是可以的。拋開(kāi)中國(guó)存在著的一部分問(wèn)題，我認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)它特殊的內(nèi)在一致性以及活力。自從改革開(kāi)放之后，中國(guó)不斷地透過(guò)“試驗(yàn)、學(xué)習(xí)和調(diào)整”的機(jī)制，并運(yùn)用它大規(guī)模的組織能力，使整個(gè)國(guó)家具備高韌性的發(fā)展，在困難中始終擁有一股向上的力量，這是我認(rèn)為中國(guó)可以的原由。

1.中國(guó)仍然擁有強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力

改革開(kāi)放以來(lái)的40多年，中國(guó)的高速度發(fā)展令世界上許多人感到驚訝。不少人嘗試解釋為什么中國(guó)能夠持續(xù)的高速發(fā)展和展示出高度的韌性。一部分人認(rèn)為中國(guó)是以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式，政府決定社會(huì)上的所有行為，包括企業(yè)的舉措。這些人將今天的中國(guó)看作當(dāng)年的蘇聯(lián)。在這些人之中的極端者提出“中國(guó)崩潰論”和“中國(guó)已達(dá)頂論”（China Has Peaked）等的觀點(diǎn)。另一批人則認(rèn)為在改革開(kāi)放之后，中國(guó)已經(jīng)全面走上資本主義之路。他們認(rèn)為中國(guó)融入世界代表著中國(guó)融入資本主義。這批人之中的一部分人甚至認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)將會(huì)變得“更加像西方”。

不能說(shuō)，這兩批人的觀點(diǎn)完全錯(cuò)誤，但他們的觀點(diǎn)肯定不能充分地解釋為什么中國(guó)能夠在短時(shí)間之內(nèi)取得那樣驕人的成就，以及在“百年未有之大變局”之中依然擁有強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

“三層二元”架構(gòu)

事實(shí)上，自從1840年以來(lái)，中國(guó)一代又一代的知識(shí)分子們不斷尋找著中國(guó)應(yīng)該怎樣發(fā)展的方法和道路。

特別在改革開(kāi)放之后，這個(gè)思考和實(shí)踐的過(guò)程實(shí)現(xiàn)了大幅度的加速。這個(gè)過(guò)程是透過(guò)不斷的試驗(yàn)、學(xué)習(xí)和調(diào)整而達(dá)成的。而在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)在原有的悠久歷史、文化和文明的背景之上，不斷吸收新的事物。中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人相信其中的一些基本的信念，如社會(huì)主義和中國(guó)傳統(tǒng)文化，但亦會(huì)適當(dāng)接受新的理念，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化等。這種綜合性的體制透過(guò)不斷的優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐漸形成一套有“中國(guó)特色社會(huì)主義”的發(fā)展方法。

更具體的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的體制是一個(gè)“三層二元”的架構(gòu)。中央政府制定國(guó)家發(fā)展的大方向和具體戰(zhàn)略及政策。與前蘇聯(lián)時(shí)代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不一樣，改革開(kāi)放后的中央或地方政府不會(huì)具體規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，而只是提出大方向和發(fā)展建議。當(dāng)然政府對(duì)國(guó)企是會(huì)有總體要求的，但對(duì)民企則不會(huì)（亦不能）提出具體的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

圖1：中國(guó)的三層二元架構(gòu)（來(lái)源：高風(fēng)分析）

改革開(kāi)放后一個(gè)重要現(xiàn)象就是民營(yíng)企業(yè)的崛起。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，今天中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)非常蓬勃。不少中國(guó)最成功的企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)往往在關(guān)鍵行業(yè)，比如銀行、電信、航空、鐵路、能源等領(lǐng)域扮演著非常重要（但不一定壟斷）的角色。企業(yè)們往往會(huì)從中央政府的政策中看到機(jī)會(huì)。特別是民營(yíng)企業(yè)，它們普遍比較敏捷、適應(yīng)快、往往可以快速對(duì)接中央政府提出的政策。

有能力的地方政府同時(shí)扮演著一個(gè)重要角色。它們協(xié)助連接中央政府制定的政策和企業(yè)們。不少有足夠資源的地方政府會(huì)為企業(yè)們提供資金和其他條件的協(xié)助，為它們?cè)诋?dāng)?shù)匕l(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。對(duì)于初創(chuàng)公司們而言，地方政府可提供“孵化”支援和協(xié)助連接價(jià)值鏈上下游的玩家并爭(zhēng)取客戶(hù)。對(duì)較成熟的企業(yè)而言，地方政府更會(huì)積極地提供更全面的協(xié)助。

而由國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)組成的“二元經(jīng)濟(jì)”為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)提供了有利（亦有弊）的立體效應(yīng)。國(guó)有企業(yè)除了需要履行財(cái)務(wù)損益責(zé)任之外，往往亦需要履行社會(huì)責(zé)任。中國(guó)不少的公共產(chǎn)品是由國(guó)企提供的，最典型的例子便是高鐵。

中國(guó)已經(jīng)建成世界最大的高鐵網(wǎng)絡(luò)，截止2022年底，中國(guó)高鐵里程達(dá)到4.2萬(wàn)公里，2023年中國(guó)高鐵預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線2500公里以上【1】。在短短的十多年間，中國(guó)從沒(méi)有高鐵，到能夠建設(shè)全球最長(zhǎng)的高鐵網(wǎng)絡(luò)，而且質(zhì)量特高，取得如此舉世矚目的成就，這背后沒(méi)有國(guó)企的參與是不可能完成的。假如高鐵由私營(yíng)機(jī)構(gòu)承接，它的財(cái)務(wù)分析一定不會(huì)被通過(guò)。因?yàn)樽鳛橐豁?xiàng)公共產(chǎn)品，高鐵是很難達(dá)到私營(yíng)機(jī)構(gòu)投資回報(bào)要求的。但作為公營(yíng)機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)會(huì)從更宏觀的角度來(lái)考慮一個(gè)項(xiàng)目，除了短期的經(jīng)濟(jì)回報(bào)之外，亦會(huì)考慮高鐵對(duì)社會(huì)整體的貢獻(xiàn)。

圖2：最新國(guó)家鐵路網(wǎng)建設(shè)及規(guī)劃示意圖

另一個(gè)例子是中國(guó)的地鐵。截至2022年底，中國(guó)大陸地區(qū)共有52個(gè)城市開(kāi)通城市軌道交通，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度突破1萬(wàn)公里，達(dá)到10288公里，已經(jīng)形成了世界上最大的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)【2】。雖然中國(guó)內(nèi)地城市的軌道交通從0到1000公里發(fā)展了漫長(zhǎng)的38年，但是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)1000公里僅用了不到5年時(shí)間里。在年增長(zhǎng)率方面，中國(guó)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先世界其他地區(qū)，中國(guó)地鐵保持著兩位數(shù)增長(zhǎng)，而世界其他地區(qū)的軌道交通年增長(zhǎng)率僅處于2.5%至4.5%之間。

在實(shí)現(xiàn)這一快速增長(zhǎng)的背后，其發(fā)展動(dòng)力源離不開(kāi)政府在城市交通規(guī)劃方面的大力布局。中國(guó)地鐵建設(shè)的主體是國(guó)有企業(yè)和央企，它們承擔(dān)了大部分的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理任務(wù)。這些企業(yè)在地鐵建設(shè)上更注重社會(huì)效益和社會(huì)責(zé)任，會(huì)充分考慮各個(gè)地方的特色和需求，以協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)公共福利的標(biāo)準(zhǔn)并保障服務(wù)質(zhì)量，提高中國(guó)城市居民的生活滿意度。

而另一個(gè)例子是中國(guó)的5G電信基站建設(shè)。早在2015年，中國(guó)4G商用剛啟動(dòng)一年時(shí)，官方就提出了“力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)5G商用”。三大運(yùn)營(yíng)商包括中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信（均為國(guó)企）成為了中堅(jiān)力量，同時(shí)緊鑼密鼓地籌備5G建設(shè)。除基站建設(shè)以外，諸如華為、中興等企業(yè)也大力投入基站天線，射頻器件等5G基礎(chǔ)設(shè)備研發(fā)。截止2023年3月底，中國(guó)共有5.9億5G用戶(hù)【3】，5G基站共238.4萬(wàn)座，占全球超過(guò)60%的5G基站數(shù)。不少基站設(shè)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，假如純粹以財(cái)務(wù)回報(bào)來(lái)考慮是不劃算的。但中國(guó)認(rèn)為這些基站是公共產(chǎn)品，必須履行社會(huì)責(zé)任。

可以說(shuō)，中國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從基礎(chǔ)部件的研發(fā)到電信基站的全國(guó)性普及，都與政府和企業(yè)（包括國(guó)企和民企）有關(guān)。他們順應(yīng)時(shí)代和國(guó)家的發(fā)展需求，在為自身創(chuàng)造商業(yè)利潤(rùn)的同時(shí)，也承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任。

當(dāng)然，國(guó)企與民企之間經(jīng)常亦會(huì)產(chǎn)生不少的摩擦，特別是兩類(lèi)企業(yè)在同一行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候。如何確保國(guó)企與民企能夠公平競(jìng)爭(zhēng)還是一個(gè)重要的議題。過(guò)去，有人會(huì)提出“國(guó)進(jìn)民退”，又會(huì)有人指出民企在某些領(lǐng)域如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)方面比國(guó)企優(yōu)勝。這些論述不多不少都有些道理，但從大格局來(lái)說(shuō)，“二元經(jīng)濟(jì)”有它顯著的有效性。

由中央政府、地方政府和各個(gè)企業(yè)之間組成的三層架構(gòu)，和由國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)組成的二元經(jīng)濟(jì)，形成了一個(gè)立體的“三層二元”架構(gòu)。這個(gè)架構(gòu)表面上好似很復(fù)雜，但有效管理一個(gè)龐大的政治體是必須要從多方面配合的，它需要?jiǎng)討B(tài)地調(diào)整和協(xié)調(diào)，而所需的調(diào)整和協(xié)調(diào)能力是一套透過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力而產(chǎn)生的“大規(guī)模的組織能力”。同時(shí)因?yàn)樵诟母镩_(kāi)放之初，中國(guó)的發(fā)展還未有清晰的藍(lán)圖，所以周而復(fù)始的試驗(yàn)、學(xué)習(xí)和調(diào)整的循環(huán)是整體優(yōu)化過(guò)程的最根本。