新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局※

習(xí)近平

這次全會開得很好。全會聽取了中央政治局工作報告，分析了新形勢新任務(wù)，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，圓滿完成了各項議程。

全會通過的《建議》，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南。當(dāng)前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹這次全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。

下面，我代表中央政治局，就貫徹落實全會精神講幾個重點問題。

一、正確認(rèn)識國際國內(nèi)形勢

經(jīng)過幾代人接續(xù)奮斗，我們即將全面建成小康社會、完成脫貧攻堅任務(wù)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，從明年起將開始向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

在這個重要時刻，我們既要看到我國發(fā)展總體態(tài)勢是好的，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力取得新的偉大勝利，也要看到當(dāng)前諸多矛盾疊加、風(fēng)險挑戰(zhàn)顯著增多，我國發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。我們必須堅持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，看清當(dāng)前國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜現(xiàn)象下的本質(zhì)，做到臨危不亂、危中尋機(jī)、開拓進(jìn)取、開辟新局，更好統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝

從國際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜。一方面，和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，人類命運共同體理念深入人心。另一方面，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我們要準(zhǔn)確認(rèn)識決定世界百年未有之大變局走向的關(guān)鍵因素，牢牢把握戰(zhàn)略主動。

從國內(nèi)看，我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。關(guān)鍵是要用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看問題，積極拓展發(fā)展新空間。

第一，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化，增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的主要問題是，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。歸結(jié)起來，就是發(fā)展不平衡發(fā)展不充分。發(fā)展不平衡，主要是各區(qū)域各領(lǐng)域各方面存在失衡現(xiàn)象，制約了整體發(fā)展水平提升；發(fā)展不充分，主要是我國全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還有相當(dāng)長的路要走，發(fā)展任務(wù)仍然很重。推動解決這些問題，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論。既然是社會主要矛盾的反映，解決起來就不可能一蹴而就，必須既積極有為又持之以恒努力。要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二，深刻認(rèn)識人民對美好生活的向往，增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問題的針對性。我國長期所處的短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生根本性改變，人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，其中有很多需求過去并不是緊迫的問題，現(xiàn)在人民群眾要求高了，我們對這些問題的認(rèn)識和工作水平也要相應(yīng)提高。我們要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民對美好生活的向往，推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步，努力促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

第三，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面，增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問題的信心。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊碰頭等多重影響，可以說困難前所未有。疫情的沖擊是一時的、總體上是可控的，外部沖擊倒逼我們加快了自主創(chuàng)新步伐，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定的根本保證。長期以來，我國積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富人力資源、完整產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大科技實力，以及我國全球最大最有潛力的市場，是我們推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抵御外部風(fēng)險的根本依托。

綜合分析國內(nèi)外形勢，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。戰(zhàn)略機(jī)遇期這個概念，當(dāng)時提出來時指的是本世紀(jì)頭20年。在20年后的今天，對戰(zhàn)略機(jī)遇期如何判斷，是一個重大問題。過去我們是順勢而上，機(jī)遇比較好把握；現(xiàn)在要頂風(fēng)而上，把握機(jī)遇的難度就不一樣了。過去大環(huán)境相對平穩(wěn)，風(fēng)險挑戰(zhàn)比較容易看清楚；現(xiàn)在世界形勢動蕩復(fù)雜，地緣政治挑戰(zhàn)風(fēng)高浪急，暗礁和潛流又多，對應(yīng)變能力提出了更高要求。過去我們發(fā)展水平低，同別人的互補性就多一些；現(xiàn)在我們發(fā)展水平提高了，同別人的競爭性就多起來了。

2022年8月16日至17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在遼寧考察。這是17日下午，習(xí)近平在沈陽新松機(jī)器人自動化股份有限公司展廳，了解公司生產(chǎn)經(jīng)營、自主創(chuàng)新情況。 新華社記者 鞠鵬/攝

我們的判斷是危和機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)，機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性，挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對好了，機(jī)遇也就前所未有。這次新冠肺炎疫情防控是轉(zhuǎn)危為安、化危為機(jī)的一個典型例子。回想年初疫情剛剛暴發(fā)時，情況是多么危急、壓力多么巨大?，F(xiàn)在大半年過去，我們不僅沒有被疫情擊倒，反而成為全球抗疫成功的典范，今年我國將是全球唯一恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，我國綜合實力和國際影響力反而實現(xiàn)更快躍升。其中的經(jīng)驗和道理，要好好思考和把握。

總之，“十四五”時期是我國實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

二、全面把握新發(fā)展階段

新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。對這個新發(fā)展階段，我們要從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的角度全面加以把握。

第一，進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。我說過，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中國人民最偉大的夢想。近代以來，在外國列強(qiáng)入侵和封建腐朽統(tǒng)治下，我國錯失了工業(yè)革命的機(jī)遇，大幅落后于時代，中華民族也遭受了前所未有的苦難。鴉片戰(zhàn)爭之后，中國人民和無數(shù)仁人志士不屈不撓，苦苦尋求中國現(xiàn)代化之路。孫中山先生的《建國方略》被稱為近代中國謀求現(xiàn)代化的第一份藍(lán)圖，但在半殖民地半封建社會的條件下，中國現(xiàn)代化沒有也不可能取得成功。

中國共產(chǎn)黨建立近百年來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民所進(jìn)行的一切奮斗，就是為了把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。新中國成立以后，我們黨孜孜以求，帶領(lǐng)人民對中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索。1954年，周恩來同志在第一屆全國人民代表大會上所作的《政府工作報告》中就明確指出：“如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的。”1956年，毛澤東同志提出：“我國人民應(yīng)該有一個遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平?！彼€警示，如果搞得不好就會被開除“球籍”。1964年12月，周恩來同志在第三屆全國人民代表大會上所作的《政府工作報告》中再次提出：“從第三個五年計劃開始，我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以按兩步來考慮：第一步，建立一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列?！庇捎诤髞戆l(fā)生了“文化大革命”，當(dāng)時提出的四個現(xiàn)代化建設(shè)沒有完全展開。盡管如此，從1949年到1978年，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在舊中國一窮二白的基礎(chǔ)上建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，有效維護(hù)了國家主權(quán)和安全，我國社會主義建設(shè)事業(yè)邁出了堅實步伐。

改革開放以后，鄧小平同志提出“三步走”戰(zhàn)略，即到上世紀(jì)80年代末解決人民溫飽問題，到上世紀(jì)末使人民生活達(dá)到小康水平，到21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。進(jìn)入新世紀(jì)，在人民生活總體上達(dá)到小康水平之后，我們黨又提出，到建黨100年時全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，然后再奮斗30年，到新中國成立100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。黨的十九大站在新的更高的歷史起點上，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

2022年1月26日至27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到山西，看望慰問基層干部群眾。這是27日下午，習(xí)近平在山西瑞光熱電有限責(zé)任公司儲煤場察看煤場儲煤情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。我們走過彎路，也遭遇過一些意想不到的困難和挫折，但建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的意志和決心始終沒有動搖。在這個過程中，我們黨對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家在認(rèn)識上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實踐上不斷豐富，加速了我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，為新發(fā)展階段全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了實踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。