佐藤政權(quán)——“核武裝牌”及其效果

首次將核武裝的選項(xiàng)寫(xiě)入政策議案的是佐藤榮作首相。佐藤就任的1964年到1972年7年時(shí)間是世界格局、特別是亞洲格局發(fā)生巨變的時(shí)期。這個(gè)巨變時(shí)期也是越南戰(zhàn)爭(zhēng)及中蘇對(duì)立的時(shí)代，而“核”是左右這場(chǎng)巨變的暗中出場(chǎng)的角色。

佐藤榮作與尼克松

美國(guó)于1965年開(kāi)始轟炸北越并向南越大量增派步兵。戰(zhàn)爭(zhēng)的逐漸升級(jí)也引起了世界性抗議侵略的反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)。另外1950年代末開(kāi)始與蘇聯(lián)日漸不和的中國(guó)于1964年開(kāi)始進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)，成為了第五個(gè)核保有國(guó)。1966年，毛澤東發(fā)起“文化大革命”，全中國(guó)都卷入了這場(chǎng)激烈的運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，NPT出現(xiàn)，最初有62個(gè)國(guó)家于1968年簽署了該條約。美國(guó)發(fā)起的越南侵略戰(zhàn)爭(zhēng)在68年的新年攻勢(shì)后失卻了勝利的希望。同時(shí)，中蘇關(guān)系發(fā)展到69年時(shí)出現(xiàn)了珍寶島武裝沖突，中國(guó)切實(shí)感到了蘇聯(lián)核攻擊的危機(jī)。應(yīng)中美雙方的需要，71年基辛格國(guó)務(wù)卿秘密訪問(wèn)中國(guó)，72年尼克松總統(tǒng)實(shí)施了對(duì)華訪問(wèn)。中美關(guān)系破冰震驚了全世界。戰(zhàn)后的國(guó)際關(guān)系發(fā)生重大變化。

在這個(gè)時(shí)期，作為首相執(zhí)政的佐藤在越南戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上明確表示支持美國(guó)。在日的美軍基地成為了出兵基地，日本的軍事和民間設(shè)施也都被動(dòng)員起來(lái)為美軍服務(wù)，ODA(政府開(kāi)發(fā)援助)也在南越以及周邊親美各個(gè)國(guó)家展開(kāi)。沖繩的美軍基地成為B52轟炸機(jī)的出擊基地。韓國(guó)不僅向越南增派陸軍，還在美國(guó)的施壓下不得不接受了屈辱的“日韓關(guān)系正常化”。1965年，日本在日韓條約上簽字，這成為了支配韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)端。在這期間，佐藤也開(kāi)始和美國(guó)交涉沖繩復(fù)歸的相關(guān)事宜。

這個(gè)時(shí)期也是日本國(guó)內(nèi)對(duì)抗國(guó)家權(quán)力和既成社會(huì)秩序的叛亂在全國(guó)蔓延的動(dòng)蕩時(shí)代。針對(duì)美國(guó)發(fā)起的越南侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，反越戰(zhàn)團(tuán)體及新左翼等反戰(zhàn)反安保運(yùn)動(dòng)、學(xué)生的全共斗運(yùn)動(dòng)、女性解放運(yùn)動(dòng)及新傷殘人士運(yùn)動(dòng)、以三里塚及水俁為代表的地區(qū)民眾運(yùn)動(dòng)相繼出現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出一片動(dòng)蕩局面。反對(duì)越戰(zhàn)=“反對(duì)美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)”成為了當(dāng)時(shí)社會(huì)上最為普及的運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)，也產(chǎn)生了對(duì)積極參與戰(zhàn)爭(zhēng)的佐藤政權(quán)以及支持這層關(guān)系的日美安保的批判及抗議意識(shí)。在直接全面卷入這場(chǎng)美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的沖繩，復(fù)歸運(yùn)動(dòng)打起了“無(wú)核回歸”、“反戰(zhàn)復(fù)歸”的旗幟，向美國(guó)統(tǒng)治下遺棄了沖繩的日本政府施壓。

在此期間，佐藤首相秘密下令對(duì)核武器制造和核武裝化進(jìn)行探討。佐藤內(nèi)閣打著“沖繩不復(fù)歸，戰(zhàn)后日本無(wú)從結(jié)束”的口號(hào)，與約翰遜政權(quán)及之后的尼克松政權(quán)開(kāi)始交涉，終于在1972年根據(jù)沖繩協(xié)議實(shí)現(xiàn)了沖繩施政權(quán)的復(fù)歸。

“日本的核武裝”在這場(chǎng)交涉中作為暗中的演員登場(chǎng)。佐藤于1965年就任后馬上赴美訪問(wèn)，與約翰遜總統(tǒng)進(jìn)行了會(huì)談。拉斯克國(guó)務(wù)卿單獨(dú)詢(xún)問(wèn)佐藤日本要如何應(yīng)對(duì)中國(guó)保有核能這一狀況時(shí)，佐藤告訴他，日本人認(rèn)為日本不應(yīng)保有核能，但是自己作為個(gè)人則認(rèn)為為了對(duì)抗中國(guó)的核能，日本也應(yīng)該保有核武器。藤田幸祐在上述論文中指出，這是佐藤作為日本首相首次“將核武裝問(wèn)題作為外交牌來(lái)使用”。

從90年代中期起，佐藤內(nèi)閣進(jìn)行的日本核武裝討論的經(jīng)過(guò)就開(kāi)始被特別報(bào)道出來(lái)。政權(quán)更替之后，由于多少已經(jīng)開(kāi)始對(duì)過(guò)去事實(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)，所以在現(xiàn)在得到了迅速的公開(kāi)。在此期間，我自己置身于反越戰(zhàn)和沖繩復(fù)歸問(wèn)題的運(yùn)動(dòng)中，對(duì)同時(shí)期竟然也在進(jìn)行核武裝的過(guò)程毫不知情。當(dāng)我意識(shí)到這一點(diǎn)時(shí)，深感愕然。不僅僅是我，當(dāng)時(shí)的運(yùn)動(dòng)也沒(méi)有將這令人恐懼的過(guò)程納入運(yùn)動(dòng)射程之內(nèi)。

NHK在2010年10月3日的NHK特別報(bào)道“追求核的日本”中，披露了當(dāng)時(shí)的日本外務(wù)省與西德外交部之間如何從NPT蒙混過(guò)關(guān)、就核武裝對(duì)策進(jìn)行共同討論、并在箱根舉行秘密會(huì)談的事情。節(jié)目采用了當(dāng)時(shí)外務(wù)省當(dāng)事人等人的證言，相當(dāng)具有沖擊性。由此，外務(wù)省倍感壓力，于11月全部公開(kāi)了佐藤所任命的“外交政策計(jì)劃委員會(huì)”于1969年9月25號(hào)簽發(fā)的絕密文件《我國(guó)的外交政策大綱》及NHK報(bào)道的《關(guān)于所涉文件的外務(wù)省調(diào)查報(bào)告書(shū)》中提到的與核武裝相關(guān)的100多部文件。這些都是當(dāng)年佐藤政權(quán)針對(duì)中國(guó)的核保有及加入NPT等，從正面對(duì)核保有這一選擇進(jìn)行探討的證據(jù)。

藤田詳細(xì)敘述了在此期間，根據(jù)佐藤的指示，關(guān)于日本核武裝的研究和探討是如何由內(nèi)閣、外務(wù)省、防衛(wèi)廳、海上自衛(wèi)隊(duì)干部在正式、半正式和私下場(chǎng)合被大力推進(jìn)的。時(shí)任國(guó)防會(huì)議事務(wù)局局長(zhǎng)的梅原治及防衛(wèi)廳中堅(jiān)干部組成的非正式集團(tuán)“安全保障調(diào)查會(huì)”自《日本安全保障系列專(zhuān)題》（朝云新聞發(fā)行）開(kāi)始，從1967年到1970 年間陸續(xù)出臺(tái)了探討日本核武裝在技術(shù)、戰(zhàn)略、外交、政治方面可能性的研究與提案。

《日本安全保障》68年版中收錄的長(zhǎng)篇論文《我國(guó)核武器生產(chǎn)的潛在能力》中針對(duì)日本的核能設(shè)施轉(zhuǎn)型為核武器生產(chǎn)的可能性進(jìn)行了詳細(xì)的論述，說(shuō)日本若進(jìn)行核武裝不應(yīng)該利用濃縮鈾制作鈾彈，更適合制作钚彈，并且由此得出不可避免要建設(shè)廢料處理工廠這樣的結(jié)論。

當(dāng)時(shí)針對(duì)核武裝研究的多數(shù)結(jié)論都認(rèn)為馬上進(jìn)行核武裝會(huì)增加美國(guó)的猜疑，導(dǎo)致鄰國(guó)外交上被孤立，因而對(duì)此并不看好。但是這些研究卻確認(rèn)了只要有相關(guān)意志，以原子能產(chǎn)業(yè)的能力為基礎(chǔ)，就能切實(shí)保有核武器，這就使得核保有問(wèn)題由岸信介所展開(kāi)的法律討論的抽象層面落實(shí)到了制造環(huán)節(jié)的具體層次。

那么到目前為止的研究結(jié)果就核武裝得出了怎樣的結(jié)論呢？前文所提及的《我國(guó)外交政策大綱》將關(guān)于核保有的討論過(guò)程以如下簡(jiǎn)短的公式進(jìn)行了歸納：

關(guān)于核武器，無(wú)論是否參加NPT，雖然目前采取了不保有核武器的政策，但在任何時(shí)候都具有保持制造核武器的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)潛能的同時(shí)，也要考慮如何不受到相關(guān)牽制。另外，核武器相關(guān)的基礎(chǔ)政策是基于國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)方面利害得失的衡量而制定的，這一宗旨要向國(guó)民進(jìn)行普及。

這就是保持任何時(shí)候都可將原子能用于制造核武器水平的同時(shí)，不加入NPT、或者即使加入NPT也能拿出擺脫NPT束縛方案這一立場(chǎng)的宣言?！安槐Ｓ泻宋淦鞯恼摺毕薅ㄔ凇澳壳啊?，而且也在向國(guó)民灌輸：保有核武器與利害得失相關(guān)，絕不能說(shuō)絕對(duì)不會(huì)保有核武器。在反復(fù)討論了加入的利害之后，日本于1970年簽字加入了NPT，但那時(shí)政府聲明中卻特意強(qiáng)調(diào)了退出權(quán)——“條約第十條中規(guī)定‘當(dāng)各締約國(guó)認(rèn)定與本條約的對(duì)象項(xiàng)目相關(guān)的異常事態(tài)危害了本國(guó)的至高利益時(shí)，作為主權(quán)的行使，擁有脫離本條約的權(quán)利’”。而對(duì)此的批準(zhǔn)直到1976年才獲得通過(guò)。

藤田所指的“核武裝牌”是把這張牌公示以后，以目前不保有核作為讓步，并且以“非核三原則”作為保證，作為交換使美國(guó)承諾沖繩“無(wú)核復(fù)歸”，進(jìn)而利用放棄自主持有核來(lái)?yè)Q取美國(guó)對(duì)日的核保護(hù)傘交易的成立。然而實(shí)質(zhì)上并不是這般好事。

正如目前為止政府所正式承認(rèn)的，沖繩交易中因?yàn)橄嗷フJ(rèn)可在緊急情況下可自由將核帶入該區(qū)域的秘密約定，所以沖繩的“無(wú)核復(fù)歸”和非核三原則從開(kāi)始就只是說(shuō)辭。最重要的施政權(quán)返還——將美國(guó)軍事殖民地的管理交付給日本，是為了讓日本政府去面對(duì)沖繩民眾的抵抗。而1969年佐藤尼克松發(fā)表共同聲明之時(shí)，日本被賦予了全面協(xié)助美國(guó)維持包括朝鮮半島在內(nèi)的遠(yuǎn)東地區(qū)的安全義務(wù)，對(duì)于美國(guó)戰(zhàn)略更加忠誠(chéng)。

但是，盡管日本這樣對(duì)美國(guó)曲意奉承，尼克松和基辛格卻置日本于不顧，開(kāi)始展開(kāi)新的亞洲外交。從71年7月基辛格秘訪北京到72年尼克松訪華，中美和解進(jìn)程加速。然而美國(guó)卻沒(méi)有告知為了排除中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)投下忠誠(chéng)一票的日本，對(duì)于日本政府來(lái)說(shuō)，這無(wú)異于迎面一掌。

然而日本并不僅僅只是被漠視。1971年兩次北京會(huì)談中，基辛格與周恩來(lái)把日本作為一個(gè)共同話(huà)題，雙方在對(duì)日核武裝和對(duì)亞洲擴(kuò)張保持警戒這一問(wèn)題上達(dá)成一致。

我們截取部分有沖擊性的內(nèi)容來(lái)看一下。（周恩來(lái)與基辛格，pp197-8）

基辛格博士：對(duì)周邊而言，獨(dú)力進(jìn)行自我防衛(wèi)的日本已經(jīng)在客觀上成為危險(xiǎn)的存在了吧?！虼宋覉?jiān)信現(xiàn)在日本的對(duì)美關(guān)系實(shí)際上是一種對(duì)日本的抑制。……因此我們要對(duì)于日本達(dá)成互相理解，我們雙方有必要對(duì)日本表現(xiàn)出一種抑制力?！覀兎磳?duì)日本的核武裝。

周恩來(lái)：如果你方并不期待日本的核武器，那么是為了讓日本威脅他國(guó)，你方才提供防御性的核保護(hù)傘嗎？

基辛格博士：雖然很難就這種假設(shè)狀況展開(kāi)來(lái)談，不過(guò)我對(duì)核保護(hù)傘適用于日本行為所致的軍事沖突這一說(shuō)法表示懷疑?！腿缥曳胶宋淦魇菫榱吮緡?guó)而使用一樣，當(dāng)然不會(huì)是為了日本而用。……但是日本有能力極其迅速地制造核武器。

周恩來(lái)：那很可能。

基辛格博士：如果我方撤退，根據(jù)和平利用核能計(jì)劃，日本有足夠的钚，很容易就能做出核武器。因此取代我方撤退的絕不會(huì)是我們所不希望的日本核計(jì)劃。我們反對(duì)這一點(diǎn)。

基辛格提出的就是所謂的“瓶蓋論”?；粮裨L華聲明發(fā)表一個(gè)月以后，尼克松在沒(méi)有對(duì)日本進(jìn)行事前告知的情況下停止了美元與黃金的兌換。這是來(lái)自尼克松的雙重打擊。自此美國(guó)一直懷疑日本的野心，從沒(méi)有完全放棄過(guò)“瓶蓋論”。

由此，我們大概可以說(shuō)“核武裝牌”的結(jié)果適得其反。