中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存（圖由南海研究院新聞中心提供）

【采訪/觀察者網(wǎng) 白紫文】

觀察者網(wǎng)：3月3日您發(fā)表了文章《關(guān)于構(gòu)建南海新安全秩序的思考》，我們注意到其中關(guān)于南海風(fēng)險(xiǎn)的三條您都提到了美國(guó)。整體來(lái)講，您如何評(píng)價(jià)美國(guó)2020年以來(lái)在南海擺弄的一系列政治手腕？

吳士存：我認(rèn)為2020年是南海形勢(shì)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。所謂轉(zhuǎn)折，即南海由總體穩(wěn)定向動(dòng)蕩不安的轉(zhuǎn)折，由總體可控向局部失控的轉(zhuǎn)折，由共識(shí)大于分歧向分歧大于共識(shí)的轉(zhuǎn)折，主要表現(xiàn)就是美國(guó)在南海的一系列破壞南海和平穩(wěn)定的行為舉措。簡(jiǎn)單地梳理一下：

3月份，美國(guó)羅斯福航母訪問(wèn)越南在南海的港口峴港；

5月份，美國(guó)驅(qū)逐艦“經(jīng)過(guò)”馬來(lái)西亞在南海南康暗沙的鉆井平臺(tái)，發(fā)出為馬來(lái)西亞在爭(zhēng)議地油氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供保護(hù)的信號(hào)；

6月份，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交照會(huì)，重申南海仲裁裁決有關(guān)立場(chǎng)，否定中國(guó)在南海的權(quán)利和主張。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表向聯(lián)合國(guó)提交關(guān)于關(guān)于南海問(wèn)題的照會(huì)，這在歷史上恐怕還是第一次。所以一些其他國(guó)家也跟著美國(guó)就南海問(wèn)題紛紛表態(tài)了；

7月13日，蓬佩奧發(fā)表南海聲明。以前美國(guó)在南海領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上是不持立場(chǎng)的，現(xiàn)在不是了，蓬佩奧的“713聲明”標(biāo)志著美國(guó)在南海問(wèn)題上放棄中立立場(chǎng)，轉(zhuǎn)向完全地選邊站隊(duì)，全面支持其他聲索國(guó)的主張和立場(chǎng)，并全面否定中國(guó)在南海的權(quán)利和主張；

2020年7月，蓬佩奧發(fā)言稱(chēng)“南海不是中國(guó)的沿海帝國(guó)”  視頻截圖

緊接著8月，美國(guó)宣布制裁在南海進(jìn)行島礁建設(shè)、油氣開(kāi)發(fā)的24家中國(guó)企業(yè)；

此外，2020年美國(guó)在南海的航行自由行動(dòng)次數(shù)為特朗普?qǐng)?zhí)政4年當(dāng)中最多的一年，僅去年就達(dá)到9次。

可以看出，美國(guó)去年一年在南海是花樣不斷，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是美國(guó)在南海問(wèn)題上已不再“中立”。

現(xiàn)在南海所謂的軍事化，不是美國(guó)聲稱(chēng)的“中國(guó)在南海搞建設(shè)”，而是由美國(guó)引領(lǐng)的其他一些國(guó)家參與的“南海軍事化”。最近的3月12日，美國(guó)主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略下的四國(guó)機(jī)制舉行了第一次首腦視頻會(huì)議，會(huì)后發(fā)表的聲明當(dāng)中提到了中國(guó)在南海、東海的一些行為。

我認(rèn)為，美國(guó)有可能以四國(guó)機(jī)制的安全合作為載體向南海延伸，也有把四國(guó)機(jī)制搞成“亞洲小北約”之嫌，此事雖然不易，但是美國(guó)想做這件事是有目共睹的。最近不論是從3月12日的四國(guó)首腦視頻會(huì)議，還是從阿拉斯加中美2+2會(huì)晤前美國(guó)國(guó)務(wù)卿和防長(zhǎng)訪問(wèn)日本時(shí)發(fā)表的聲明，都可以明顯看出這種跡象。

觀察者網(wǎng)：王毅外長(zhǎng)在3月7日記者會(huì)上講話(huà)指出：“在中國(guó)和東盟國(guó)家早已就維護(hù)南海和平穩(wěn)定達(dá)成重要共識(shí)、集中精力推進(jìn)‘南海行為準(zhǔn)則’磋商形勢(shì)之下，美國(guó)等一些西方國(guó)家卻唯恐南海不亂，打著‘自由航行’的旗號(hào)，頻頻來(lái)南海興風(fēng)作浪，在各種場(chǎng)合不時(shí)就南海問(wèn)題挑撥離間。他們這樣做，目的只有一個(gè)，那就是破壞南海和平，擾亂地區(qū)穩(wěn)定。”

您認(rèn)為中國(guó)在為應(yīng)對(duì)美國(guó)在南海的操作，在外交和軍事方面，我們應(yīng)該做好怎么樣的準(zhǔn)備？

吳士存：首先要簡(jiǎn)單講一講美國(guó)在南海的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)是什么，這樣才便于解讀中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)。去年美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處公布了一份關(guān)于南海和東海問(wèn)題的公開(kāi)研究報(bào)告（今年的南海和東海研究報(bào)告也于3月18日正式公布），明確把美國(guó)利益或者目標(biāo)劃分為戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面。

從戰(zhàn)略層面講，美國(guó)在南海要做什么？目標(biāo)是什么？

第一，是履行美國(guó)對(duì)西太平洋地區(qū)的安全承諾，這其中包括美國(guó)與日本及菲律賓之間的軍事同盟條約；

第二，維護(hù)并加強(qiáng)美國(guó)所主導(dǎo)的西太平洋安全構(gòu)架，維護(hù)與條約盟國(guó)及伙伴關(guān)系的安全紐帶；

第三，維持有利于美國(guó)及盟國(guó)及伙伴國(guó)的地區(qū)軍事，保持地區(qū)勢(shì)力的均衡；

第四，捍衛(wèi)所謂“和平解決爭(zhēng)端”的原則，抵制國(guó)際事務(wù)當(dāng)中的“強(qiáng)權(quán)政治”，捍衛(wèi)航行自由或者海洋自由。

還有一點(diǎn)很重要，那就是防范中國(guó)成為東亞地區(qū)的霸主。

這是美國(guó)的南海戰(zhàn)略目標(biāo)。

戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)就更具體了。比如說(shuō)針對(duì)中國(guó)在南海開(kāi)展的基地建設(shè)，向南海基地部署軍事人員、軍事裝備、物資，在黃巖島開(kāi)展島礁建設(shè)甚至基地建設(shè)，在南海劃設(shè)領(lǐng)?；€，這些都是美國(guó)要阻止的，阻止中國(guó)在南海劃設(shè)直線基線，阻止中國(guó)劃定南海防空識(shí)別區(qū)等等，對(duì)美國(guó)臆想的中國(guó)南海行動(dòng)進(jìn)行阻撓。

另外，美國(guó)還要終止中國(guó)對(duì)菲律賓所占島礁的“施壓行為”，讓菲律賓的漁民“更加便利地進(jìn)入黃巖島周?chē)Ｓ蛉ゲ遏~(yú)”，以及要求中國(guó)遵守、執(zhí)行2016年南海仲裁裁決，這也是戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)。

美國(guó)在南海不依不饒地跟中國(guó)叫板，就是出于這么幾個(gè)動(dòng)機(jī)。

所以你要問(wèn)如何應(yīng)對(duì)美國(guó)在南海的這些挑戰(zhàn)，我想有以下幾個(gè)方面：

首先，我們要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)：在南海我們將面對(duì)美國(guó)以及美國(guó)盟友的軍事挑戰(zhàn)，而且拜登時(shí)期這種軍事挑戰(zhàn)會(huì)比特朗普時(shí)期更為嚴(yán)峻，這是我的預(yù)判。而我們?cè)谀虾５膷u礁建設(shè)、設(shè)施部署還沒(méi)有完全到位。

我們應(yīng)該整合我們的海上力量，包括我們的海軍、海警，海上執(zhí)法力量應(yīng)該前移，我們的《海警法》今年2月1號(hào)日生效，我覺(jué)得應(yīng)該將海警執(zhí)法力量向南移，因?yàn)楝F(xiàn)在南海周邊國(guó)家的海軍力量，從人員到裝備發(fā)展都非常迅速，美國(guó)也將海岸警衛(wèi)隊(duì)的船只部署到南海地區(qū)進(jìn)行所謂“執(zhí)法”。所以在海上執(zhí)法領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

第二，就是《南海各方行為宣言》（DOC）框架下的合作和南“海行為準(zhǔn)則”（COC）的磋商要同步推進(jìn)。

3月7日王毅外長(zhǎng)在記者會(huì)上也講到了這兩個(gè)方面：一是關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”磋商，我們要排除外來(lái)干擾，加快“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，并力爭(zhēng)盡快達(dá)成符合國(guó)際法、符合各方需求、更具實(shí)質(zhì)內(nèi)容、更為行之有效的地區(qū)規(guī)則。二是繼續(xù)全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》（簡(jiǎn)稱(chēng)“宣言”）框架下的海上合作。

2018年底，李克強(qiáng)總理在新加坡曾承諾未來(lái)三年要完成 “準(zhǔn)則”磋商，也就是意味著計(jì)劃2021年底前要完成磋商，但因?yàn)橐咔殛P(guān)系，工作組的面對(duì)面會(huì)議開(kāi)不成，高官會(huì)議也難以如期召開(kāi)。所以第二輪審讀就沒(méi)有在去年按期完成，而按照原來(lái)的計(jì)劃，第二輪審讀之后還會(huì)進(jìn)行第三輪審讀，再加上美國(guó)等國(guó)現(xiàn)在對(duì)“準(zhǔn)則“磋商不斷制造障礙，所以“準(zhǔn)則”磋商能否如期在今年完成存在變數(shù)。