8月26日，中國向海南島和西沙群島之間的南海區(qū)域試射東風-26B和東風-21D飛彈，美媒解讀稱中國向南海發(fā)射“航母殺手”，旨在針對美國。27日，美軍“馬斯廷”號導彈驅逐艦擅自闖入中國西沙領海。隨著中美兩國在南海地區(qū)的頻繁“互動”，南海之上的“火藥味兒”也越來越濃。

美國大選將至，南海局勢將如何走向？觀察者網針對這一問題采訪了中國南海研究院院長吳士存，對解放軍這次南海導彈試射和美國不斷在南海糾纏中國的動機等問題發(fā)表看法。

中國南海研究院院長吳士存

【采訪/觀察者網 白紫文】

觀察者網：8月26日，解放軍往南海地區(qū)試射東風-26B和東風-21D，美媒直接指出中國試射的是“航母殺手”，針對是美國在南海的軍事存在，您如何解讀解放軍的這次行動和美媒對此的解讀？

吳士存：解放軍這次試射東風飛彈的行動屬于臺灣海峽南北兩端軍事演習的一部分。飛彈擊中的海域是位于海南島和西沙群島之間的南海某區(qū)域，也正是海南海事局宣布禁航的海域，所以毫無疑問，這是臺灣海峽南北兩端軍事演習的組成部分。

這次試射的“航母殺手”東風-26B和東風-21D，東風-21D射程是1800公里，東風-26B射程是4000公里。那么在南海地區(qū)航母頻繁活動的只有美國，而在南海、臺灣海峽、西太平洋采取針對中國的軍事挑釁行動的，也只有美國。我們難道是沖著東南亞周邊國家嗎？是沖著南海其他聲索國嗎？不可能。所以美媒報道從美國角度考量，將此次試射飛彈理解為針對美國，我認為是準確的。但是，中國從來沒有正式表明過這次試射是在針對美國，所以美媒這么理解，是美國自己在對號入座。

當然，國際社會肯定也不會有第二個國家會對這次行動對號入座了。有些事情，大家都心知肚明。

觀察者網：8月27日，美軍“馬斯廷”號導彈驅逐艦擅自闖入中國西沙領海，是對解放軍試射“航母殺手”的回應么？

吳士存：我預感到了美國最近會進行一次這樣的“航行自由行動”。按照美國今年“航行自由行動”的頻次頻率，基本上一個半月到兩個月之間就會進行一次。此次“馬斯廷”號導彈驅逐艦闖入是今年美國在南海針對中國的第7次“航行自由行動”，這一次是8月27號；上一次（第6次）是7月14號，在南沙華陽礁和永暑礁；再上一次（第5次）是5月28號，在西沙?；旧厦绹F(xiàn)在在南海的“航行自由行動”維持在每一個半月到兩個月一次，交替在西沙和南沙兩地執(zhí)行。

所以，我認為美國本來最近就會進行一次“航行自由行動”。而如果要說這一次與我們試射東風有什么關聯(lián)的話，應該就是在時間上提前了一點。我們26號試射導彈，美國27號在西沙開始“航行自由行動”，可能是考慮到了要回應下我們的行動。

觀察者網：此前采訪您時，您曾說過基于當前南海形勢的發(fā)展演變，中美“擦槍走火”的可能性比以前增加?，F(xiàn)在美國在南海軍事活動愈發(fā)頻繁，偵察機、軍艦頻現(xiàn)，如此發(fā)展下去，你所說的“擦槍走火”發(fā)生的可能性，是不是更高了？

吳士存：顯然是的。中美間“擦槍走火”唯一可能發(fā)生的地點就在南海海域，原因有幾個：

第一，目前的大背景是中美兩國關系全面對抗，所謂全面對抗，就是中美之間找不到一個還可以進行合作的領域了。

第二，中美兩國一線官兵、一線裝備能夠發(fā)生接觸的區(qū)域，主要是南海。美國的航行自由無論是發(fā)生在西沙還是南沙，我們都會派軍艦跟蹤、識別、警告、驅離，處置一旦失手，就容易發(fā)生危險，比如2018年9月30日，中美兩艘快速行駛的驅逐艦——蘭州艦和迪凱特號，在南沙海域近距離接觸到只相隔41米。

第三，雖然中美海軍之間有危機管控機制，比如“?？找馔庀嘤鲆?guī)則”，但是2018年的蘭州艦和美國迪凱特號驅逐艦在近距離接觸的時候，危機管控機制就失效了，沒有一方愿意遵守已有的危機管控規(guī)則，所以在特定情況下，危機管控機制和規(guī)則是可能會失靈的。

第四，美國一線官兵的自由裁量權比我們大。我們一線官兵授權有限，美國一線官兵則有很大的自由裁量權。2018年發(fā)生的近距離接觸時，美艦突然啟動高強度的電子干擾設備等一系列危險舉動，可以看出，美國官兵處置權應該比我們大。

在這樣的特殊情況下，我認為，發(fā)生擦槍走火的可能性是增加了。

再加上美國最近在南海頻繁的軍事行動，雙航母演習、雙邊軍事演習和美日澳三軍軍事演習都是在南海，針對中國的目的性很強，甚至直接以中國為假想敵。

而且，南海發(fā)生軍事沖突的門檻相對較低。我們在南海的底線是哪里？美國人也在試探。不像臺灣海峽，臺灣問題底線很清楚：臺灣宣布獨立，美國支持臺灣獨立，那就是碰到我的紅線，沒有任何回旋余地。而在南海，現(xiàn)在哪些事不能碰、哪些事可以碰、碰到什么程度、中國會有什么具體反映，這個底線大家都在試探當中。底線不清晰，發(fā)生沖突的門檻相對較低。

觀察者網：如果南海發(fā)生軍事沖突門檻低，那么您認為美國總統(tǒng)特朗普是否會為扭轉競選頹勢，而沖動地在南海制造一場中美間的軍事沖突？

吳士存：我覺得在美國大選前的這段時間里，美國在南海節(jié)外生枝、挑起事端的可能性是在上升的。美國現(xiàn)在在中國問題上能打的牌不多了，新疆問題、香港問題、臺灣問題都打得差不多了，所以最近就在圍繞南海問題不斷“做牌”。

7月13日蓬佩奧就南海問題發(fā)表聲明，7月14日美國亞太事務助理國務卿史達偉的演講，8月26日美國對中國24家參與南海島礁建設的企業(yè)進行制裁，這一系列動作可以看出，美國在南海問題上還在繼續(xù)做文章，雖然南海的牌也是有限的，但是特朗普在未來2個月左右的時間里利用南海問題節(jié)外生枝、挑起一些事端、借助南海來炒作中國議題、挽回其選舉的頹勢的可能性不能排除。

觀察者網：如果中美真的在南海發(fā)生軍事沖突，這符合美國在南海的利益嗎？

吳士存：顯然不符合，這一點美國還是有清醒認識的。

美國的算盤是，借助南海炒作中國議題，讓中國在南海不能安穩(wěn)踏實地部署島礁設施，用南海問題牽制中國，同時又不至于引發(fā)軍事沖突。這就是為什么前不久美國國防部長埃斯珀與魏鳳和部長進行了90分鐘的通話，就是因為美國意識得到，軍事沖突對中美兩國關系的影響將是災難性的，所以要管好一線官兵，盡可能避免軍事沖突、導致失控而引發(fā)大的危機。

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