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溫鐵軍:我從20年前就講,最該立的法是“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法”
最后更新: 2020-01-02 10:25:44觀察者網(wǎng):確實(shí),而且農(nóng)民進(jìn)城后還有一個問題就是,過去有些農(nóng)民有宅基地,事實(shí)上在自己家里就可以從事一些家庭手工作坊的勞作等,但拆遷住進(jìn)高層后,如何來解決部分人的就業(yè)問題,尤其是中青年勞力?
溫鐵軍:目前情況下解決不了;這樣做能解決的是土地指標(biāo)問題。《土地管理法》修改以后,集體建設(shè)用地可以當(dāng)作建設(shè)用地使用了,地方政府可以通過一些途徑集中以后進(jìn)行交易、開發(fā),比如把10個村集中起來后只用了10%的土地,剩下90%的建設(shè)用地指標(biāo)可以拿來賣,比如,在江浙沿海一帶,一畝地可能高達(dá)幾十萬上百萬。現(xiàn)在中央又在緊縮金融,要求把所有表外并入表內(nèi),宏觀調(diào)控緊縮,又限制地方政府發(fā)債,那么地方政府的錢從哪來呢?只能從農(nóng)民的宅基地想辦法了。名義上都是好話,一戶只能一宅,實(shí)際上侵犯農(nóng)民利益很嚴(yán)重。
觀察者網(wǎng):當(dāng)然從您提到的同權(quán)同利的角度來講,改革確實(shí)是一個趨勢。
溫鐵軍:但在這個過程中,得讓農(nóng)民、村集體的所有權(quán)和政府所有權(quán)一樣,不能剝奪權(quán)利。否則就會成為宏觀調(diào)控之下,地方政府為解決債務(wù)率過高而使用的手段。不是誰好誰壞的問題,就是過去地方追求發(fā)展所欠下的債務(wù),中央現(xiàn)在不背了。
觀察者網(wǎng):您前面提到戶籍問題,2019年建設(shè)新型城鎮(zhèn)化任務(wù)意見中提出鼓勵人們到大城市落戶;某種程度上,城鄉(xiāng)戶籍不對等,權(quán)益義務(wù)所有不同,很多聲音希望取消戶籍制度,打通城鄉(xiāng),讓人口更自由流動,真正做到城鄉(xiāng)融合,但如果按您的論述,戶籍制度的取消似乎伴隨著某種剝奪,又會出現(xiàn)新問題?
溫鐵軍:農(nóng)村戶口值錢了,才讓你放棄;如果農(nóng)村戶口不值錢,為什么要你放棄?問題還是在于剝奪農(nóng)民的發(fā)展權(quán)。現(xiàn)在提戶籍改革沒有實(shí)際意義,早就不是過去那個局面了。
再從這個問題稍微往下多說一點(diǎn)概念問題。我們現(xiàn)在講城鎮(zhèn)化對應(yīng)的是什么呢?從概念學(xué)角度來說,“城鎮(zhèn)化”和“城市化”是兩回事,在英語語境中,是沒有“城鎮(zhèn)化”的,只有“城市化”,urbanlization。
在中國,從城市化轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化,是經(jīng)歷了相當(dāng)長時間的討論和研究的。我記得是1985年“中央一號”文件開始提出開通城鄉(xiāng)。當(dāng)時我們的研究結(jié)果認(rèn)為,恰恰是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,帶動了城鎮(zhèn)化,翻譯成英文是“constructed town”,即“建制鎮(zhèn)”;建制鎮(zhèn)增長了十倍,被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化,這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化。一直到2005年中央提出新農(nóng)村建設(shè)的時候,城鎮(zhèn)化被叫作縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,即中小企業(yè)發(fā)展后進(jìn)入縣以下的城鎮(zhèn),帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展,推動縣域經(jīng)濟(jì)增長,這是整個邏輯鏈的表達(dá)。
這里的城鎮(zhèn)化還是指縣級中心鎮(zhèn)和縣以下的建制鎮(zhèn),是town,而不是city。
但我估計(jì)現(xiàn)在很多人以前沒參加過討論,不知道討論的過程,就直接用城市化替代了城鎮(zhèn)化。這就麻煩了,原來這個詞是有特定概念的?,F(xiàn)在甚至是錯用。原來講的城市化指的是“市”,當(dāng)然從統(tǒng)計(jì)上包括了建制鎮(zhèn)的人口,叫做城鎮(zhèn)人口。所以城市化不是城鎮(zhèn)化。
當(dāng)時我們經(jīng)歷多次討論,還組織了十幾個部委分別做研究,最后匯報(bào)給中央,這是在胡錦濤時期,具體說法是,中國確實(shí)要加快城市化,但中國的城市化是靠城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)的,因此是把城鎮(zhèn)化定義為縣域經(jīng)濟(jì)支柱來討論的,這個說法直到上一屆政府還是如此。
現(xiàn)在的這個變化過程我也清楚。政府試圖用所謂城市化來拉動經(jīng)濟(jì)。有一部分研究人員提出,每增加一個城市人口,就能帶動不少于20萬的建設(shè)開支,或者說每一個人口進(jìn)城,需要增加20萬開支,那就意味著若帶動1億人口進(jìn)城就是20萬億,也創(chuàng)造了GDP,所以就提出要讓1億人進(jìn)城,1億人就地城鎮(zhèn)化,提出了一個“3億”的概念;因?yàn)橛?億7000萬打工者,再加上三四千萬的隨帶人口,總共大約三億多一點(diǎn)點(diǎn)。于是,就演變成了今天的城市化取代城鎮(zhèn)化,將原本討論的縣域經(jīng)濟(jì)挪用到了經(jīng)濟(jì)城市化上。當(dāng)然,這沒有褒貶,不是對錯的問題,只是說這是本屆政府提出的一個思路,但這個思路中的相關(guān)概念用錯了。從此以后,大家就混用了。
但是麻煩在哪里呢?比如任何一篇論文的英文摘要,都翻譯成urbanlization,因?yàn)槲鞣經(jīng)]有城鎮(zhèn),再翻回來又把中國的城鎮(zhèn)化都改成了“城市化”。這個概念的混用,其結(jié)果是把城鎮(zhèn)化的真實(shí)內(nèi)涵給抹掉了,有必要正本清源,但現(xiàn)在大家都已經(jīng)約定俗成這么用了,還怎么改?我在很多國際會議上呼吁,我們得區(qū)別中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,“townization”,但還是聲音太小。
我是當(dāng)年參與城鎮(zhèn)化研究的11個部委課題組中的一個分課題負(fù)責(zé)人,從1985年一直到2005年,經(jīng)歷幾十年的政策討論,我想我算是親歷者,當(dāng)然有責(zé)任正本清源。
現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確將城鄉(xiāng)融合作為指導(dǎo)思想,我們希望它不被曲解。城鄉(xiāng)融合不一定要把農(nóng)民全部變成城里人,變了以后會有很多麻煩。目前,中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)大幅度外移,和過快城市化有關(guān)。因?yàn)橐坏┳兂沙鞘腥丝?,企業(yè)雇傭一個勞動力就要支付其全部擴(kuò)大再生產(chǎn)的成本。而過去勞動密集型產(chǎn)業(yè)之所以能在中國落地生根,就在于企業(yè)只支付了勞動力簡單再生產(chǎn)的成本,也就是說勞動力的生老病死和企業(yè)沒關(guān)系。何況,按照社保體系來覆蓋全部人口的這種夢想,恐怕未必是好夢,因?yàn)檫B西方都做不到;如果我們強(qiáng)行這樣做的話,結(jié)果未必都是積極的。
《去依附:中國化解第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的真實(shí)經(jīng)驗(yàn)》,董筱丹 溫鐵軍著,東方出版社。
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