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鮑韶山:繁榮與安全只能二選一?亞洲應(yīng)警惕這種二元論
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 鮑韶山】
幾周之內(nèi),亞洲的天空忽陰忽晴。
在此之前,美國剛剛結(jié)束了所謂的美日菲“小多邊”會(huì)議。與此形成鮮明對(duì)比的是,本周中日韓三邊會(huì)議的“味道”完全不同,中國承諾重啟停滯不前的自由貿(mào)易談判。
美國召開的是軍事化的小型多邊會(huì)議,中國則專注于以改善各國人民福祉為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)議題。
剛剛在首爾召開的由中國國務(wù)院總理李強(qiáng)、日本首相岸田文雄和韓國總統(tǒng)尹錫悅參加的三方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,李強(qiáng)總理建議將彼此視為合作伙伴,并指出要摒棄保護(hù)主義。
5月27日,第九屆中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上在首爾舉行。圖源:法新社
與會(huì)者顯然認(rèn)為,不斷擴(kuò)大貿(mào)易關(guān)系才能對(duì)各自經(jīng)濟(jì)及北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)福祉做出重要貢獻(xiàn)。與會(huì)各方同意恢復(fù)自由貿(mào)易談判,以加快談判進(jìn)程,達(dá)成一項(xiàng)“自由、公平、全面、高質(zhì)量和互惠互利”的三邊自由貿(mào)易協(xié)定。
在聯(lián)合聲明中,三國領(lǐng)導(dǎo)人重申支持世界貿(mào)易組織,指出“我們將繼續(xù)努力打造全球公平競爭環(huán)境,營造自由、開放、公平、非歧視、透明、包容、可預(yù)測的貿(mào)易和投資環(huán)境”。
這一聲明至少有四大潛在意義,特別是三位領(lǐng)導(dǎo)人同意將三國合作機(jī)制化,定期舉行三國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和部長級(jí)會(huì)議,下一次會(huì)議將由日本主辦。其潛在意義至少涉及以下幾個(gè)方面:
其一,承認(rèn)開放的全球貿(mào)易體制最有利于國家經(jīng)濟(jì)利益;在這種體制下,商品和服務(wù)貿(mào)易可以在多邊機(jī)構(gòu),即世貿(mào)組織的管理環(huán)境下合規(guī)進(jìn)行。
有趣的是,對(duì)以世貿(mào)組織為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系重要性的肯定,與美國對(duì)這一多邊體系持續(xù)表達(dá)的敵意形成鮮明對(duì)比。
自2018年以來,美國通過阻撓上訴法官的任命,導(dǎo)致世貿(mào)組織的工作難以開展。最近,美國在對(duì)中國企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施其他懲罰性制裁的基礎(chǔ)上,又宣布了一系列關(guān)稅措施,這也表明美國對(duì)開放的全球貿(mào)易秩序的承諾正籠罩在陰霾之下。
事實(shí)上,作為全球貿(mào)易大國,美國的行為已經(jīng)“變質(zhì)”,這不僅體現(xiàn)在上述幾點(diǎn),還體現(xiàn)在針對(duì)美國產(chǎn)品的世貿(mào)組織爭端,比其他任何國家或國家集團(tuán)都要多這一現(xiàn)實(shí)上。
目前在世貿(mào)組織程序中,針對(duì)美國產(chǎn)品的爭端有171起;針對(duì)歐盟的爭端有106起,而針對(duì)中國的爭端只有49起。
其二,建立領(lǐng)導(dǎo)層定期對(duì)話機(jī)制,為三個(gè)參與方之間不時(shí)出現(xiàn)的緊張關(guān)系提供了壓艙石。這表明三方關(guān)系已趨于成熟,認(rèn)識(shí)到有必要努力制定可供各方單獨(dú)或集體采用的解決方案。
其三,通過這種制度化的接觸和對(duì)話,有可能推動(dòng)高質(zhì)量的北亞經(jīng)濟(jì)對(duì)話,從而帶動(dòng)整個(gè)亞洲在貿(mào)易和投資上的擴(kuò)張,以及在此基礎(chǔ)上的持續(xù)改革,并促進(jìn)重要的多邊經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)的鞏固,如區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)。
必須指出的是,在RCEP的經(jīng)濟(jì)體中,即東盟十國,加上中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭,其中中日韓三國的經(jīng)濟(jì)總量加起來約占RCEP經(jīng)濟(jì)體總GDP的79%,其中,中國占54%,日本占19%,韓國占6%。從整個(gè)地區(qū)的角度來看,這是一個(gè)相當(dāng)大的比重。
最后,隨著貿(mào)易關(guān)系的不斷加強(qiáng),用本國貨幣而非美元結(jié)算的好處日益明顯。這促使三國參與并推動(dòng)整個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,以支持電子商務(wù)和跨境支付的便捷化。
中國的數(shù)字人民幣計(jì)劃日益成熟。日本央行的數(shù)字貨幣試點(diǎn)階段始于2023年4月,并于近期推出了數(shù)字日元。韓國央行于2023年11月公布了其零售央行數(shù)字貨幣試點(diǎn)計(jì)劃的細(xì)節(jié)。
5月27日上午,中國國務(wù)院總理李強(qiáng)在首爾與韓國總統(tǒng)尹錫悅、日本首相岸田文雄共同出席第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。圖源:央視
對(duì)共同經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注是成熟國家間國際關(guān)系的典范,這與美國的做法形成了鮮明對(duì)比。如前所述,世貿(mào)組織的情況就是一個(gè)例子,美國對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的承諾受到國際社會(huì)的嚴(yán)重質(zhì)疑,它極力阻撓世貿(mào)組織的機(jī)構(gòu)改革,放下了任何全球領(lǐng)導(dǎo)地位的偽裝。
在地區(qū)層面,美國的作為也已表明其優(yōu)先追求的是軍事化和不穩(wěn)定,而不是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。
2022年5月,拜登總統(tǒng)推出了《印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架》(IPEF)。該計(jì)劃雄心勃勃,希望通過更多貿(mào)易合作、供應(yīng)鏈整合、清潔能源以及稅收和反腐舉措等四大支柱,實(shí)現(xiàn)所謂跨國貿(mào)易公平,從而促進(jìn)印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在這四大支柱中,貿(mào)易已被證明是無法實(shí)現(xiàn)的支柱,其他支柱能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展也值得懷疑。截止到2023年11月,美國政府未能確保IPEF貿(mào)易框架獲得通過。這一失敗發(fā)出了一個(gè)明確信號(hào):美國不會(huì)在貿(mào)易合作上遵守承諾。
通過《降低通貨膨脹法》,美國為本國企業(yè)提供補(bǔ)貼,加大了新興經(jīng)濟(jì)體企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。值得懷疑的是,美國能為亞洲國家的企業(yè)提供更多的市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì);美國也幾乎沒有采取任何有意義的措施來鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和投資。亞洲國家從RCEP等機(jī)構(gòu)中獲得的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于從IPEF中獲得的好處。
2022年8月16日,美國總統(tǒng)拜登在白宮簽署《通脹削減法案》。(圖源:IRA)
美國是否有意愿和有能力成為一個(gè)有意義的經(jīng)濟(jì)伙伴,亞洲各國對(duì)此持懷疑態(tài)度是正確的。事實(shí)越來越清晰,美國的首要任務(wù)不是促進(jìn)亞洲各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是盡可能地利用亞洲經(jīng)濟(jì)體來重振美國的亞洲霸主地位,并通過代理人的方式與中國展開安全較量。
美國將亞洲地區(qū)軍事化放在首位的做法,破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加劇了摩擦,造成了地區(qū)的不穩(wěn)定。
知名國際關(guān)系學(xué)者約翰·米爾斯海默(John Mearsheimer)經(jīng)常說,安全與繁榮是相互排斥的選擇。他認(rèn)為,與繁榮相比,各國總是會(huì)選擇安全(他的意思是生存)。這種觀點(diǎn)與美國在亞洲所采取的方法如出一轍,即美國優(yōu)先考慮狹義的“安全”——地區(qū)軍事化,而不是整體上考慮促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定、和平與繁榮的方法。
米爾斯海默的二元論是典型的傳統(tǒng)西方哲學(xué)框架。在這種框架下,國際事務(wù)的整體性是無法想象的。國家之間的關(guān)系被簡化為非此即彼的選擇,無法想象有一個(gè)機(jī)制可以支持不可分割的安全與繁榮,更不用說設(shè)計(jì)和建設(shè)了。
相比之下,安全與繁榮可以視為相互依存的要素,它們共同支撐著不可分割的安全的實(shí)現(xiàn)。國家繁榮可以在一個(gè)穩(wěn)定和安全的環(huán)境中得到最好的實(shí)現(xiàn);而國家安全則以全面繁榮為支撐。
通過貿(mào)易、投資和發(fā)展互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施以實(shí)現(xiàn)亞洲經(jīng)濟(jì)的全面一體化,是過去二十年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)。
自1997年亞洲金融危機(jī)以來,許多事情的發(fā)生有益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)體抵御美元?jiǎng)邮?,或美國貨幣政策變化造成的沖擊。盡管如此,日元近期的波動(dòng)反映了其貨幣對(duì)美元市場敞口的脆弱性。擺脫對(duì)美元的嚴(yán)重依賴有助于提高日本經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性,同時(shí)也能重新設(shè)定匯率以支持其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
地區(qū)安全離不開經(jīng)濟(jì)安全,反之亦然。通過強(qiáng)有力的地區(qū)和全球多邊機(jī)構(gòu),開展以加強(qiáng)跨國經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和穩(wěn)定為重點(diǎn)的地區(qū)對(duì)話,是亞洲地區(qū)保持長期活力的關(guān)鍵。
要使中日韓領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話為實(shí)現(xiàn)不可分割的地區(qū)安全與繁榮做出貢獻(xiàn),還有很長的路要走。然而,這有可能是一次有益的重啟,并與美國在亞洲問題上的行動(dòng)和態(tài)度形成鮮明對(duì)比。
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